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7月,正值半年盘点、承上启下的关键之时,2019年烟草行业各直属单位主要负责同志半年工作座谈会在北京召开。会议总结上半年烟草工作,分析行业面临的形势,部署下半年重点工作。为更好贯彻落实此次会议精神,本刊记者专访了国家局党组书记、局长,中国烟草总公司总经理张建民。

  扎实开展主题教育 全力推动高质量发展 ——专访国家局党组书记、局长,中国烟草总公司总经理张建民

作者:本刊记者 宁志 张帅  来源: 《中国烟草》2019年第15期 总第654期 第11-14页 2019-08-01
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稳中求进 行业发展质量和效益稳步提升

《中国烟草》决胜要有决心,开局重在开头。上半年,行业主要抓了哪些工作,取得了哪些新的明显成效?


陈兴杰 摄

张建民:今年以来,全行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院重大决策部署及工信部党组工作要求,按照年初全国烟草工作会议确定的目标任务,全面加强党的建设,一手抓高质量发展,一手抓高素质干部队伍建设,推进稳运行、优结构、育品牌、降库存、控成本、增税利重点任务落实,行业发展质量和效益稳步提升,各项工作取得显著成效。

一是党的建设全面加强。突出党的政治建设,牢记党的政治建设是党的根本性建设,着力从坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态四个方面加强行业党的政治建设,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。国家局党组把贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央的决策部署放在首位,第一时间传达学习,结合实际提出贯彻意见,全面深入推动落地见效。按照中央统一部署,扎实开展第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育,确保主题教育取得实效。贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,加强和改进干部选拔任用工作,大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,加强行业基层党组织建设,抓好党建促脱贫,防治行业系统性廉洁风险,对中央专项巡视整改常抓不懈,持续加大正风肃纪力度,切实解决形式主义突出问题为基层减负。

二是系统谋划和推动高质量发展。国家局党组在深入调查研究、广泛征求意见基础上,于2月初制定印发《关于建设现代化烟草经济体系推动烟草行业高质量发展的实施意见》,明确基本遵循和内涵要求,确定战略目标和主攻方向,提出重点举措和保障措施,形成了建设现代化烟草经济“六大体系”、推动行业高质量发展的政策总纲。陆续制定6份配套政策措施和2个专项规划,对实施意见进行细化和补充,实现政策总纲、配套措施、专项规划相互贯通、有机统一,共同构成指导和推动行业高质量发展的政策体系,明确了行业高质量发展的时间表、路线图。行业各单位思想统一、行动迅速,认真研究推动自身高质量发展的举措和办法,在全行业逐步形成推动高质量发展的广泛共识和浓厚氛围。

三是经济运行稳中向好。按照高质量发展要求,全行业牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持“总量控制、稍紧平衡,增速合理、贵在持续”方针,进一步改善和加强运行调控,促进经济运行稳中向好,呈现出许多新亮点。烟叶规模有效控制,“两烟”库存明显下降,卷烟结构稳步提升,重点品牌持续扩张,创新产品持续快速发展,上半年全行业实现工商税利总额、卷烟工业增加值、烟草商业增加值等主要经济指标稳步增长。

四是市场环境和状态持续好转。全行业始终保持打假打私高压态势,着力净化烟草市场环境,上半年全国共查处案值5万元以上假烟走私烟案件5201起,查获假烟17.2万件,查获走私烟7.1万件,主要指标同比均保持增长。持之以恒强化卷烟规范经营,上半年共依法查处大户违规经营卷烟5万支或价值5万元以上案件8795起。突出增强市场观念,推进按市场需求组织卷烟供给,密切关注价格、库存、毛利率变化情况,着力维护和保持良好的市场状态。

五是改革创新持续深化。贯彻落实“放管服”改革要求,全面压缩行政许可办结时限,目前准运证核发办结时限已缩减至2个工作日以内,其余11项行政许可事项办结时限由16个工作日缩减至8个工作日以内。启动建设烟草行业一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统建设,持续推进卷烟营销市场化取向改革,加强行业科技创新基地平台建设,不断加强行业网络安全和信息化建设,推进非主业投资整合,推进“三供一业”分离移交收尾总结,加快企业厂办大集体改革工作。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,行业当前仍然面临不少问题和挑战。全行业必须增强忧患意识、危机意识、责任意识,勇于担当作为,敢于创新突破,采取有效管用措施,有针对性地加以解决。

