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  落实两个责任“浙”样干 ——浙江省局(公司)党组推进全面从严治党的生动实践

作者:本刊记者 赵男 通讯员 张一孙/文  来源: 《中国烟草》2018年第6期 总第620期 第21-23页 2018-03-15
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新时代,推进全面从严治党,压实“两个责任”是“先手棋”,一子落,则满盘活。

近年来,浙江省烟草专卖局(公司)党组在推进全面从严治党进程中,旗帜鲜明讲政治,始终围绕改革转型强化管党治党责任落实。“我们以党建为引领,切实把纪律和规矩挺在前面,把全面从严治党与严格规范治企有机融合,努力压实管党治党政治责任。”浙江省局(公司)纪检组长关军说。

牵住“牛鼻子” 耕党建“责任田”

全面从严治党要取得实实在在的成效,关键在于紧紧牵住两个责任的“牛鼻子”。

落实两个责任,重点看行动,根本在担当。

浙江省局(公司)党组把落实全面从严治党两个责任抓在手上、扛在肩上、落在地上,切实担当起领导者、推动者和执行者的重任,以上率下,树立标杆,带领形成了浙江烟草商业系统深耕“责任田”、层层抓落地的实干局面。

从强化顶层设计到组织架构设置,从构建党建制度体系到严管监督执纪,浙江省局(公司)党组切实履行好把方向、管大局、保落实的职责,将两个责任层层分解、压力层层传导,真正把责任压紧压实。

为确保聚焦主责主业,浙江省局(公司)党组进一步夯实党组织力量。“省局(公司)机关各处室落实支部书记、处长责任‘一肩挑’,在市局(公司)增设党组副书记,专职分管党建工作,在一类县级局(分公司)增设专职纪检组长,分管党建和纪检工作,在基层所队部实行党小组全覆盖。”浙江省局党建处副处长赵琦介绍道。

将党建考核与经营业绩考核挂钩,则是浙江省局(公司)推动管党治党责任深入落实的又一有力举措,使党建工作成为企业经营管理的有机组成部分。开展党的建设缺失问题专项整治,对履职不到位的单位或个人进行约谈问责,推动考核真正落地。

动员千遍,不如问责一次。用好责任追究这个“杀手锏”,是倒逼两个责任落实的关键。浙江省局(公司)党组先后出台《浙江省烟草专卖商业系统负责人问责办法》《浙江省烟草专卖商业系统党风廉政建设“一案双查”实施细则》等,通过制度建设推动责任落实到位。2013年至2017年,全省系统共问责落实“两个责任”不力的各级党组织和党员干部近百人次,发挥了“问责一个、警醒一片”的震慑效应。

古人云:“小智者治事,大智者治人,睿智者治法。”制度建设管长远、治根本,无疑是从源头推进从严治党的根本保证。  

为紧紧牵住两个责任落实的“牛鼻子”,浙江省局(公司)党组严格规范决策行为,狠抓“三重一大”和“五项议事规则”决策制度执行,严格落实“应招尽招、真招实招”的三个保障机制,深入推进银行资金集中管理,实现制度管“人”、制度管“权”、制度管“钱”。

抓常抓长 正“四风”不止步

作风建设永远在路上,驰而不息纠“四风”,把全面从严治党向纵深推进。

去年底,习近平总书记就进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要指示,再一次向全党释放了强烈信号,新时代全面从严治党,依然要从落实中央八项规定开局。

风成于上,俗形于下。贯彻落实中央八项规定精神,必须抓住“关键少数”。浙江省局(公司)党组以“关键少数”带动“最大多数”,领导干部率先垂范、以身作则,为全省系统党员干部立标杆、作表率。在浙江省局(公司),“一把手”逢会必讲中央八项规定,早已是常态。

逢年过节,是亲友欢聚的时刻,也是“四风”问题集中多发的时点。浙江省局(公司)纪检监察处处长郎金浩表示,“我们紧盯中秋、国庆、元旦、春节等重要节点,及时向党员干部发信号、打招呼,引导大家筑牢思想防线,严防‘四风’反弹。”

