中国烟草资讯网 
国家烟草专卖局主管
《中国烟草》杂志社有限公司主办
苹果客户端
安卓客户端
微信官网

首页 -> 点击排行

  全面贯彻党的十九大精神 努力开创烟草行业稳中向好新局面 ——在2018年全国烟草工作会议上的报告(摘登)

来源: 《中国烟草》2018年第3期 总第617期 第15-20页 2018-02-01
分享到: 更多

凌成兴

2018年1月16日)

陈兴杰 摄

这次全国烟草工作会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真传达贯彻中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议精神,总结2017年烟草工作,部署2018年工作任务,动员全行业干部职工不忘初心、牢记使命,努力开创烟草行业稳中向好新局面。

一、认真总结2017年烟草工作

2017年,烟草行业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,在工信部的直接领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳产销、提结构、控烟叶、降库存、增税利各项任务,圆满完成全年目标任务。一年来,重点抓了“五个着力加强”:

(一)着力加强党的建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神,召开行业党的建设工作会议、行业落实全面从严治党主体责任工作会议,积极推进党建工作总体要求写入公司章程,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定精神,狠抓中央专项巡视整改工作,实现行业62家单位巡视全覆盖,实现行业规范管理综合督查全覆盖。严格按照好干部标准选拔任用干部,狠抓选人用人专题调研整改工作。

(二)着力加强运行调控。始终坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针,认真落实“以需定销、以销定产”精准调控思路,切实减少无效供给,稳步扩大有效供给,行业经济运行保持“两个稳增长”、呈现“三个新态势”。“两个稳增长”:一是卷烟销量稳定增长;二是税利总额稳定增长。“三个新态势”:一是工业税利由负转正的新态势;二是市场状态由疲转旺的新态势;三是财务指标由稳转好的新态势。

(三)着力加强改革创新。推进资源配置方式改革,以品牌为根本,坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略。推进行政审批改革,推行“双随机、一公开”监管,开展行政许可标准化建设。推进公司制改革,提出中国烟草总公司公司制改革实施方案(草案)。推进卷烟营销市场化取向改革,将改革重心从营销平台推广应用向经营方式全面转型转移。推进科技创新体制改革,加强科技创新平台建设,推进电子烟、加热不燃烧烟草制品研发创新,《电子烟》国家标准获国家标准委立项。推进“走出去”发展配套体系改革。推进烟叶流通改革,建立完善烟叶质量追溯体系。

(四)着力加强专卖管理。继续加强与公安、海关、海警等执法部门的协作配合,持续加大打击假烟、走私烟销售网络力度,推动形成打击利用物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动的整体合力。全面落实卷烟规范经营责任,开展第一轮卷烟规范经营专项督查。

(五)着力加强烟叶生产。认真落实“四个不动摇、一个优结构”总体要求,坚决守住规模红线,有效促进烟农增收,积极拓宽烟农增收渠道。持续推动提质增效,继续加强烟叶生产基础设施建设和水源工程建设,加大先进适用技术集成和推广应用,稳步提升种植规模化、烟农职业化、服务专业化、作业机械化水平。

同时,全行业坚持“一盘棋”思想,统筹推进其他关键环节改革发展稳定工作。上述成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是各级党政领导关心支持的结果,是全行业干部职工共同奋斗的结果。

张盛楠 制图

2017年烟草工作成绩,是在过去五年党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革的大局下取得的。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视烟草行业改革发展、专卖体制和控烟履约工作,稳定了体制、稳定了机构、稳定了政策,为烟草行业改革发展奠定了坚实基础。五年来,烟草行业紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,紧紧围绕实践“三大课题”、提升“五个形象”,认真践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观,面对“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势,凝心聚力,攻坚克难,取得了三大标志性成果:一是税利总额超万亿;二是上缴财政总额超万亿;三是细支烟为主体的创新产品成为行业发展的新动能。

