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  坚守总量调控 助力脱贫攻坚 ——坚定不移推动烟叶生产协调平衡 服务脱贫攻坚大局综述

作者:本刊记者 郑旭南/文图  来源: 《中国烟草》2018年第5期 总第619期 第33-34页 2018-03-01
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在扶贫攻坚的主战场上,遍及全国、为数众多的烟叶产区无疑是重要的主阵地。

我国超过70%的烟叶产区分布在老少边穷地区,511个种烟县中有210个为国家级贫困县,贫困人口多、贫困面广、贫困程度深,种植烟叶是当地老百姓的主要经济来源,对烟农脱贫攻坚作用巨大。

国家局党组历来高度重视帮扶烟农脱贫,始终把服务脱贫攻坚视为行业的政治使命和重要担当。

近年来,行业积极响应党中央“打赢脱贫攻坚战”和“实施乡村振兴战略”号召,依托烟叶生产优势、开展精准扶贫,带动了一大批烟农脱贫致富。2017年,行业累计帮扶5.19万户烟农实现脱贫。

“坚定不移服务脱贫攻坚,着力推动烟叶生产协调平衡”。今年全国烟草工作会议上,国家局局长凌成兴向全行业发出了动员。这是行业坚决贯彻落实党中央脱贫攻坚重大决策部署的具体行动,也是新时期烟叶生产实现高质量发展的必然要求。

精准调控 协调平衡

“烟叶稳,则行业稳。”如果将行业比作一座摩天大厦,烟叶生产就是承载这座大厦的坚实根基。筑牢这一根基,事关行业持续健康发展全局。

2013年以来,针对全国烟叶生产普遍过热、烟叶库存持续高企的严峻形势,国家局党组站在行业全局、发展大局的高度,审时度势、顺势而为,果断作出对烟叶生产实行总量宏观调控的战略部署,体现了对行业发展规律的正确把握和精准判断。

五年来,行业各烟叶产区认真执行国家局烟叶调控战略部署,坚决把严控规模、坚守红线摆在烟叶生产工作首要位置,措施得力、工作扎实,全国烤烟种植面积逐步调减600余万亩、收购总量渐进调减1400余万担,出色完成了烟叶调控的目标任务。

然而不可回避的是,烟叶总量过剩、库存居高不下仍是制约烟叶生产乃至行业稳定发展的巨大忧患。从行业长远发展来看,总量控制将成为烟叶发展常态。为此,国家局党组指出,行业要进一步加大烟叶生产宏观调控力度,坚决打赢烟叶调控这场攻坚战和持久战。

总量调控是烟叶生产实现协调平衡发展的重中之重。今年烟叶生产计划基数按3800万担安排,实际生产按3500万担安排,预留300万担库存消减空间,调控决心之大、力度之大、难度之大前所未有。全行业要对照这一目标,精准发力、层层落实,迈出总量当年平衡、库存逐年消化的坚实步伐。

烟叶库存压力,主要体现在烟叶结构不适用上。中国烟叶公司相关负责人表示,新的一年,解决烟叶供需结构性矛盾,要从供给侧和需求侧两端同时发力。产区公司要紧扣工业需求,实现按品牌需求定向生产、精准供应。工业企业要革新传统配方习惯、重视加工技术创新,不断提高烟叶适用性。

市场决定需求、需求决定计划——在注重将有限的计划资源向种植条件优越、市场需求旺盛的优势区域倾斜的同时,各产区要兼顾好贫困地区和赣南等原中央苏区的协同发展,加快烟叶供给布局调整,实现烟叶发展区域协调平衡。

与此同时,中国烟草国际有限公司提出,要按照全国烟草工作会议部署,努力把握国家推进“一带一路”建设的重大战略机遇,统筹利用国内国际“两个市场、两种资源”,提高进口烟叶对国内卷烟品牌的适用性,大力提升烟叶进口质量、扩大烟叶出口数量,实现烟叶发展内外需协调平衡。

用好政策 助力脱贫

进入2018年,散居全国各地、尚未摆脱贫困的烟农们惊喜地发现,他们收到了一份来自烟草行业的“新年大礼包”:

2月1日,国家局印发通知,决定进一步加大烟草行业精准扶贫力度,按照国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》明确的贫困县范围,对烟叶产区贫困县烟农因计划减少的种烟面积给予专项补贴,由烟草行业每亩补助400元,用于烟农调整产业结构,巩固脱贫成果,且该政策一定三年不变。

行业补贴、政府兑现、专款专用、直补烟农——这是行业帮扶贫困烟农脱贫的最新政策之一。为此,凌成兴局长特别叮嘱各烟叶产区“要宣传政策、兑现政策、用好政策,确保政策执行到位”,让贫困烟农切实享受到行业政策红利,带动更多烟农实现脱贫。

服务脱贫攻坚,始终是行业上下最大的牵挂。从加大烟叶产前投入到补贴烟基水源建设,从实施烟叶保险政策、农膜回收政策到农机补贴政策、新能源烤房改造试点政策,再到加大资金扶持力度、给予烟叶灾害救助、稳定烟叶收购价格……

多年来,为帮扶烟农脱贫致富奔小康,行业坚持把烟叶产业作为烟草扶贫的重要载体,先后出台了多项惠农富农政策措施,并将种植计划、专业服务、产前投入、烟农增收等扶持优惠政策向贫困烟农倾斜,帮助烟农降本增效、实现脱贫,得到了烟农的普遍好评。

新的一年,行业将推动烟叶生产实现高质量发展,服务脱贫攻坚大局

“小康不小康,关键看老乡。”全面小康征途上,实现农民的“美好生活需要”,最根本的还是要让钱袋子鼓起来。中国烟叶公司表示,在控总量、去库存的压力下,新的一年,将继续稳定扶持烟叶生产的各项优惠政策,坚持导向不变、力度不减、标准不降,尽最大努力帮扶贫困烟农实现脱贫。

烟叶收购价格是烟农收入的“压舱石”,稳定住价格就可以稳定住收入、稳定住队伍、稳定住人心。2018年,烟叶收购价格总水平将继续保持稳定,并按照烟叶供求关系,适度调整部分小等级价格。对于烟农增收脱贫来说,这无疑是一个重大政策利好。

同时,国家局明确指出,要稳定烟叶产前投入和烟基水源补贴,保持烟叶生产投入补贴标准基本不变,保持烟田基础设施建设和援建水源工程项目资金预算规模基本不变,切实把“节约一个工、增加一百元”的举措落到实处。

在烟农脱贫路上,烟叶生产政策扶持作用巨大、成效显著。新的一年,全行业要按照国家局政策要求,尽最大努力用好烟叶生产各项优惠政策,真正把钱用在刀刃上、把事办在点子上、把情融入心坎上,让烟农种得好烟、挣得了钱、脱得了贫。

多元带动 烟农增收

促进烟农增收,事关烟叶生产发展,事关脱贫攻坚大局。

过去的几年,行业在稳住烟农种烟收入基本盘的同时,大力推进设施资源综合利用、多元经营和辅助产业发展,千方百计拓宽贫困烟农增收渠道,推动烟农收入逐年有所增加,助力烟区经济社会持续发展。

去年,在种烟面积连续调减的背景下,行业积极拓展辅业增收门路,提高经营性收入在烟农收入中的贡献度,烟叶多元化经营取得突破性进展,全年增加非烟产业收入148亿元,带动5万余户烟农脱贫奔小康,对打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。

新的一年,行业将坚决落实国家局服务脱贫攻坚要求,充分依托烟叶产业优势,巩固提升“主业稳收、辅业增收、扶贫助收”的烟农增收新格局,最大限度减少因计划调减带给烟农的收入损失,坚定不移做好烟农增收和促进贫困地区烟农脱贫攻坚。

在实践中,要坚持烟农主体原则,像指导烟叶生产一样指导其他特色产业发展,努力提高育苗大棚、密集烤房、烟用农机、基本烟田等设施综合效益,千方百计为多种经营打造特色品牌和打开销售渠道,并充分发挥科技在烟农增收中的引领作用,多措并举促进烟农致富。

烟叶稳定,全局主动。新的一年,全行业正按照国家局决策部署,千方百计推动烟叶高质量发展,全力帮扶烟农脱贫致富,既坚决打好烟叶调控持久战,又大力支持贫困地区打赢脱贫攻坚战,为决胜全面建成小康社会作出烟草行业应有贡献!

编辑:李东军

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