与会者在浙江烟草商业系统纪检会上认真学习会议精神 /丁以一 摄

党的十八大以来,浙江省局(公司)党组集合多部门监管力量,打出漂亮的“组合拳”,先后在全省系统组织两轮正风肃纪明察暗访、四轮贯彻落实中央八项规定精神专项检查,确保对下属单位每年查一遍。

真查真严真问责。每次检查都下发情况通报,点名道姓指出问题,下发整改通知书和问题清单,对问题突出单位下发纪律检查建议书等,督促限期整改、严肃处理相关责任人。

自从中央八项规定实施以来,一系列针对作风之弊的实招频频出击,浙江烟草商业系统业务招待费下降97.1%,会议费下降89.6%,涉外费下降93.6%。

特别值得一提的是,去年国家局专项巡视后,浙江省局(公司)党组针对全省系统封存物品问题,第一时间开展调查摸底,及时研究出台全省系统《封存物品处置意见》,明确“退、拍、捐、用、促、销”等六种处置方式。

为确保这项工作稳妥有序推进,浙江省局(公司)成立了以党组书记为组长的专项治理领导小组,坚持全省一个标准同步开展封存物品专项治理。截至2017年底,全省系统封存物品已规范处置完毕,彻底解决了这个长期悬挂的难题。

下一步,浙江省局(公司)党组将启动新一轮作风建设专项检查,把作风建设重点从整治享乐主义、奢靡之风向形式主义、官僚主义深化延展。郎金浩指出:“既要坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮,又要探索整治形式主义、官僚主义的路径方法,积极破解好作风建设领域遇到的新情况、新问题。”

挺纪在前 用好“四种形态”

党要管党、从严治党,要管责任、管决策,更要管执纪。浙江省局(公司)党组始终坚持高标准和守底线相统一,筑牢廉洁从业“防火墙”,确保监督执纪一寸不让。  

“加强纪律性,革命无不胜”。浙江省局(公司)党组牢牢抓住加强纪律建设这一全面从严治党的治本之策,用严明的纪律管党治党,才能除弊治病、扶正祛邪,锻造铁一般的队伍。

浙江省局(公司)领导一行在南湖革命纪念馆学习“红船精神”、锤炼党性修养 /陈煜 摄

亮明“底线”,划出“红线”,严明党纪党规“高压线”。浙江省局(公司)党组纪检组编制《党纪行规“禁止性规定”与“强制性规定”清单》,从六大纪律和十二个工作领域,明确了党员、工作人员可为与不可为的标准和界限,使遵规守纪成为党员干部的日常习惯和自觉遵循,使纪律意识内化于心、外化于行。

纪在法前、纪比法严、纪法分开。可以说,纪律和规矩是管党治企的一把尺子,而“四种形态”就是相应的四个刻度。

运用好监督执纪“四种形态”,为全面从严治党提供了政策和抓手。浙江省局(公司)党组敢于“唱黑脸”、动真格,用好监督执纪“四种形态”,同时,注重抓早抓小,推进防线前移,把功夫下在平时,用纪律管住大多数。

“四种形态”的政治性和政策性都很强,但相对于其他三种形态来说,第一种形态约谈提醒、批评教育等方式对从严治党工作提出了更高的要求。浙江省局(公司)党组纪检组专门出台了《中共浙江省烟草专卖局党组关于落实监督执纪“四种形态”的实施意见》《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法(试行)》,以制度建设提高“四种形态”运用质量,让“咬耳扯袖”“红脸出汗”在全省系统成为常态,使广大党员干部感到监督无处不在、约束无时不有。

严格执纪、严肃问责,浙江省局(公司)以新气象新作为交出了正风肃纪的新答卷。

2017年,浙江烟草商业系统共处分、问责、处理各级党员干部301人次:其中第一种形态“红脸出汗”“咬耳扯袖”246人次,占81.73%,抓早抓小的预防作用较好发挥,纪律审查的震慑作用充分显现,初步实现用纪律和规矩管住了大多数。 

