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  响鼓重槌 决胜脱贫 ——解读《国家烟草专卖局2019年定点扶贫地区工作计划》

作者:本刊记者 沙鑫/文  来源: 《中国烟草》2019年第13期 总第652期 第47、50-51页 2019-07-01
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扶贫一线“手拉手”,小康路上“心连心”。长期以来,中国烟草忠实践行“两个至上”行业共同价值观,积极投身国家扶贫事业。特别是1992年国家局开展定点扶贫工作以来,烟草人用实实在在的行动,“针针”扎在“穷穴”上,“招招”打在“穷根子”,彰显了助力脱贫攻坚的责任与担当。

2019年,是实现全面建成小康社会战略目标的关键一年,脱贫攻坚工作进入了深水区。脱贫攻坚越到最后时刻,越要响鼓重锤;越是吃劲的时候,越要精准发力。6月6日,国家局印发《国家烟草专卖局2019年定点扶贫地区工作计划》(以下简称《计划》),对湖北省竹山县、竹溪县和宁夏回族自治区红寺堡区的定点扶贫工作进行了全面部署。

攻坚之年,国烟扶贫如何助力定点扶贫地区如期完成脱贫摘帽目标?在具体工作措施上,《计划》又有哪些创新之处?围绕这些问题,记者采访了国家局发展计划司有关负责人,为读者解读《计划》精神。

攻坚之年 决战决胜

解读一:《计划》印发的主要背景是什么?

“小康不小康,关键看老乡”。党的十九大之后,党中央把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。这些年来,我国脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有,取得了决定性进展。面对今后两年仍然艰巨繁重的脱贫攻坚任务,面对剩下的都是贫中之贫、困中之困的“硬骨头”,唯有着力解决“两不愁三保障”突出问题,保障贫困群众真脱贫、稳脱贫,才能确保如期完成任务,兑现我们党的庄严承诺。

2019年,脱贫攻坚进入“倒计时”,尤需行业加大政策支持力度,实现重点突破。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强中央单位定点扶贫工作的指导意见》和《中央单位定点扶贫工作考核办法》的相关要求,结合《中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划指导意见的通知》确定的工作目标和任务,国家局制定印发了此《计划》,旨在更好地指导、谋划、推进国家局定点扶贫工作,推动定点扶贫工作稳步、扎实、有序推进,助力两县一区如期完成脱贫攻坚任务。

解读二:《计划》中确定的国家局定点扶贫工作目标有哪些?结合定点扶贫地区的实际状况,《计划》又提出了怎样的帮扶目标?

《计划》确定的工作目标主要有四个:一是助力定点扶贫县(区)如期完成脱贫摘帽目标;二是高质量完成《中央单位定点扶贫责任书(2019年度)》确定的工作任务;三是充分发挥行业优势,开展精准帮扶,创新帮扶方式;四是全面树立责任烟草良好形象。

具体到国家局定点扶贫的湖北省竹山县、竹溪县和宁夏回族自治区红寺堡区,国家局提出了助力其在2019年全部实现脱贫摘帽的目标任务。按照中央要求,湖北省竹山县、竹溪县贫困发生率要降至2%以下,红寺堡区贫困发生率要降至3%以下。

自1992年起,国家局按照党中央、国务院部署,开始投入定点扶贫工作。28年间,国家局投入大量人力、物力,实施了以基础设施建设、产业开发、科技教育、医疗卫生、生态改善为重点的“国烟扶贫工程”。其中,仅湖北省十堰市一地,国家局就已经累计投入扶贫资金和物资折款7亿多元。

国烟扶贫,从来不是“面子工程”,也不是聚焦一个点、栽一个“盆景”,而是全方位、整体性、全域性的帮扶。围绕饮、炊、行、住、医、教、耕、灾等当地百姓最关心的问题,国烟扶贫尽锐出战,倾力帮助当地破解发展困境,一个个乡村“旧貌换新颜”,一户户群众奔上幸福路。国烟扶贫精准发力、久久为功,已取得了显著成效,为当地打赢脱贫攻坚战打下了坚实基础。

但与此同时,定点扶贫地区仍有一定数量的贫困群众,而且剩下的都是“难啃的硬骨头”“最难攻的堡垒”。目前,脱贫工作已到爬坡过坎的关键时期。越到紧要关头,越要坚定必胜的决心,一鼓作气、咬定目标,确保焦点不散、靶心不变。今年,国家局将坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,通过加大资金投入、做好消费扶贫工作、扶持特色优质产业发展等措施,主动担当、积极作为,坚决助力两县一区完成脱贫摘帽目标,为国家局28年的定点扶贫工作画上一个圆满的阶段性句号。

倾力投入 精准施策

解读三:为确保脱贫摘帽目标顺利完成,《计划》提出了哪些具体的工作举措?

