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  文山烟叶何以“种无忧” ——聚焦土地流转稳定核心烟区的麻栗坡探索

作者:李佳文 胡棕棂 缪志建/文图  来源: 《中国烟草》2018年第24期 总第638期 第65-66页 2018-12-15
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时下,文山壮族苗族自治州烤烟产业转型发展最迫切的需求是什么?稳定核心烟区。

近年来农业产业化结构调整加快推进,传统烟叶生产备受冲击,可以概括为“烟区漂移、烟田退让、烟农种烟积极性回落”。

如何稳定核心烟区,让文山烟叶“种无忧”?文山州委州政府高度重视,及时依据省政府出台的《云南省烟草产业转型发展实施方案(2018〜2020年)》,制订了《文山州烟草产业转型发展实施方案(2018〜2020年)》,省、州烟草部门也相继出台了推进实施意见。现在,文山州各个种烟县都正在积极探索,麻栗坡县的一些举措更是引人关注。

稳定核心烟区保证烟叶质量

稳定核心烟区有多紧迫?不妨先看一组数据。

据2014年文山州烟叶生产基础设施项目建设使用情况普查结果显示,当年可实现烟水配套基本烟田面积为60.41万亩,而2018年年初再次对各县(市)可用于烤烟种植的基本烟田情况进行调查后,基本烟田面积仅剩48万亩,面积“缩水”20%。

麻栗坡同样如此。2018年全县种植烟叶1.2万亩、计划收购量3.3万担,这与高峰期的3万亩烟田、近10万担收购量相差甚远。

核心烟区越来越少,有烟叶计划调减的原因,有其他农产品发展的冲击,也有打工经济和非烟产业兴起的影响。同时,现在烟叶生产不断向土壤条件不佳、基础设施薄弱、气候环境不适宜的山区、半山区转移,烟区转移造成技术熟练的烟农群体大量流失,烟叶质量难免波动。

文山烟区的集中连片种植有效提高了机械化水平,降低了生产成本。图为烟农在装运采摘的烟叶

“不同于以往,随着内外部环境发生深刻变化,烤烟产业发展的确面临严峻的挑战。”麻栗坡县烟草专卖局(分公司)局长(经理)杨荣学表示,麻栗坡遍布山地峡谷,交通不便,土地不成规模,机械化程度不高,“在哪里种烟,谁来种烟,以什么方式种烟”的问题突出,烤烟产业如何转型发展、今后“路在何方”成为亟待解决的重大现实问题。

“推进土地流转稳定核心烟区是今后能保住烤烟产业优势的根本措施。”在杨荣学看来,要按照市场化运作实施烟区土地流转,把“最好气候条件、最好土地资源、最好基础设施、最好烟农基础”的烟区规划为核心烟区,推动麻栗坡烤烟产业迈向“核心烟区基地化、基地建设品牌化、品牌识别标签化”发展。

从机制保障入手破难题

如何流转土地?怎么稳定?没有现成的路可走,也不能坐等复制其他地方的经验,毕竟不同的烟区、不同的规模、不同的人员素质,面临的实际情况也各自不同。

杨荣学坦承:“怎么进行土地流转,一开始很茫然,没有思路。”如果像以前一样一家一户去流转土地,“小租小闹”意义不大,操作难度也高;整片整片“全面开花”,每亩地七八百元的租金加起来不是一个小数目,麻栗坡作为一个国家级贫困县,首先资金从何而来就是一个大问题。

地不好,又没钱,稳定核心烟区又必须做,杨荣学为此苦恼不已。反复考察思考,最终考虑向县委县政府汇报,从机制保障入手破解难题。

麻栗坡县委、县政府成立了烟区土地流转助力脱贫攻坚工作领导小组,县委副书记任组长,县委常委、副县长任副组长,成员包括财政、国土、烟草、农科等15个部门和相关乡镇领导,并下设办公室。

这不是空架子,而是实抓实干。在这个领导小组的坚强保证下,副县长带队多次到乡村开展土地流转调研,一个乡镇一个乡镇做工作,诸如“群众思想难统一”“看不到实实在在收益就观望”等难点迎刃而解,因区域、因村、因地、因户的差异性得以协调。

麻栗坡县政府决定从当年的烟叶税收中拿出45%作为核心烟区土地流转扶持资金,采取包括每年提取12%补贴核心烟区烟叶生产,提取3%支付种烟村委会集体土地流转管理收益费用,提取2%奖励种烟村委会,提取1%扶持烤烟合作社发展等支持措施,力度之强前所未有。