“利剑”出鞘 打通“最后一公里”

巡察不是走过场,而是真刀真枪论实效。

2011年以来,浙江省局(公司)党组充分发挥巡察监督的“利剑”作用,对各直属单位开展了两轮综合巡察,特别是2014~2016年开展的第二轮巡察,全面覆盖各级班子97个、班子成员453名。通过巡察,共处分处理209人次,其中纪律处分35人次。

源浚者流长,根深者叶茂。落实全面从严治党政治责任,效果到底好不好,关键还要看基层。2016年,浙江省局(公司)党组开始探索省、市、县三级联动巡察工作,启动市级局(公司)党组对县级局(分公司)党组的巡察试点,将监督触角延伸到了基层党组织,打通全面从严治党“最后一公里”。

在浙江省局(公司)党组的领导下,各级单位不喊“空口号”、不摆“花架子”,真查真改真问责。其中,作为全省地市级巡察试点单位,温州市局(公司)党组将巡察范围从县级局(分公司)领导班子延伸至基层专卖所、稽查队、市场部。

“我们开始在个别县级局先行先试,在反复总结经验摸索办法的基础上,归纳提炼出了温州烟草‘4321’巡察工作法。”温州市局(公司)党组书记、局长(经理)蒋仲泉向记者介绍了这种方法,概况来讲就是“四会三谈两访一碰头”,即开好巡察动员会、工作汇报会、民主测评会和职工座谈会,与领导班子谈、与中层干部谈、与基层员工谈,走访地方纪委、走访零售客户,开好巡察组内部每晚一次的碰头会。

巡察组成员从信访舆情中“觅线索”,从调研测评中“定靶向”,从数据分析中“找异常”,从个别谈话中“证问题”,以“看、听、查、访”为主要手段,用“探照灯+显微镜”进行360°无死角扫视,努力发现实情,聚焦问题,从而提升了巡察质量。

以“责任清单”为主线,突出问题导向,巡察工作中发现问题是生命线,推动解决问题是落脚点,也是发挥巡察“利剑”作用的关键。

截至2017年底,温州市局(公司)党组完成了所属8个县级局(分公司)的第一轮巡察,巡查组反馈的121个问题,移交的21条线索全部整改到位,共处分处理人员73人次,做到了问题不解决不放过、整改不到位不罢休。

浙江省烟草商业系统11个直属单位的第一轮巡察工作目前也已基本完成,浙江省局(公司)党组纪检组正着手总结两年多来的巡察工作成效,通过制度建设巩固巡察成果,让巡察真正成为监督执纪问责的“利剑”。

风清则气正,气正则心齐,心齐则事成。2017年,浙江省局(公司)以实干实绩再次交出了一份优异答卷——卷烟销量241.6万箱,同比增长0.3%;实现销售额1054.9亿元,同比增长5%;实现税利312亿元,同比增长7.3%,被国家局、总公司授予“2017年省级局(公司)税利增长任务特别奖”,在2018年全国烟草工作会议上做典型发言。2017年,浙江省局(公司)获得第五届“全国文明单位”荣誉称号。成绩和荣誉的背后,彰显了浙江省局(公司)党组全面从严治党与严格规范治企有机融合的生动实践。

“面对新时代,我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和十九届中央纪委二次全会精神,继续写好全面从严治党与严格规范治企这篇大文章,不断为行业高质量发展做出新贡献。”浙江省局(公司)党组书记、局长(总经理)邱萍说。

征程万里风正劲,重整行装再出发。全面从严治党只有进行时,没有休止符。踏上新征程,浙江省局(公司)使命在肩,步履不停,为推进全面从严治党和实现浙江烟草商业系统成功转型砥砺奋进、铿锵前行。

(通讯员单位:浙江省局<公司>)

编辑:李东军

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