在打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段,中国烟草将义无反顾、倾力投入,以高度的责任感和时不我待的紧迫感,狠抓责任落实和工作落实,咬定目标使劲干。

2019年,国家局扶贫工作将全面加强局党组对国家局定点扶贫工作的领导力度,进一步发挥烟草行业体制机制优势,聚焦扶贫工作的精准性和有效性,进一步激发贫困地区内生动力,确保贫困地区和贫困群众在国家局定点帮扶过程中得到实实在在的好处。

聚焦年度工作目标,《计划》提出了12个方面的具体任务:加强组织领导,发挥党建引领带动作用,加大资金帮扶力度,聚焦产业发展,继续做好扶贫培训工作,深入推进消费扶贫工作,抓好2019年度督促检查工作,在就业扶贫工作方面进行探索,加强对扶贫干部的管理和关心关爱,进一步加强对扶贫项目和资金的管理力度,加强宣传报道力度,用信息化手段助力脱贫攻坚工作。

解读四:与以往的帮扶举措相比,《计划》提出的重点任务又有哪些新的要求?

在传承以往工作经验的基础上,《计划》提出了新重点任务,鼓实劲、出实招、求实效,力度更大、导向更准,体现出不少新意。

比如在扶贫资金投入上,《计划》强调要继续保持较大幅度增长。2018年,国家局共向定点扶贫地区实际投入无偿帮扶资金6381.2万元。今年,国家局对定点扶贫地区的资金投入将达到7000万元,继续真金白银地投、真刀真枪地干。与此同时,《计划》还提出积极引进帮扶资金,确保3个定点扶贫地区协调引进的帮扶资金达到150万元。

再比如,在就业扶贫方面,行业也将进行新的探索。今年,国家局将开展定点扶贫地区的贫困人口就业问题调研工作,引导行业各级单位直接或间接优先贫困人口就业。结合市场需求,国家局还要组织定点扶贫地区贫困人口进行职业技能培训,对接相关企业,切实提高贫困人口增收能力。

在此基础上,国烟扶贫将进一步加大产业扶贫力度,并积极协调有机肥生产企业、养殖和深加工企业在定点扶贫地区投资办厂,为贫困群众提供多元化、多层次的就业机会和致富门路,帮助贫困地区拔掉“穷根子”。

除此之外,《计划》还更加注重对扶贫干部的关心关爱,将出台相关办法明确规定挂职扶贫干部的福利待遇。烟草行业扶贫工作管理系统、烟草行业脱贫攻坚帮扶信息平台等信息化辅助平台,也将陆续建设完成并投入使用。同时,国家局在今年将首次开展烟草行业扶贫工作先进集体和先进个人评选工作,树立先进典型,激励广大扶贫干部。这一系列力度更大、更趋精准的帮扶举措,彰显了国家局脱贫攻坚“不获全胜、决不收兵”的信心与决心,也正是国烟精准扶贫“绣花功”的最直接体现。

产业“造血” 打通消费

解读五:产业扶贫,是精准扶贫的重点所在。对此,《计划》做出了哪些新的部署?

无农不稳,无工不富,无商不活,打赢脱贫攻坚战,实现贫困人口如期脱贫,产业支撑不可或缺。

国家局发挥行业体制优势,重视开展烟叶产业扶贫工作 /王炳会 摄

在定点扶贫工作中,国家局始终重视发挥行业体制优势,用好烟叶计划资源。在全国烟叶种植、收购计划调减的背景下,竹山、竹溪两县仍然保持了烟叶种植规模的基本稳定。2019年,竹山县烟叶种植计划为2.09万亩,较2018年增加0.02万亩;竹溪县烟叶种植计划为1.95万亩,较2018年增加0.07万亩。烟叶产业的稳定发展,将带动更多贫困群众脱贫,奔上幸福小康路。

与此同时,行业还因地制宜发展多元增收产业,开展“造血式”帮扶工作,提高贫困烟农增收能力。《计划》中明确提出,今年扶贫资金将重点投入到各地特色产业发展及相关产业深加工中去,支持定点扶贫地区打造区域性特色农产品品牌。竹溪县、竹山县的黄牛、土猪、土鸡、香菇、茶叶等特色产业,红寺堡区的黄牛、滩羊及枸杞等特色产业,都是扶持发展的重点。

下一步,国烟扶贫将在加大特色产业深加工能力的基础上,帮助贫困地区产业更好地对接销售市场,探索贫困县农特产品产销对接长效机制。

解读六:消费扶贫,是国烟扶贫的一大亮点。2019年,行业消费扶贫将如何加大力度,与产业扶贫形成良性互动?