狠抓落实 全力推动行业高质量发展

《中国烟草》推动行业高质量发展是国家局党组站在新时代贯彻落实党中央决策部署、保持行业持续健康发展的高度作出的重大战略谋划。立足当前、着眼长远,应如何抓好行业高质量发展目标任务的贯彻落实?

张建民:自去年行业各直属单位主要负责同志座谈会以来,国家局党组认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党中央、国务院重大决策部署,全面、系统、深度谋划建设现代化烟草经济“六大体系”、推动行业高质量发展的战略和思路,制定了“1+6+2”政策体系,全面绘就了行业未来一个时期的发展蓝图。一分部署,九分落实。全行业要发扬钉钉子精神,认真抓好高质量发展目标任务的贯彻落实,一以贯之、稳扎稳打向前推进。

一是把握内涵,把准方向,凝心聚力抓落实。高质量发展是体现新发展理念的发展,是关乎烟草行业产业升级、结构优化、动力转换等诸多方面的系统性变革。全行业必须领会内涵实质,把握核心要义,确保方向不跑偏、动作不变形、工作不走样。

准确把握行业高质量发展的内涵。高质量发展是在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念指导下,以“创新动力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”为基本特征的可持续发展。切实把准行业高质量发展的方向。面对高质量发展的新要求,全行业必须切实纠正固守旧模式和老套路的倾向,敢于打破传统的思维惯性、路径依赖、政策障碍,有效推动行业发展沿着“六个转向”的路径不断向前迈进。

二是解放思想,改革创新,稳中求进抓落实。高质量发展是一项全新的开创性工作,全行业必须破除因循守旧、思想僵化、固步自封的思维,始终坚持解放思想,不断推进改革创新,牢牢把握稳中求进工作总基调,确保高质量发展稳中有进、稳中有为。

坚持解放思想、改革创新。推动行业高质量发展,必须以解放思想为突破口,打破惯性思维、突破常规手段、创新工作机制,着力破除阻碍高质量发展的思想观念障碍。要有刀刃向内的勇气,敢于找能力不足、找机制缺陷、找管理短板,敢于向突出问题动真碰硬。要有创新求变的意识,在先行先试、大胆创新中闯出新路。要有开拓进取的精神,持续提高组织运行效率和资源配置效率,扎实推进行业治理体系和治理能力现代化。

坚持“总量控制、稍紧平衡,增速合理、贵在持续”方针。“总量控制、稍紧平衡”是行业的一条宝贵经验,其重点在于从供给端发力,调整供求关系,减少库存压力,稳定市场状态,这符合中央关于供给侧结构性改革的要求,必须长期坚持。同时,随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须立足当前、着眼长远,按照“增速合理、贵在持续”的要求,调整好行业经济增速、税利增速和发展状态,保持经济运行在合理区间,切实增强行业发展的可持续性,这符合中央关于坚持稳中求进工作总基调的要求。“总量控制、稍紧平衡”与“增速合理、贵在持续”是密切联系、有机统一的,全行业要认真贯彻“十六字方针”,进一步统一认识、转变观念、理清思路,不断改善和加强运行调控,坚决防止大起大落,持续提高运行质量和效益,努力实现长期可持续发展。在实际工作中,一方面要保持战略定力,不能急躁冒进、急功近利,持之以恒把稳运行各项要求落到实处;另一方面要改革创新,不能止步不前、无所作为,紧紧抓住和用好重要战略机遇期,以更大的力度推进市场化取向改革,善于攻坚克难,着力破解瓶颈性难题,扎扎实实做好固根本、利长远的事,为推动行业长期可持续发展打下更加坚实的基础。

