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编者按:

在推进“七五”普法规划实施的进程中,行业法治建设取得明显成效,且有5名同志获评全国“七五”普法中期先进个人。本刊选取其中3人,聚焦他们的先进事迹,希望大家以他们为榜样,继续扎实做好全民普法工作,努力营造良好的烟草法治环境,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。

  牢记初心担使命 坚守“四度”促法治 ——记全国“七五”普法中期先进个人、天津市局(公司)翟晓强

作者:朱啓洋  来源: 《中国烟草》2020年第6期 总第669期 第40-42页 2020-03-15
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“天津烟草法规工作要始终围绕中心服务大局,不断提高法规工作站位‘高度’,拓展法规服务保障‘宽度’,提升法规工作与各业务条线工作‘融合度’,增加法规人工作‘热度’,担当作为、履职尽责,为推进天津烟草高质量发展奠定坚实法治保障。”这是天津市烟草专卖局(公司)政策法规与体制改革处处长翟晓强在工作中常挂在嘴边的话。

翟晓强在查阅档案    /天津市局(公司) 供图

按照全面推进依法治国战略部署,立足行业高质量发展工作任务,翟晓强始终坚守“犯其至难而图其至远”的思想理念,持续推进法治津烟建设上水平。他到法规处工作3年来,天津烟草法规工作成效显著,得到国家局肯定和行业兄弟单位的好评。在他的带领下,天津市局(公司)法规处连续3年被评为先进处室,其个人连续3年被评为先进个人,2019年获得了全国“七五”普法中期先进个人。

牢记使命修内功 政治引领“法”先行——不断提升“高度”

刚刚“四十而不惑”的翟晓强,是天津烟草行业年轻干部的代表,他政治过硬、踏实勤奋又充满工作热情,始终牢记习近平总书记对青年干部的要求。担任法规处主要负责人以来,他沉下心来干工作,心无旁骛钻业务,提高自身本领,努力当好市局(公司)党组法规工作的参谋助手,推动构建了“党组领导、法规牵头、部门参与、密切协作”的工作机制,打造了“普法宣传教育”“法律风险防控”“法规服务保障”三大体系,有效保障了天津烟草法治建设高质量发展。

翟晓强经常用“人非生而知之者”鞭策自己。他身体力行,带领法规处在钻研业务工作的同时,始终加强思想政治建设,全面系统、及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想,用党的创新理论武装头脑、指导工作。

翟晓强常说:“看不到工作方向,是因为站得不够高。”他按照市局(公司)党组要求,将法规工作放在天津烟草高质量发展的大局中去思考谋划,充分发挥法规处普法依法治理领导小组办公室的作用,结合时事确定市局(公司)党组理论学习中心组专题学法主题,使专题学法要求落实落细、生动有效。系统谋划了“党建+法规”的工作新模式,将普法内容嵌入支部学习;将法治图书角嵌入党员活动室;“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,多次组织以党建为引领的专题学法活动,积极发挥党建的示范引领作用,不断深化法治实践。

在“七五”普法工作中,翟晓强通过健全法治宣传教育配套机制、抓住领导干部这个“关键少数”和搭建法治宣传教育平台等方式,做到有序推进,重点安排,为“七五”普法中期验收取得良好成绩奠定坚实保障。

开阔视野谋服务 “合规”发展顾大局——持续拓展“宽度”

翟晓强常说:法规工作要跳出法规看全局,法规服务保障体系作用的发挥取决于如何为天津市局(公司)各个条线工作做到“精准服务”。只有“宽度”够了才能找准服务的“点”,也是为“融合度”打好基础。

他深入一线开展调查研究,制订调研计划,提高调研频次,每年度都实现各基层单位调研“全覆盖”。他注重掌握基层单位法规工作的“进度表”和“规划图”,了解基层单位法规工作的难点、堵点和薄弱点,为基层排忧解难,真正让群众舒心、单位顺心。

他以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当,利用在销售、专卖、党建等多部门(单位)工作的丰富经历,毫无保留地为法规人员讲解各业务条线的专业知识,不断拓展法规人员的知识宽度、综合素质和工作水平,有效提升了天津烟草法规战线的整体“战斗力”。

他拓宽法规工作“边界”,联合人事处建立“内训师+法规”条线,组建天津烟草行业首支普法讲师团。讲师团组建两年多来,其成员充分发挥来自各岗位的专业优势,共同完成了法治讲堂宣讲、普法论文撰写、普法教材编制、普法课件录制、普法“微视频”创作、法规课题研究、“点菜式”送法下基层活动等多项普法宣传任务。其撰写的法治类论文,多篇在中国烟草学会论文评选中获得一等奖和二等奖。

法治工作添活力 蓄旧出新助攻坚——精准把握“融合度”

翟晓强说:“高效的法规工作应该是‘润物细无声’地融合于各项管理事务之中。”