在产业扶贫中,销售渠道是“痛点”所在。农产品销售形势波动大,“种得出来、卖不出去”的问题时有发生,导致贫困群众不敢放手发展产业。

为此,国家局积极探索了消费扶贫的新渠道。2018年,国家局共组织行业50余家直属单位近200人次到定点扶贫地区调研产销衔接工作,并在十堰市组织召开首届国家局定点扶贫地区农特产品产销衔接会。2018年,全行业共采购定点扶贫地区农特产品2023.3万元,其中,国家局机关直接采购金额为40.9万元。

今年,国家局进一步发掘消费扶贫潜力,将制定关于做好消费扶贫工作的指导意见,鼓励并引导行业各单位做好消费扶贫工作,积极采购定点扶贫地区的产品和服务。国家局还将编制印发《2019年定点扶贫地区农产品目录》,加大对3个定点扶贫地区产品和服务采购力度。根据规划,今年国家局将协调全行业完成定点扶贫地区农产品采购和帮助销售任务不少于2658万元。

与此同时,国烟扶贫还尝试创新消费扶贫手段和渠道。首先,适时举办农产品产销对接活动,引导行业干部职工参与到消费扶贫工作中来。其次,积极探索订单式消费扶贫,将行业各单位拟采购的产品和服务,与贫困地区或贫困人口提供的产品和服务进行对接,提高消费扶贫的精准性和靶向性。再次,统筹贫困地区产品和服务资源,鼓励各单位在贫困地区举办党建、团建等会议和培训活动,鼓励干部职工采购贫困地区产品和服务。

长远来看,比起“直接给钱”式扶贫,消费扶贫能更有效提升扶贫深度和高度,提升扶贫质量和效率。烟草行业的消费扶贫,特点在于充分发挥烟草行业体制机制优势,广泛动员行业单位、员工力量参与到扶贫过程中。我们相信,消费扶贫将进一步夯实贫困地区的产业基石,为脱贫攻坚注入强劲内生动力,助力定点扶贫地区实现脱贫摘帽的目标任务。

解读七:《计划》中提出要建设烟草行业脱贫攻坚帮扶信息平台,这对于带动消费扶贫有哪些作用?

党中央国务院先后出台了一系列文件,要求完善互联网基础设施建设、充分利用互联网开展脱贫攻坚帮扶工作。烟草行业扶贫工作管理系统、烟草行业脱贫攻坚帮扶信息平台等信息化辅助平台,也将陆续完成建设并投入使用,助力脱贫攻坚。

借助互联网技术,帮扶信息平台将搭建起行业各级单位、行业干部职工、卷烟零售户、烟农、其他消费群体与贫困地区和贫困人口之间产品、服务的精准扶贫对接通道。借助行业有针对性的扶贫采购制度安排,可以督促行业各级单位采购贫困地区和贫困人口的产品和服务,吸引消费群体增加对扶贫产品和服务的采购,实现对贫困人口和贫困地区的精准帮扶。

帮扶信息平台既然有“帮扶”二字,那么其核心就是要时时事事处处体现帮扶理念。因此,帮扶信息平台的帮扶对象是贫困人口和带贫企业。帮扶主体则包括国家局、行业各单位,行业干部职工、卷烟零售户、烟农、卷烟消费者,以及行业外的单位和个人。帮扶方式包括消费扶贫、培训扶贫、捐款捐物、志愿服务、旅游扶贫、金融扶贫、生态扶贫、光伏扶贫、异地搬迁扶贫、健康扶贫、扶贫扶志、宣传推广扶贫等。

帮扶信息平台建设是一项影响深远的工程。在建设中,国家局突出前瞻性、兼容性、先进性、安全性的原则,既坚持了技术上的高标准,也做到管理上的高水平。帮扶信息平台的建设和完善,将有助于缓解扶贫工作中的信息不对称问题,快速推进产业扶贫和农产品产销衔接工作,为消费群体提供一个品质更优良、信任度更高的综合服务空间,有利于实现精准帮扶,为全面建成小康社会、持续帮扶相对贫困人口、实现“乡村振兴”的目标作出积极贡献。

(栏目责编/武玉军 wuyu333@sina.com)

编辑:李东军

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