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  “稳”住价格的“压舱石” ——2020年烟叶收购价格政策解读

作者:本刊记者 赵男  来源: 《中国烟草》2020年第6期 总第669期 第38-39页 2020-03-15
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烟叶稳,则行业稳。图为曲靖烟区正在春耕    /王炳会 摄

一年之计在于春。

在庚子年这个特别的“春天里”,放眼广袤烟叶产区,一手抓疫情防控不放松,一手抓烟叶生产不懈怠,一幅春耕农忙的生动画卷正徐徐展开。

烟叶,烟草行业发展之基;烟叶稳,则行业稳。烟叶生产,关乎行业发展大局,关乎烟农增收大局。

对于广大烟农而言,烟叶收购数量和收购价格,是影响其收入的两个最直接因素。而在烟叶种植规模持续调减的背景下,如何进一步保持烟叶收购价格总体水平稳定,势必对稳定烟农收入起到关键作用。

近日,中国烟草总公司印发《关于2020年烟叶收购价格政策的通知》,对全年烟叶收购价格进行了合理统筹、科学安排。针对政策出台的依据、过程、变化与影响,本刊记者为读者深入解读2020年烟叶收购价格政策。

看依据:坚持原则  合理统筹

多年来,烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院战略部署,把促进烟农增收作为行业履行社会责任、彰显社会担当的必然要求,作为全行业一项重要的政治任务。

烟叶是烟草行业的基础,烟农是烟叶生产的根本,在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的征程中,烟草行业积极探索烟农增收途径,稳步推进烟农增收工作,出台了一系列“支农强农惠农富农”政策,建立起工业反哺农业、城市支持农村的工作机制,推进了烟叶生产和烟区建设同步发展,促进烟农收入稳步提升。

烟叶收购价格是影响烟叶生产的直接经济杠杆,与国家经济发展形势、烟叶供需关系、种烟成本等诸多因素息息相关。对于烟叶收购价格政策的制定,行业主要本着既保持烟叶同主要粮食作物的竞争力,又确保种植规模适度的原则,不仅要发挥收购价格对稳定烟农收入“压舱石”的关键作用,也要推动烟叶生产持续健康稳定发展。

“从保护烟叶生产平稳发展、烟农利益,保障烟区经济社会发展的角度,既要突出中国烟草总公司的主体地位,更要突出市场在资源配置中的决定性作用。”中国烟叶公司副总经理关博谦介绍道,只有统筹协调好当前与长远的关系,才能更好地引导烟农提升烟叶生产水平、实现促农增收,更好地发挥行业宏观调控作用,真正让烟叶收购价格和补贴政策惠及广袤烟区、广大烟农。

实践证明,行业经过多年探索,已经形成了一套较为完善和行之有效的烟叶生产成本调查方法,可以较为科学准确地把握烟用农资费用、劳动用工和专业化服务等情况,从而确保烟农获得合理收益。

看过程:广泛调研  出台政策

调查研究是谋事之基、成事之道。

“没有调查,就没有发言权,更没有决策权”。为掌握近几年烤烟种植成本收益情况,分析2020年烤烟种植成本增减趋势,中国烟叶公司会同国家烟草专卖局计划司于去年八九月份针对过去3年烟叶生产成本收益情况开展了广泛调研,大量征求了烟农及行业各级单位对2020年烟叶收购价格及补贴政策的建议。

从种烟成本分析,预计2020年烟用物资和人工成本受物价上涨、环保限产等因素影响存在一定涨幅,其他成本基本保持稳定。而从供需关系分析,当前工业企业烟叶库存持续高位运行,烟叶需求不旺的形势基本没有改变,烟叶供大于求的形势较为明显,控总量仍然是当前烟叶工作的首要任务。

综合调研情况看,2020年种烟成本虽将略有提高,但整体烟叶种植成本增幅不大,其中增幅部分主要来自于烟用物资和用工成本。中国烟叶公司调研员兼收购管理部副主任李锐谈道,“考虑到烟叶种植风险小、价格稳定、烟农不愁销路等特性,在当前行业全力压减烟叶库存的大背景下,今年的烟叶收购价格政策提出烤烟、白肋烟收购价格总水平维持2019年政策不变,小等级价格不作调整。”

看政策:总体不变  稳中有“调”

在保持烟叶收购价格总体稳定的基础上,今年的烟叶价格政策也有一些新变化,其中有两项内容尤为值得关注:

一是对“K326”品种给予种植补贴。由于“K326”品种在管理和烘烤上有一定难度,烟农种植积极性不太稳定。为保障卷烟工业企业特色品种原料需求,在去年彻底取消加价的情况下,2020年将对“K326”品种给予种植补贴,补贴金额计算以2020年普通品种收购价格为基准,最高不得超过收购价格的5%,由商业公司在产前投入预算中予以列支。

二是将香料烟收购价格总水平提高2%。近年来,受竞争性作物效益较高影响,云南、浙江两省的香料烟种植规模波动性较大,原有价格难以维持种植成本及烟农种烟意愿。因此,为稳定两省的种植规模,2020年云南、浙江产区香料烟收购价格总水平将在2019年基础上提高2%。

看影响:价格稳定  夯实基础

目前,我国烟叶生产70%以上分布在经济相对落后、发展相对迟缓的老少边穷地区,涉及100多万户种烟农户,一年创造近130亿元烟叶税收。持续健康稳定烟叶生产,毋庸置疑,是稳定地方财政收入的重要支撑,也是推动地方经济社会发展和广大烟农脱贫致富的重要途径。

一组直观的数据表明,2019年我国烟叶收购均价达到28.35元/公斤,同比提高0.27元/公斤。烟农户均收入达到5.92万元,同比提高0.53万元。在建档立卡的3.53万户贫困烟农中,实现2.81万户脱贫。

一片片“金叶子”,不仅让一个个山乡的面貌发生巨变,为贫困地区带去实打实的新希望,更直接影响上百万户烟农家庭的“米缸钱袋”。

由此来看,行业保持烟叶收购价格稳定,尤其是在烟叶种植规模持续调减的大背景下,益处良多。一方面,稳定的收购价格确保烟农收入基本稳定,有效保护烟农种烟积极性,确保核心烟农队伍基本稳定,同时,在现有价格水平下,通过引导烟农适度规模种植、稳定投入补贴政策、提高烟叶种植管理水平、减少劳动用工和种烟成本、开展多元化生产等形式,可以进一步助力烟农增收。另一方面,稳定的收购价格确保工业企业原料成本保持稳定,不为工业企业增加新的原料采购负担。

伴随着《2020年烟叶收购价格政策》的出台,“稳”住了收购价格的“压舱石”,为新一轮烟叶生产树起了“风向标”,让广大烟农吃了一颗“定心丸”,更为推动烟叶生产持续健康发展提供政策性保障。

(栏目责编/彭娟 pengj@tobacco.gov.cn 张建丽 zhangjl@tobacco.gov.cn)

编辑:李东军

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