回顾五年来行业改革发展历程,我们更加深刻地体会到,保持烟草行业持续健康发展:一是必须坚持党的领导,持续加强党的建设,努力营造行业干事创业、风清气正、廉洁从政的政治生态,保证烟草行业始终沿着正确的方向发展。二是必须坚持专卖制度,充分发挥整体优势,确保党中央、国务院重大决策部署在烟草行业落地见效;着力提高打假打私工作科学化、法治化、常态化水平,努力在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益。三是必须坚持“三品”战略,大力振兴民族品牌,持之以恒抓精益管理、抓降本增效、抓技术改造。四是必须坚持调控方针,认真执行“提税顺价”政策,按照“总量控制、产销协调、稍紧平衡”的调控方针,稳产销、提结构、控烟叶、降库存、增税利,保持定力、精心调控,稳定价格、提振信心。五是必须坚持科技创新,不断推动科技创新、科技减害、科技增效,切实维护消费者利益;扎实推动新型烟草制品依法监管的准备、产品研发的准备、政策措施的准备。六是必须坚持烟叶调控和服务脱贫攻坚,坚决守住烟叶规模红线,认真落实党中央精准扶贫、精准脱贫重大决策部署,围绕“一个依托、四个带动”打造行业服务脱贫攻坚的新亮点。

同时,要清醒地看到,当前行业依然面临“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势,基础脆弱、低位运行、任务艰巨的局面没有根本改变,同样存在发展不平衡不充分的主要矛盾、不协调不可持续的突出问题,主要表现是:烟叶库存依然居高不下,解决总量过剩和结构性矛盾仍需付出艰巨努力;卷烟库存依然不尽合理,少数重点品牌增长乏力,整治违规大户、非法流通行为仍需付出艰巨努力;假烟走私烟制售活动依然比较猖獗,打假打私工作仍需付出艰巨努力;零售终端建设和规范自律机制依然任务繁重,卷烟营销市场化取向改革仍需付出艰巨努力;令行禁止依然有待加强,提高党员干部本领能力仍需付出艰巨努力。对此,全行业务必保持清醒头脑,坚持问题导向,讲究方法策略,战胜艰难险阻。

张盛楠 制图

二、认真贯彻中央经济工作会议精神

烟草行业作为实体经济的重要组成部分,必须认真贯彻中央经济工作会议精神,坚决落实中央关于经济工作的重大决策部署。做到“六个牢牢把握”:牢牢把握党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革;牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的科学内涵;牢牢把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断;牢牢把握今年经济工作的总体要求;牢牢把握今年改革发展的重点任务;牢牢把握坚持和加强党对经济工作的领导。

三、认真落实2018年烟草工作重点任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。烟草工作必须适应新时代、聚焦新目标、落实新部署,总体要求是:认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央经济工作会议精神,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,强化创新驱动、品牌带动、改革推动,加快培育新动能,推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革,统筹做好稳产量、增销量、提结构、控烟叶、降库存、增税利,努力开创烟草行业稳中向好新局面,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新贡献。

主要预期目标是:全国烟叶生产收购3500万担,比上年计划调减600万担;卷烟产量4730万箱;卷烟销量4750万箱;实现税利总额11306亿元,在实际工作中,要努力争取回归历史最好水平。

确定上述目标,是坚持行业调控方针的迫切需要,是争创行业稳中向好的迫切需要,是增进行业职工福祉的迫切需要。落实上述目标,全行业必须牢固树立大局观,坚持一切在大局下思考、一切在大局下行动,努力在服从和服务于“五个大局”中找准工作结合点和着力点:

服从和服务于人民健康的大局,就是要主动融入健康中国战略,依法履行控烟履约职责,不断提高科技创新水平、科技减害水平、科技增效水平,努力减少烟草吸入量、减少焦油量、减少其他有害成分含量,切实维护好消费者利益。

服从和服务于财政增收的大局,就是要把国家利益放在最优先位置,认真履行保证国家财政收入的法定职责,坚持向稳定规模要效益,向结构调整要效益,向减耗降本要效益,向打假打私要效益,努力为国家财政增收多作贡献。

服从和服务于振兴民族品牌的大局,就是要坚持中式卷烟发展方向,坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略,持续增强民族卷烟品牌创新力、影响力、竞争力,牢牢占据国内市场,稳步拓展国际市场,不断打造中式卷烟品牌发展新优势、培育发展新动能,努力打造全球领先品牌。

服从和服务于脱贫攻坚的大局,就是要坚决响应党中央“坚决打赢脱贫攻坚战”的号召,充分发挥专卖制度优势和烟草产业优势,围绕“一个依托、四个带动”,积极支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,积极帮助广大烟农脱贫致富,积极帮助广大零售客户稳价增利。