与专卖工作相“融合”,他主导创设“轻微涉烟违法案件快速处理程序”,从制度上创新监管方式,完善监管手段,构建了天津烟草涵盖普通一般程序案件、零盒案件、小微案件、简易程序案件四大类别的公正、高效、权威的行政执法体系。依托专卖管理信息系统,开发轻微案件处理模块,实现了轻微案件处理的信息化。2019年,全市行业运用快处程序处理涉烟案件占全部行政处罚案件的68.6%。该程序得到了国家局和行业内兄弟单位的好评。此课题获天津市局(公司)科学技术进步二等奖、“精益十佳”课题、全国烟草行业第30届优秀质量管理小组三等奖。

为破解行政许可事后监管手段缺失的管理难题,他联合蓟州区局、汉沽区局以《行政许可与处罚衔接视角下零售许可监管效能提升》为题目开展课题研究。课题依法创设案由及程序规范,实现许可与处罚的“规范衔接”,让“责令停业整顿”许可管理措施与“取消经营资格”行政处罚措施真正“落地可用”,有效解决了基层一线“执法工具不足”造成“执法效能不足”的堵点。

他联合武清、宝坻、汉沽区局及专卖、销售、财务、党建等多个部门,共同开展“卷烟零售户诚信体系建设”研究。着眼社会、烟草、卷烟零售户多角度综合评价零售户诚信等级,整合烟草商业全产业链更好服务诚信守法零售户,运用行政和市场两个手段,挤压失信户的“生存空间”,带来烟草市场秩序的有效改善提升,以期为落实好国家局现代烟草经济体系建设中“以‘双随机、一公开’为基本手段,以信用监管为基础,重点监管为补充的新型监管机制”进行有益探索。

与卷烟销售工作相“融合”,创设“零普零”普法新模式。以自律互助小组为平台,遴选诚信守法零售户作为普法志愿者,使其成为普法宣传员、守法示范员。普法志愿者用生动的案例、鲜活的语言开展普法活动,将传统“高压式、灌溉式”的普法模式逐步向“以人为本、因需普法”的艺术感染、精神浸润和人文渗透转变,增强了效果,提升了零售户整体守法意识。

“融合”的体现还有很多很多,这正是翟晓强“法规融合,服务大局”思想的真实体现,他是这么想的也是这么做的。

克服寂寞甘辛苦 守住原则再出发——持续坚守“热度”

“耐得住寂寞,守得住原则”是翟晓强在法规工作中坚持的信条,他感慨:“做一份工作一时容易,难的是能够坚持下去。”法规工作是一个“迟迟见效,久久为功”的工作,在他的身上,永远能看到一个赤子的热忱。

为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,加快推进天津烟草行业治理体系和治理能力的“再升级”,他勇挑重担,持续推进制度建设上水平。

“印象最深的就是那段与大家奋战在地下档案室里翻阅文件底档的情景。”面对档案室“一望无际”的档案柜,他凭借着“千磨万击还坚劲,任尔东西南北风”的韧劲,带领大家彻底梳理了1986年市局(公司)成立以来的14000多个文件,真正摸清了“家底”,编制了《制度汇编》和《现行有效制度文件正面清单》,开展了“制度建设年”活动,让制度建设软实力成为发挥制度功能,彰显制度力量,加快推动行业治理体系和治理能力“再升级”的硬支撑。

为构建有利于天津烟草高质量发展的制度管理长效机制,研究制订《天津烟草行业制度管理规定》,将规范性文件合法合规性审核拓展至全部制度文件的合法合规性审核。记不清多少次,他带领审核人员专题学习行业各个领域法律法规和业务文件。在他看来,无论查阅多少文件资料,只要能真正有助于提升天津烟草行业治理效能都是值得的。

“全生命周期”工作法一直是翟晓强对自己和团队工作人员的要求,切忌头痛医头、脚痛医脚,在当前市场环境持续向好的情况下,要多做打基础、立长远的工作,既要考虑天津烟草高质量发展的当下,也要谋划行业一定时期内的工作,要扎实基础、全程跟踪,保障每项工作有始有终。

锲而舍之,朽木不折,锲而不舍,金石可镂。自入职以来,青丝渐生华发,初心不曾改变。

无论何时何地,能够付的出耐心、撸得起袖子的干部永远是受人尊敬的。不贪图一时炫彩,扎实打好法治津烟建设的基础,一直是翟晓强所秉持的原则。

每当处室和同志们获得荣誉的时候,他都笑着说道:“这是对大家‘身体下班思想不下班’的真实回报。”

樱桃好吃树难栽,他深情地说:“做一个能泽被后人的‘栽树人’,多问给行业服务什么,解决多少难点堵点,拼尽全力‘跑好我们这一棒’,就一定能在法规工作中开拓出一片新天地。”

(作者单位:天津市局<公司>)

(栏目责编/刘海文 l_haiwen@tobacco.gov.cn)

编辑:李东军

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