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  以“法”致胜 ——记全国“七五”普法中期先进个人、湖北省局(公司)卢国胜

作者:王黛 邹玉  来源: 《中国烟草》2020年第6期 总第669期 第43-45页 2020-03-15
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2019年年底,全国普法办通报表彰全国“七五”普法中期先进集体和先进个人,湖北省烟草专卖局(公司)政策法规与体制改革处处长卢国胜的名字赫然在列。

对卢国胜而言,这份荣誉,既是对他普法工作的认可,也是给他热爱的法律事业画上的“新坐标”。

从风华正茂的政法大学科班学生到公安战线的铁血刑警,从打击制假贩假的专卖稽查员到全国“七五”普法先进个人,卢国胜的精彩人生,是一条以“法”致胜之路。

“心中亮着一盏灯”

心中有升腾的信仰,脚下就有前进的力量。

卢国胜与法律结缘,要追溯到他的中学时代。

“好人的儿子一定是好人;贼的儿子一定是贼。这是什么逻辑!”一次偶然机会,还是青葱少年的他被印度电影《流浪者》法庭精彩的控辩、法官的判定牵绊住了全部心神。也是在那一刻,“法律应给人公平正义”的观念深深烙进他的脑海。

工作中的卢国胜    /湖北省局(公司) 供图

1983年,历经寒窗苦读,卢国胜以优异成绩从农村小镇考入西南政法大学刑侦专业,开启了自己的有“法”人生。从此,法律就是他心中“亮着的一盏灯”,照亮了他前行的路。

32年法律工作生涯。前20年,他在公安战线进行着一场又一场“追捕”,抓获处理数百名违法犯罪分子,多次被记功、受到嘉奖。35岁时,他担任派出所所长,荣获武汉市“十佳派出所长”荣誉。进入烟草系统以后,从武汉市烟草专卖局烟草稽查支队支队长到专卖办主任,从武昌区局一把手到湖北省局(公司)法规处处长,他在专卖战线、法规战线攻克了一道又一道“难关”,赢得大家的赞誉……从街道到区局,从市局到省局,这些经历铸就了一个热爱正义、法律和事业的卢国胜。

在省局(公司)机关同事眼中,卢国胜就是“专业过硬”和“依法依规”的代名词。

“学习是卢处长最大的爱好,他时常要求我们用法律思维思考问题,经常给我们分享好的法律书籍和法律案例。”法规处汪园说。

由于长期工作在执法一线,加之勤学善思,卢国胜法学理论功底扎实,口才好,多次为机关部门“神助攻”。“三供一业”分离移交工作开始后,他多次到职工家属区做政策宣讲,为业主算经济账、政治账和法律账,法律条款、政策规定信手拈来,说得业主们心服口服。

2019年,起草省局行政执法“三项制度”时,在众人以为要定稿时,卢国胜突然“一票否决”:“第十条第三款表述存在漏洞,应将原来的‘运用微博、微信、APP等载体公示’改为‘运用官方微博、微信、APP等载体公示’。”两字之差,却大大降低了公示风险。

“卢处长平时为人不事张扬,但只要涉及‘法律法规’,就立马变得爱‘较真’。”在同事眼中,卢国胜非常讲求依法办事。

“铭记‘法在心中’,常问自己必答题——在弄清事实的基础上,有没有法律法规依据?有没有规章制度依据?”到任法规处以来,卢国胜将落实好国家局“三个依法”(依法行政、依法管理、依法生产经营)作为根本目标,化身“敢说、敢管、敢得罪人”的“三敢”干部,严谨作风令人敬而生畏。

细微处见真章。卢国胜正是用自己的一言一行,带动和影响着其他人,用法律武器为企业发展提供法治保障。

“要打赢持久战”

心有大我,方显本色。

普法工作,一直是法规部门的一项重点工作。

2016年4月,全国“七五”普法工作启动,湖北省局(公司)党组高度重视,要求法规处认真抓好贯彻落实,卢国胜欣然领命。

面对任务,很多人躲都躲不及,卢国胜却面露喜色,旁人不解。

“全国开展普法工作,意味着法治氛围越来越浓,湖北省局(公司)也正好借此良机,加快法治烟草建设,我何乐而不为。”卢国胜讲明原因,话锋一转,“但做好普法工作,不是一朝一夕的事情,而是一场持久战,必须打赢。”

有决心,更见行动。

2016年10月,卢国胜组织法规处制定《省烟草专卖局关于印发全省烟草商业系统法治宣传教育第七个五年规划(2016~2020年)》,明确全省系统法治宣传教育工作目标,为后续普法工作明确方向。

有了方向后,湖北省局(公司)普法工作“步步为营”“高招迭出”:

——在保障上,立足整体布局,协调推进,从组织领导、完善机构建设、健全制度体系入手,持续完善普法工作组织保障、机制保障、机构保障,形成齐抓共管、职责分明、普核一体的普法工作保障体系。