服从和服务于社会需求的大局,就是要依法履行好烟草市场唯一合法供给主体的职责,尊重消费者选择,尊重零售客户意愿,积极顺应市场变化,有效保障市场供应,扎实推进消费环境建设,努力为消费者提供符合需求的产品,努力为零售客户提供普遍均等的服务。

在服从和服务于“五个大局”中,今年烟草工作的重点任务是:突出“一个首要任务”、做到“五个坚定不移”。

一个首要任务:就是突出抓好学习贯彻党的十九大精神这一首要政治任务。当前和今后一个时期,行业各级党组织要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,坚持全面准确,坚持读原著、学原文、悟原理,进一步做到“六个深刻学习领会”,即:深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的新思想,深刻学习领会党的十八大以来创造的新辉煌,深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断,深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点,深刻学习领会分两步走全面建成社会主义现代化国家的新目标,深刻学习领会党的建设的新要求。认真学习贯彻习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上的重要讲话精神,做到坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之,推进党的建设新的伟大工程要一以贯之,增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。各单位要紧密联系实际、坚持学以致用、抓出丰硕成果。绝不能纸上谈兵,绝不能光说不练,绝不能随意编新词、提新说法。

五个坚定不移:

(一)坚定不移贯彻新发展理念,着力推动烟草行业高质量发展。烟草行业作为实体经济的重要组成部分,必须认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想,扎实推进供给侧结构性改革,以做强做优做大品牌为牵引,全面推动烟草行业高质量发展。

一是打好品牌培育持久战。稳定发展一批规模大、价值高、竞争力强的中式卷烟知名品牌,是推动烟草行业高质量发展的根本之举。要坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略,认真落实“品牌要做大、规格要做精、价格要上扬”工作要求,学习借鉴“十大优秀卷烟新产品”的宝贵经验,持续提高重点品牌和主导规格集中度,切实提高新品培育成功率。坚持“优胜劣汰”,鼓励创新、适度竞争的同时,严格执行品牌规格进退政策。巩固品牌合作生产成果,完善“一调控、三倾斜”相关配套政策,千方百计稳定合作生产规模、合作生产结构、合作生产关系。大力实施创新驱动发展战略,持续增强品牌培育能力、维护能力和可持续发展能力。

二是打好结构优化持久战。我国烟草行业总体上处于从成长走向成熟的发展阶段,规模扩张的空间越来越小,持续优化结构、稳步提升结构,是推动烟草行业高质量发展的必由之路。今年卷烟单箱销售额提升的目标是,保900元争1000元。要继续坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针,管住产量“总闸门”,牵住销量“牛鼻子”,查处卷烟“假私非”,努力为结构提升创造有利的政策条件和市场环境;准确把握不断升级的需求变化趋势,精心呵护一、二类卷烟、高端高价位卷烟稳步发展势头,规范和支持细支烟、爆珠烟、短支烟、中支烟持续健康发展,引导各类创新产品聚焦高端市场,带动行业整体结构持续上移;高度重视挖掘低端市场需求潜力,特别要重视开拓农村市场、支持农村客户、方便农村吸烟者;密切关注烟草市场新动向,大力支持雪茄烟加快发展,积极研发电子烟、口含烟、加热不燃烧烟草制品等新型产品。

三是打好精益管理持久战。依靠技术进步、管理创新和劳动者素质提高,不断提高全要素生产率,是推动烟草行业高质量发展的永恒主题。牢固树立“管理就是生产力、节约就是竞争力”的理念,扎实推进全员、全过程、全方位的精益管理,更加重视从源头上加强成本管控,千方百计降低物资成本、人工成本、制度性交易费用,千方百计提高劳动效率、管理效率、资源使用效率。不准搞“天价烟”、不准搞“过度包装”、不准搞超概算投资。认真实施《烟草行业“互联网+”行动计划》,搭建行业云和大数据平台,推动互联网在专卖、营销、结算、采购等领域的创新应用,严格依法建设、管理和使用互联网络。大力倡导工匠精神,建立和完善技能人才荣誉制度,树立行业“大国工匠”标杆,使工匠精神、劳模精神在行业发扬光大。

