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  烟草企业统一上划

来源: 《中国烟草》2018年第13期 总第627期 第48页 2018-07-01
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中国烟草总公司1982年1月1日,挂牌成立,只是完成了专卖制度“顶层设计”的第一步,如何理顺行业管理体制,真正建立全国统一、专卖专营的经营实体,成为摆在烟草人面前的新课题。

据中国烟草总公司首任经理、国家烟草专卖局第一任局长李益三生前说,“关、停、并、转、收”是1981年到1985年期间中国烟草的五项主要工作任务。

1984年2月,全国经济工作会议在北京召开。会议提出:“经党中央、国务院批准组建的几个全国性实体公司,要在计划、财务、物资、内外贸、劳动人事等方面,成为一级计划单位,拥有必要的自主权,真正形成经济实体。”

将国务院的要求落实到烟草行业,就是李益三所说的“收”——将地方烟草公司收归中国烟草总公司,对烟草行业实行集中统一管理和全面垄断经营。随着全国各级烟草专卖机构的陆续组建,烟草企业上划也被提上了议事日程。

各地烟草公司上划中国烟草总公司,实际是将地方企业上划中央管理。这不仅涉及各省计划、物资、人事等许多部门的工作,更直接影响到各省的财政收入,不可避免地遭遇了地方阻力。

阻力背后,是利益。要减少和突破阻力,就必须协调好中央和地方的利益关系,统筹兼顾。针对企业上划,中央提出明确要求:“中央和地方兼顾,对地方政府尽量给予照顾。”在各地烟草企业的上划过程中,总公司认真执行了中央要求,力促改革破冰。

为积累企业上划经验,总公司决定在率先成立省烟草公司的安徽开展上划试点工作。

1982年年底,以总公司副经理殷成章为组长的工作组奔赴安徽,协调开展企业上划工作。经过大半年的努力,1983年10月,总公司与安徽省政府签署了安徽省烟草公司上划的协议。安徽省烟草公司成为第一个上划总公司的省级烟草公司,其上划经验也广泛应用到了其他省份。

为了顺利推进各地企业的上划工作,总公司领导班子成员分头挂帅,重点联系云南、贵州、广东、山东、河南等烟草大省。李益三亲自负责云南和广东烟草的上划工作,其中,云南更是重中之重。

1984年,李益三带领工作组四次赴昆明,具体谈判工作相当艰难。一次,当得知国务院秘书长杜星垣在云南考察工作时,李益三抓住时机,赶到其住地汇报工作,并请求支持。在杜星垣的协调下,经过几番波折,云南的企业上划协议才得以草签。

截至1985年10月,全国范围内共完成22个省级烟草公司的上划工作。然而,办理完财务划转手续的只有14个省份,还有部分省区的烟草企业没有实现上划,其中,包括云南、贵州、广东、山东、河南等5个“两烟”大省。

事关全局,容不得丝毫懈怠,总公司遂将情况如实上报中央。1985年10月25日,国务院印发《国务院关于办理烟草企业移交上划的通知》,云南、贵州、广东、山东、河南等五省随即派员到京办理企业移交及上划事宜。

国务院的态度非常坚决,国务委员张劲夫专门批示:“烟草企业上划是国务院的决定,必须照办。烟草行业必须要实行专卖管理。”

1985年11月7日,云南省政府、财政部、中国烟草总公司在京签订财务上划协议书,云南烟草的上划工作正式完成。云南烟草企业上划问题的解决,有力地推动了各省上划工作进程。12月初,黔、粤、鲁、豫等4个省份分别派员进京,烟草企业移交和财务上划工作也都顺势完成。

截至1986年年底,全国28个省、直辖市、自治区烟草企业的上划工作总体完成。从1983年《烟草专卖条例》颁布,到1986年企业上划完成,中国烟草高度集中统一经营管理的格局终于基本实现。

(本刊记者杨悦、沙鑫整理)

编辑:李东军

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