三是因地制宜,务求实效,结合实际抓落实。行业是一个完整统一的整体,同时实行分层级管理和专业化分工,推动高质量发展既要坚持整体推进和从大局着手,又要坚持因地制宜和从实际出发,充分发挥各方面主观能动性,做到有统有分、统分结合,确保各项目标任务和政策措施落地见效。

各级部门和单位要立足实际,着力破解自身面临的瓶颈和难题。行业高质量发展政策体系明确了发展的方向、目标、路径和重点。各级部门和单位要充分结合自身实际,精心制定好、认真落实好促进自身高质量发展的措施和办法,克服“等、靠、要”思想,避免本本主义,防止从思路到思路、从原则到原则、“上下一般粗”。要坚持问题导向,集中精力办好自己的事。要尊重和发挥基层首创精神,加快形成具有自身特色的高质量发展路径和方式。

各类企业要找准定位,注重增强核心竞争力。行业各类企业都是烟草产业链的有机组成部分,但各有其分工和任务,必须准确把握功能定位,找准方向,明确措施,注重增强核心竞争力,努力实现产品服务一流、创新支撑有力、组织运行高效、综合绩效良好。

四是明确责任,强化担当,全员参与抓落实。高质量发展是一项艰巨繁重的系统性工程,需要行业上下心往一处想、劲往一处使,自觉担负起改革发展的历史重任,在狠抓落实上出实招,在担当作为中见实功,在促进发展中求实效。

坚持领导带头。推动高质量发展,主要领导要亲自挂帅、靠前指挥,抓住重点任务和关键环节,发挥“头雁效应”,带动整体突破;班子成员要根据职责分工,坚持系统推进,蹄疾步稳地推动各项工作的落实。各级领导干部要以“功成不必在我”和“功成必定有我”的历史担当,切实增强抓落实的使命感、责任感和紧迫感。要有真抓的实劲,敢抓的狠劲,常抓的韧劲,推动高质量发展各项工作不断取得新突破。

调动全员参与。高质量发展事关行业每一位干部职工,要采取有效措施,让广大干部职工了解高质量发展、融入高质量发展,形成上下一心、团结奋斗的工作局面。要大力弘扬企业家精神、工匠精神、劳模精神,激励广大干部职工勇于担当负责,积极主动作为。要紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,把初心使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动,确保高质量发展取得扎扎实实的成效。

再接再厉 切实抓好下半年重点工作

《中国烟草》完成全年目标任务,起势看前半程,成局看后半程。下半年,行业应重点做好哪些工作?

张建民:今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年烟草工作,责任重大、意义重大。全行业要按照年初全国烟草工作会议的安排部署,一以贯之抓好各项既定目标任务的落实,特别是要坚持以党的政治建设为统领,坚定不移推进全面从严治党;坚持在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,深入推进供给侧结构性改革;坚持以“控总量、守红线、降库存”为首要任务,积极推动烟叶生产提质增效;坚持打假打私、专卖内管同步推进,持续提升烟草市场监管水平;坚持提高政治站位、认真履职尽责,助力打好三大攻坚战。

根据行业发展面临的新形势、新任务,下半年,全行业要按照党中央、国务院的决策部署及工信部党组的工作要求,着力抓重点、补短板、强弱项,下决心解决制约行业高质量发展的突出问题。同时,要着眼明年和今后一段时期,注重保持工作和政策的连续性、稳定性,全力以赴抓好下半年重点工作。

《中国烟草》具体来看,下半年全行业应围绕哪些方面持续发力?

张建民一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实开展主题教育,是当前和今后一段时间行业一项重大政治任务。第一批主题教育已经开展一个多月,各单位要继续坚持思想上高度重视、认识上高度统一、行动上高度自觉,把主题教育不断推向深入,做到不偏不空、不走形不变样,确保取得实效。第二批开展的单位要不等不靠,该学的学起来,能改的马上改,提前谋划,做好准备。全行业要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,精心组织,周密安排,强化督导,扎实推进。要把习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神贯彻落实到主题教育全过程,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。要紧密联系行业实际,在为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命中,牢记《烟草专卖法》的立法宗旨,进一步把保证国家财政收入、促进经济社会发展的职责落到实处,牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观,始终践行以人民为中心的发展思想,任何时候都不能谋取自身特殊利益。