四是促进配套产业协调发展。紧紧围绕烟草主业,促进配套产业和各关键环节协调发展是推动烟草行业高质量发展的重要保障。要抓好烟机产品创新,加快推出“日产三班两百箱”“日产三班三百箱”国产卷接包机组,加快研制开发细支烟专用制丝工艺设备、超高速细支烟卷接设备。进一步加快常规烟和异型烟共线分拣。着力推进多元化产业整合优化,不断提高多元化企业盈利能力。高度重视丝束生产安全环保工作,提高国产丝束市场化、基地化、精益化水平。推进中烟国际“一平台、三在外”建设,努力提升境外市场影响力和竞争力。打好安全生产持久战,确保行业安全生产形势持续稳定。

张盛楠 制图

(二)坚定不移全面深化改革,着力完善烟草企业法人治理结构。要继续坚持社会主义市场经济改革方向,继续坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”现行管理体制,以完善烟草企业法人治理结构为重点,扎实推进行业全面深化改革工作。

一是推进总公司公司制改革。将中国烟草总公司改制为依照《公司法》登记的中央企业,建立健全法人治理结构,充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,保证党组织把方向、管大局、保落实。

二是推进干部人事及薪酬制度改革。坚持党管干部原则,推进行业领导干部选拔任用和交流任职改革。建立健全“各类管理人员能上能下、员工能进能出、收入能高能低”的选人用人机制和激励约束机制。完善省级公司负责人工作业绩考核细则。

三是推进国有资产监管方式改革。研究制定烟草企业境外国有产权管理制度,开展以适应行业发展新常态为目标的国有资产经营业绩考核指标体系建设调研,建立健全以“管资本”为主的行业国有资产监管新格局。

四是推进卷烟营销市场化取向改革。将改革范围扩大到全国所有地市级公司,实现省级卷烟营销平台全覆盖。大力推进工商网上配货,稳步实施“订单驱动、滚动配货、实时合同”模式。鼓励试点单位大胆探索,勇于创新,不断积累经验,以点带面推动改革持续走向深入。

五是推进计划资源配置方式改革。坚持有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,有效发挥市场机制作用,强化计划指标的效益增长、品牌发展和产业扶持导向,加快形成以品牌为根本的资源配置模式。

(三)坚定不移强化专卖管理,着力净化烟草市场环境秩序。继续推进法治烟草建设,坚持依法行政、依法管理、依法组织生产经营。优化烟草市场的环境秩序,始终坚持内外并重,突出强调管住自己、管好自己。

一是狠抓打假打私。进一步健全完善卷烟打假打私体系,形成更加有效的联合办案、大要案督办、重大案件奖励等工作机制。着力构建封堵拦截假烟走私烟运输通道的屏障,加大互联网涉烟和新型烟草制品问题治理力度,加大假烟制售窝点和伪劣产品曝光力度。深入推进源头治理,推动重点地区开展综合治理工作,有效打击跨地区、集团化、网络化的制售假烟和走私贩私犯罪团伙。加强对境外生产和一般贸易出口卷烟的管理,坚决防止“出口回流”。

二是狠抓规范经营。切实尊重市场真实需求,有效组织适销对路货源,坚持防止“两烟”市场互换,坚决杜绝“强制销售”“捆绑销售”,坚决消除地区封锁和地方保护。继续推进大户治理工作,今年要基本解决违规卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”问题。组织开展卷烟规范经营专项督查。全面推进零售客户自律互助小组建设。牢固树立以“消费者为中心”的理念,不断完善工、商、零共同面向消费者的营销生态圈。

三是狠抓科学监管。强化成本意识,增强效能观念,改变传统的无限监管理念,改革传统的人工巡查、普遍撒网的烦苛监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管,认真落实APCD工作法。依托互联网、大数据、云计算,打造更加先进实用的市场监管平台。认真落实“放管服”改革要求,进一步明确烟草专卖许可证申领条件,简化许可证办理流程,加强许可证后续监管,积极开展电子许可证和准运证试点工作。积极回应群众诉求,切实防范法律风险。