政府领导、政策引导,推动了土地流转的顺利实施。麻栗坡以烟农合作社为主体在全县范围内进行土地流转,政府统一规划烟叶种植核心区域,村委会工作主推,群众自愿参与,目前签订协议的流转土地达到2.9万亩,用短短一个月时间超额完成了“到2020年流转1万亩核心烟区”的计划目标。

有生命力的土地流转模式

没花一分钱打开土地流转局面,划定核心烟区,麻栗坡烤烟产业持续稳定健康发展有了坚实的基础,但这只是开始,核心烟区能够真正稳得住、活得长,仅依靠政府或一纸公文还远远不够。

对于麻栗坡县这样一个国家级贫困县而言,不是简单流转土地稳住核心烟区就可以了,而是要探索出一种“切合山区、符合县情、容易操作、真正适用、群众满意”的山区土地经营权流转新模式,最终实现“以我为主、归我调控、市场运作”,达到“成本最低、风险最小、政府最支持、群众最接受、烟农最满意”的目标。

为此,麻栗坡把全县所有的扶持政策进行了整合,在烟叶种植计划、烤烟扶持政策、基础设施配套、多元产业发展、金融资金支持等方面向核心烟区倾斜,以烟养烟,在扶持保障上下足了功夫——

每年烟叶计划指标优先满足核心烟区,再分配到预备核心烟区。

用当年烟叶税收补贴次年烟叶生产种植,烟种在哪里补贴补到哪里,谁种烟补贴谁,确保烟农得实惠。

政府和烟草行业基础设施建设项目资金,优先投入建设核心烟区;土地整理、水利设施、机耕道路、农机具、烤房、育苗设施等项目优先倾斜核心烟区;抗灾减灾防灾设施优先倾斜核心烟区;烟叶保险经费投入优先倾斜核心烟区。

核心烟区主要以油菜为主拓展辅业,主要给予籽种补贴;在核心烟区优先实施辅业发展一体化工厂。

列入核心烟区的建档立卡户种烟,每户可享受5万元3年产业发展贴息贷款;核心烟区内的种烟农户,均可享受麻栗坡县农村信用社每亩1500元的基准利率贷款,同时,可通过合作社优先向红塔银行申请无抵押低利率贷款。

核心烟区内,烟农合作社负责组织烟叶生产经营,优先满足具有土地承包经营权的农户种烟,给予政策性补偿。对于不愿种烟的农户,由“镇政府、村委会、村小组、村民代表、合作社、烟站和土地承包主体”组成土地使用权租赁定价协调小组,按照市场化运作模式对租赁土地进行合理定价,租金由土地承包权所有者收取,补贴则落实到具体承租人。

扶持政策汇聚核心烟区,这种集约式推进、超常规发展的方式,将推动核心烟区资源优势更加彰显。麻栗坡充分利用核心烟区土地、设施资源优势,发展以烤烟产业为主、多产业协同发展的“职业烟农+油菜”农业产业发展模式,实现规模化种植、集约化经营,切实提高土地利用率和产出率,既推进烤烟产业高质量发展,又解决种烟村委会村集体经济空壳和产业扶贫动力不足的问题。

杨荣学介绍,油菜是麻栗坡特色产业,核心烟区将优先发展油菜等与烟叶生产不相冲突的优势产业,形成“烤烟+油菜(菜、油、蜜、油枯)+红色旅游”多产业配套发展,助力烟农增收。

麻栗坡县计划每年发展烤烟种植1.5万亩〜2万亩,预计每年可促进烟农增收5600万元〜7600万元;计划每年种植油菜2万亩〜3万亩,预计每年可促进烟农增收2600万元〜3900万元,以及烟区基础设施服务增收,预计每年可实现烟农增收1亿元。

“麻栗坡烟草的各项工作都得到县委、县政府的关心关爱,关怀重视,对烟草的精心呵护在其他地方是没有的。”今年烟叶采烤时节,文山州烟草专卖局(公司)党委书记、局长(经理)何文炜到麻栗坡调研后认为:“麻栗坡没有钱就打没有钱的主意,想没有钱的办法,把核心烟区土地经营权流转与粮食功能区建设、与助力脱贫攻坚工作紧密结合,成功创造出了一种很符合全州实际的核心烟区土地经营权流转新模式。”

(通讯员单位:云南省文山州局<公司>)

编辑:李东军

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