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  持专卖利剑 治丝束乱象

作者:本刊记者 季哲/文  来源: 《中国烟草》2018年第13期 总第627期 第51页 2018-07-01
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20世纪初,过滤嘴卷烟在欧洲问世,它有效降低了卷烟焦油量,成为卷烟工业企业降低危害的一次重大技术革新。但直到20世纪50年代,国内卷烟工业企业一无设备,二无技术,过滤嘴卷烟产品在国内仍是一片空白。

1959年,“中华”开始生产过滤嘴卷烟,产品质量上了一个台阶,但生产数量仍然很少。直到1969年第一代夹钳式滤嘴接装机YJ21面世,才一举填补了国内接装机生产的空白。

1985年前后,滤嘴卷烟从小众产品变成了大众产品,成为卷烟消费趋势。在经济发展和消费需求的推动下,滤嘴开始供不应求,对于国内卷烟工业企业来说,作为过滤嘴主要原料的二醋酸纤维丝束(简称“丝束”)就变得供不应求。如何应对国内快速增长的市场需要,成为摆在烟草人面前的一道难题。

上世纪70年代,轻工业部先后组织专家和科研力量对丝束、滤嘴等国产化进行了技术攻关,但是,在上海、南通、深圳等地设厂生产的规划因为成本、质量、效益等问题始终没能实现。

自产“供不上”,进口价格就一路飙升,当时丝束的价格从80年代初的每吨1.8万元上涨到80年代末的每吨近3万元,这还仅仅是平价进口,议价进口丝束更是逼近4万元/吨。而即使是这样的价格,通过正规渠道进口的丝束量也占不到需求量的二分之一。

当需求和供给不能平衡,乱象就会产生。作为中国第一个经济特区,深圳有着优越的地理位置和特殊的政策条件,但这也给了一些不法分子可乘之机,丝束乱象就在深圳集中爆发。

1989年,国家局在深圳设立驻南方特派员办事处(简称“南特办”),监督管理烟草进出口业务,打击烟草专卖品的走私贩私活动,整治这场由滤嘴带来的丝束市场混乱局面成为“南特办”的重要工作之一。

时任国家局专卖司司长夏利渊“挂帅”南特办主任,从全国各地烟草部门调集人员开始工作。时任“南特办”常务副主任的苗绿和刚刚调到南特办不久的安伟胜在深圳了解情况时,就遇到有人私下表示能“保质保量”拿到丝束并交易的情况,深圳非法丝束交易市场的混乱程度可见一斑。

为此,国家局与当时的外经贸部、海关总署等部门进行多次协调,从核发许可证入手,严格规范丝束进口,严格执行《烟草制品专卖运输管理条例》,对于以各种形式流入国内的丝束,紧抓运输渠道管理,先后查获了数起运输量超百吨的案件,在一定程度上打击了丝束走私。

真正让“南特办”挺起腰杆的则是1991年《烟草专卖法》的颁布。“南特办”在与各地海关、地方政府、卷烟厂等多方沟通中,真正实现了有法可依。

2000年,“南特办”撤销,标志着一段历史的结束。此时的国内丝束市场也已经趋于稳定。

整治丝束乱象的成功从根本上来说,并不是“南特办”等派出机构的成功,因为不论如何打击丝束走私,限制非法购买,各特派员办事处都无法真正解决丝束短缺这一问题。1989年,筹备多年的南通醋酸纤维有限公司正式投产,这个中美合资公司的诞生,才是真正解决丝束问题的关键。随后几年,珠海醋酸纤维有限公司、昆明醋酸纤维有限公司先后投产,逐步满足了国内市场的需求,丝束乱象才得到彻底解决。

回忆当年的工作,苗绿说:“其实设立‘南特办’的意义不仅仅在于推动了丝束市场的整治工作,还由此加强了对烟草专卖品的全面管理,更在于我们在整治过程中,向政府部门、向行业各单位大力宣传了刚刚颁布实施的《烟草专卖法》。让法律意识深入人心,才是根本之计!”

编辑:李东军

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