(四)坚定不移服务脱贫攻坚,着力推动烟叶生产协调平衡。当前,烟叶总量过剩、库存居高不下已成为制约烟叶生产乃至行业稳定发展的巨大忧患,既要坚决打好烟叶调控持久战,又要大力支持贫困县打赢脱贫攻坚战。国家局党组决定,进一步加大精准帮扶力度,以2017年烟叶种植计划面积为基数,按照国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》贫困县的范围,对贫困县烟农减少的种植面积,由烟草行业每亩补助400元,用于烟农调整产业结构,巩固脱贫成果。该政策一定三年不变。各烟叶产区要宣传政策、兑现政策、用好政策。着力抓好“四个协调平衡”:

一是抓好总量协调平衡。今年探索实施计划基数与年度产量分开管理的烟叶总量调控政策,计划基数按3800万担安排,实际生产按3500万担安排,预留300万担库存消减空间,迈出总量当年平衡、库存逐年消化的坚实步伐。

二是抓好结构协调平衡。解决烟叶供需结构性矛盾,坚持“两条腿走路”,产区公司要以基地单元为纽带,从供给侧努力提高烟叶等级质量;工业企业要以配方改革为抓手,从需求侧努力提高原料使用水平。

三是抓好区域协调平衡。坚持市场化取向改革,紧扣工业需求,合理配置资源,做优种植布局,加强统筹协调,做优加工布局,加快烟叶供给布局调整,实现烟叶发展区域协调平衡。

四是抓好内外协调平衡。抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇,加快“走出去”步伐,统筹利用国内国际“两个市场、两种资源”,大力提升烟叶进口质量,大力扩大烟叶出口数量。

陈兴杰 摄

(五)坚定不移履行全面从严治党主体责任,着力增强行业干部队伍本领能力。

一是加强党的建设。各级党组(党委)要深刻认识抓好党建也是最大的政绩,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起督查,坚持签订《全面从严治党主体责任书》,确保责任落实到位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导党员干部牢记党的宗旨,坚定理想信念。全面加强基层组织建设,认真落实“三会一课”制度,加强党员日常教育管理。持之以恒正风肃纪,严肃党内政治生活,严格执行问责制度。不断深化政治巡视,构建巡视巡察上下联动的监督网,严查“内鬼”行为,强化制度落实,增强监督效能。加强对反腐败工作的领导,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,力度不减、节奏不变,减少腐败存量,重点遏制增量。自觉接受、大力支持、密切配合驻部纪检组的监督执纪问责。

二是加强领导班子建设。坚持党管干部原则,选优配强各级领导班子,把好干部标准落到实处。继续加大领导干部交流力度,重视培养选拔优秀年轻干部,统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部工作,精心做好老干部工作。严格执行领导干部报告个人有关事项“两项法规”,落实“凡提四必”制度。开展“三超两乱”“近亲繁殖”“任职回避”专项整治,研究制定行业选拔任用纪实工作办法。完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

三是加强作风建设。最近,习近平总书记对进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要批示,总书记指出,新华社文章反映的情况,看似新表现,实则老问题,再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。各地区各部门都要摆摆表现,找找差距,抓住主要矛盾,特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题,拿出过硬措施,扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风,身体力行,以上率下,形成“头雁效应”。总书记的重要批示一针见血、切中时弊,内涵丰富、要求明确。我们要以贯彻中央八项规定和实施细则精神为抓手,按照国家局党组实施办法的具体要求,坚决防止“四风”回潮反弹,坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。

四是加强学习型行业建设。各级领导干部要刻苦学习、努力践行,不断增强推动烟草行业高质量发展的本领能力。重视理论培训、重视新闻舆论、重视调查研究,接地气、通下情、干实事。带头把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式,做到有理想、有本领、有担当,努力为烟草行业改革发展添砖加瓦、建功立业!

新时代要有新气象、新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到三个“一以贯之”,努力开创烟草行业稳中向好新局面,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新贡献!

张盛楠 制图

编辑:李东军

苹果客户端
安卓客户端
微信官网

资讯中心

点击排行

专题报道

品牌视窗

金叶家园

中国烟草资讯网
Copyright© 2004-2018 echinatobacco.com All Rights Reserved. 《中国烟草》杂志社有限公司 版权所有。ICP备案号:京ICP备05033420号 京公网安备110102001201号
本网站所有内容均受版权保护,未经版权所有人明确的书面许可,不得以任何方式或媒体翻印或转载本网站的部分或全部内容。
中国烟草资讯网提醒您:吸烟有害健康!