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  乘风破浪四十载 踏歌而行逐梦来 ——改革开放中的中国烟草巨变

作者:本刊记者 吕玉敏 张燕 杨悦/文  来源: 《中国烟草》2018年增刊 总第639期 第6-11页 2018-12-29
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春雷动,大潮涌神州。乘东风,帆影动,百舸争流。宏图起,景无限,中华千秋梦。

40年弹指一挥间。中国改革开放大潮,犹如长江之水,滚滚东流。潮起之时,中国烟草紧紧抓住历史机遇,顺时应势,白手起家,艰苦创业,逢山开道,遇水搭桥,顽强拼搏,在社会主义市场经济大潮中,坚持和完善烟草专卖体制,积极推进市场化取向改革,规模由小到大,实力从弱到强,尤其是新世纪以来,与时俱进,大刀阔斧地展开一系列波澜壮阔的内部改革,把改革推向新的高度,实现年税利超万亿元,中国烟草事业发生了历史性的飞跃。

与改革同行,与时代同步。40年来,几代烟草人接力奋斗、实干担当、开拓创新,奉献国家,回报社会,开辟出一条中国烟草行业的发展之路、改革之路、规范之路。

前路正长,前景灿烂。今天,又一次站在新的历史起点上,中国烟草人将以更大的决心和勇气,奋进新时代,全力推动高质量发展,续写更加绚丽多彩的篇章⋯⋯

实行烟草专卖,是党和国家一项成功的改革政策,也是烟草行业得以健康发展的根本保障

改革风劲吹,创业正当时。

烟草及其制品是一种特殊的消费品。历来,烟草行业是国民经济中重要而特殊的行业,在国民经济和社会生活中,一方面担负着为国家建设增加资金积累的重要任务;另一方面要适应和引导消费,满足卷烟消费需求。

改革开放之初,百废待兴、百业待举。此时的烟草行业,计划外小烟厂林立,大量低质卷烟充斥市场,卷烟生产处于近乎失控的状态,国家卷烟税利流失严重。烟草行业该向何处去?十一届三中全会后,党和国家有着清醒、科学的判断和认识,在认真总结新中国成立以来烟草管理体制的发展变化和经验教训后,针对烟草行业特点,从我国国情出发,作出了对烟草行业今后发展至关重要、影响深远的重大决策——实行烟草专营和建立国家烟草专卖制度。

“合抱之木,生于毫末;九层之台,起于垒土;千里之行,始于足下。”

从1982年1月中国烟草总公司的成立,确立了由总公司对卷烟生产、烟叶收购、供应和市场安排全面负责,实行产供销、人财物集中管理,到1984年1月国家烟草专卖局的正式成立,改变以往部分环节或部分地方的专卖,建立全面的、完整的国家烟草专卖制度;

从1983年9月国务院颁布《烟草专卖条例》,到1991年6月全国人大常委会通过了我国烟草行业有史以来的第一部烟草专卖法典——《中华人民共和国烟草专卖法》,以国家立法的形式保障烟草专卖制度;

从1998年6月国务院常务会议,明确烟草专卖体制为“统一领导、垂直管理、专卖专营”并写进国家烟草专卖局“三定”规定,到2005年11月国务院下发文件,赋予“中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利”,进一步理顺了烟草行业资产管理体制,再到2007年《中华人民共和国反垄断法》颁布,法律规定对“依法实行专营专卖的行业,国家对其经营者的合法经营活动予以保护”。

层层推进,步步夯实,国家烟草专卖制度逐步确立,专卖管理体制不断加以完善和巩固。专卖,是国家专卖,是贯穿于烟草专卖品生产经营全过程的专卖。“专卖”是国家利益决定的,“专卖”是行业的责任,“专卖”更是行业的“灵魂”“柱石”以及“生命线”。

实践证明,烟草专卖制度改革是认真贯彻党中央改革精神的一次成功的实践,是适应烟草这种特殊商品、特殊行业的发展要求,是一项非常必要和成功的改革措施。专卖制度改革对烟草行业发展提供了重要的制度和法律保障,它对于调控烟草协调发展、打击卷烟制假走私活动、增强行业整体实力、积极参与国际竞争、保证国家财政税收、维护消费者利益,起到了根本性的作用,为行业发展保驾护航,是行业此后一切发展变革的基础。从此,烟草行业迎来了空前的大发展。