——在内容上,梳理、制订全省系统“七五”法制宣传教育法律法规推荐目录,制订普法责任清单,实行“每月一法”,花大气力组织编写《烟草专卖执法格式文书汇编》等多套法律工作指导书本。

——在形式上,将传统宣传形式与创新活动载体相结合,综合利用手机短信、微信、QQ平台、协同办公系统等信息化手段,提升宣传效果;开展“尊法学法守法用法”主题法治宣传活动,定期邀请行业内外法律专家作专题讲座,促进法律宣传教育更加深入广泛。

——在对象上,改变“全员参与、没有重心”的普法工作方式,抓住“领导干部”这个关键,将领导干部学法用法作为首要工作来抓,牵头制定《全省系统党员领导干部尊法学法守法用法的意见》,充分发挥领导干部的学习示范作用。

与同事讨论如何做好普法宣传    /湖北省局(公司)  供图

2016年10月底,为配合普法工作深入开展,卢国胜主动协调省普法办,对接湖北省《无纸化学法用法及考试系统》,为广大干部职工学法用法提供了新途径,实现全省系统学习全覆盖。

据统计,“七五”普法期间,全省烟草商业系统共举办各级领导干部普法学习培训832次,培训各级领导干部23961人次,各项数据同比“六五”普法有显著提升。

尽管“七五”普法工作已取得成绩,但进入2020验收年,卢国胜没有放松自己。

“在普法宣传方式上,我们将会结合社会大众需求热点,用大众喜闻乐见的方式、引入新媒体新技术开展普法宣传,提升普法工作效果……验收不是终点,我们的普法之路还很长。”

“我要做得更好”

“普法、学法的最终目的是让大家守法、用法。”

“我们处室全称是政策法规与体制改革处,指的就是办事前提是政策允许和法律授权。法规部门的‘有所为’,就是要依法建言、依法行政、依规办事。”

卢国胜十分注重将普法工作有机融入“三个依法”各项工作中,全面提升生产经营管理的法治化水平。

他从自己做起,利用所学知识,为企业解决管理难题。

历史遗留资产确权、收回及处置一直是省局(公司)一项“老大难”问题——17项棘手的遗留资产问题,大多纷繁复杂、时间久远,最长跨度有20多年。

因卢国胜懂法律、又有公安系统工作经历,他被省局(公司)党组委以重任,成为资产处置工作专班牵头人。

期望有多大,责任就有多大。从担任牵头人那一刻起,他和专班人员就不曾懈怠。

卢国胜“不打无准备之仗”,对每一个资产纠葛都进行详细摸底,对每一个可能出现的法律风险、矛盾纠纷进行判断并制定预案。多少个日日夜夜,不足20平方米的办公室里,灯光常常亮至深夜,他与专班成员一起,通宵达旦地梳理案件脉络,分析案件走势,商讨应对策略,法庭唇枪舌战……

功夫不负有心人,历时5年,资产处置工作终于取得全面胜利:依法处置完14项遗留资产,剩余3项也有了进一步处置的明确意见,省局(公司)资产管理法治化水平显著提升。

原工作组成员、投资公司杨光感慨万千:“如果没有卢处长的锲而不舍、细致入微,做足案前准备工作,我们不可能那么顺利完成这项艰巨的任务。”

谈起圆满完成这些工作的最大收获,头发已近花白的卢国胜英俊的脸上荡开一丝笑容:“关键还是要学会用好法律武器。”

为了推进机关法治建设,促进各职能部门依法办事。他从处室职能严格把关,关紧“铁闸门”。

“卢处,通融一下吧,这份合同我们真的很急……”

2017年10月的一天,省局(公司)一职能部门办事员想补签实际已执行合同。

“急也不行,我们法规处负有审核责任,我不能带头知规违规。”卢国胜说,“不是我不跟你通融,我跟你‘放了水’,给单位埋下的就是纠纷隐患!”

为杜绝合同“倒签”行为,法规处起草了《关于进一步规范经济合同办理工作的通知》,其中一条明确规定“凡合同未签前项目已开始实施或者实施完毕后补签合同的,承办部门不得申报、审查部门不得审查、分管领导不予审核、主要领导不予审批”。

在卢国胜的监督和带动下,到2019年年底,省局(公司)机关合同“倒签”行为已然绝迹。

作为法规处处长,卢国胜有底气、有成绩,更有着强烈的职业荣誉感——“能够一辈子从事自己热爱的法律事业,我感觉非常幸福,未来我有信心将法规工作做得更好更出色!”

他干在当下,也谋划长远。

依法治企,人才是关键。建设一支过硬的法律人才队伍,一直是卢国胜心中的头等大事。2020年元月,中国烟草总公司发布了《关于开展公司律师工作的通知》,他看到后,炯炯有神的双眼瞬间焕发出别样的光彩,从他坚定而深邃的目光中,我们似乎看到了拓宽全省烟草商业系统法律人才成长通道的新希望……

(作者单位:湖北省局<公司>)

(栏目责编 / 刘海文 l_haiwen@tobacco.gov.cn)

编辑:刘世强

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