二是努力保持行业经济持续健康发展。坚持稳中求进工作总基调,坚持“总量控制、稍紧平衡,增速合理、贵在持续”方针,确保高质量完成全年主要目标任务,确保按时足额完成国家财政上缴任务,确保工业增加值、商业增加值平稳增长,积极支持财政平衡和经济发展。着力解决经济运行存在的突出问题,进一步巩固“稳”的基础和“好”的态势。科学把握局部和全局、当前和长远的关系,进一步打牢市场基础和工作基础。全面提升卷烟销售网络建设质量,努力为零售户和消费者提供更加优质的服务。切实加强成本控制,将成本管控贯穿生产经营全流程。统筹做好进出口工作,高度重视抓好烟叶出口,扎实做好烟机设备及丝束、嘴棒、卷烟纸等烟用物资进口保障工作。

三是全面深化改革创新。全面深化卷烟营销市场化取向改革。引入适度竞争的机制,建立公平开放透明的市场规则,增强市场主体的活力,最大限度提高烟草要素资源配置效率。积极开展烟叶流通体制改革。建立健全贯穿农、工、商全供应链的原烟产品质量管理体系,系统推进烟农增收多元产业发展。认真研究制定行业现代物流发展规划和战略。坚持绿色循环、精益高效、协调共享的工作要求,加快推进智慧物流建设步伐。持续完善科技创新体制机制。强化创新驱动业绩考核导向,突出企业创新主体地位,充分释放创新活力。稳妥推进用工分配制度改革。加强行业用工总量管控,不断优化用工结构,积极推进控员增效。

四是深入推进专项治理和规范管理。全行业要牢记严格规范是保持行业持续健康发展的“生命线”,始终把高质量发展建立在严格规范基础之上。深入推进重点领域、重点环节专项治理,打好重点领域、重点环节防治廉洁风险攻坚战。持续抓好审计整改,确保问题整改到位,建立健全相关制度体系,提高行业依法纳税水平。持续抓好巡视巡察,确保巡视反馈问题整改到位、典型问题问责处理到位,推动巡察向县级局(分公司)、烟叶站点等基层单位深化延伸,着力解决基层腐败和作风问题。持续抓好卷烟规范经营,切实强化底线思维,对各类不规范经营行为发现一起查处一起,严肃追责,绝不姑息。

五是着力加强领导干部能力和作风建设。当前,要以加强领导干部能力和作风建设为重点,进一步强本领、提素质、转作风,努力为行业高质量发展提供坚强的组织保证和人才支撑。突出加强党的政治建设,持续提升政治能力,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政治能力训练和政治实践历练,做到一切服从大局、一切服务大局。突出增强纪律规矩意识,持续推进正风肃纪,坚决摒弃特权思想和特权现象,提高政治站位,坚定站稳人民立场,坚决避免与民争利,严肃查处各种形式的以烟谋私、以权谋利行为。坚持严字当头、一严到底。各级领导干部要正确处理干净和担当的关系,把干净和担当、勤政和廉政统一起来,勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋,践行新时代好干部标准。

六是不断提升行业软实力。通过长期努力,行业在基础设施、技术装备等方面,形成了较强的硬实力,但在价值引领、文化建设等软实力方面,存在许多薄弱环节。立足当前,面向未来,全行业必须处理好硬件建设与软件建设、生产发展与员工发展、物质文明与精神文明的关系,把提升行业软实力放到全局工作中去谋划、去思考、去实践,采取务实有效举措,推动行业软实力不断提升。加强文化建设,提升行业文化影响力和吸引力,增强干部职工的价值感和归属感。推进学习型行业建设,重视软科学研究。营造热爱学习、勇于创新的浓厚氛围,向社会展现出烟草人过硬的能力素质和良好的精神面貌。

《中国烟草》感谢您接受采访!

(栏目责编/黄雪琴 huangxueqin105@126.com)

编辑:李东军

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