顺应改革发展形势,烟草行业在坚持专卖制度的前提下,以促进中式卷烟品牌发展为核心,构建起完整的产业链条

改革发展犹如接力赛,一代人有一代人的路程要跑,需要代代相传,接力奋斗。

中国烟草总公司成立后,行业“摸着石头过河”,在治理问题与发展生产的交织中,探索专卖体制下的正确发展路径。

行业科研成果不断迸发,技术创新体系不断完善 /本刊资料

一手强化计划管理——从1982年开始关停计划外小烟厂到组织各地烟草公司上划中国烟草总公司,行业抓牢计划资源,加强集中统一管理,烟草专卖制度得以巩固;

一手调控经济运行——从加快技术改造、大力发展“两烟”生产到1991年“限产压库”、1997年遏制烟叶超产,从90年代“辣手”治理“假、私、非、超”卷烟到国家局明确“总量控制、稍紧平衡”的调控方针,行业从追求卷烟产量规模逐渐转变为更加关注“质量、品种、结构效益”,较好地掌握了经济运行调控的速度与力度,为新世纪烟草行业的跨越成长奠定了科学发展的基石。

这个世纪之初,我国烟草市场行政分割严重,地区保护突出,严重影响资源的优化配置,对大品牌、大市场、大企业的形成造成严重障碍。

改革的推进,往往出于问题的倒逼。2003年4月,以安徽烟草工商分开为“突破口”,行业以市场为取向的改革拉开帷幕,卷烟工业企业组织结构调整加快,全国统一大市场开始形成,中国烟草品牌发展自此驶入快车道。

从“百牌号”到“两个十多个”,从“20+10”到“532”“461”,从引导“细短中爆”等创新产品发展到努力建设重点突出、集中度高的品牌发展体系,中国烟草在逐梦大品牌的道路上一路前行。时至今日,民族品牌牢牢占据着国内市场。

中国烟草品牌发展,并非无源之水,其迅速发展壮大,离不开完善产业链条的支撑。

社稷之首农桑重。烟叶稳,则行业稳。从1985年行业提出“烟田是第一车间”的概念以来,始终把烟叶生产摆在突出重要位置,严肃计划管理,聚焦烟叶品质提升。特别是在2005年,国家局积极响应中央“工业反哺农业”的号召,全面建设现代烟草农业,烟叶生产数量、质量极大支撑了中国烟草品牌发展,夯实了烟草产业链条的根基。

品牌与市场,荣辱与共、休戚相关。在坚持烟草专卖体制的前提下,行业积极进行市场化取向改革,努力完善卷烟营销机构建设,构建起优胜劣汰、充满进取与活力的新格局。2003年工商分开后,行业迈出了卷烟流通市场化取向改革的关键一步。从2004年网建作为“最具价值的战略工程”被提出,到2005年推广“按客户订单组织货源”;从2009年明确“网上订货、网上配货、网上结算、网上营销”的网建模式,到2011年起大力推广现代终端建设⋯⋯在全行业的不懈努力下,具有国际一流水平的现代卷烟流通体系已然成型,极大支撑了中国烟草品牌发展。

工欲善其事,必先利其器,配套产业的协调发展,对于支撑主业发展有着重要意义,也是打造烟草产业链的关键之举。中国烟草机械通过引进、消化、吸收、再创新,成功实现了从望尘莫及到同台竞技的历史性跨越,为品牌发展奠定下坚实的设备支撑。不只是烟机设备,40年间,在物流分拣、辅料生产、材料创新等方面行业同样取得了长足进步,技术装备和加工工艺水平大幅提高,步履铿锵地努力从“中国制造”向“中国智造”转变。

不拒众流,方为江海,开放是“改革开放”的应有之义,也是中国烟草发展的一贯方针。从最初的“出口创汇”到当前探索构建境外资本运作平台,40年间,中国烟草积极开展对外经贸技术合作,坚定实施“走出去”发展战略,一张遍布五洲四洋,涵盖原料、卷烟、原辅材料、新型烟草制品国际化研发、采购、生产、销售的网络已经形成。

时至今日,这条以品牌为核心,涵盖农工商、内外贸各环节的中国烟草产业链已经形成,这既是支撑行业高质量发展的坚定实力,更是中国烟草昂首迈入新时代的底气。

贡献万亿税利,是烟草专卖制度赋予行业的光荣使命,得益于行业持之不懈的改革创新

2014年,中国烟草迎来又一个“高光时刻”,行业全年实现工商税利总额跨越一万亿元,这是属于整个烟草行业的“光荣与梦想”。

《烟草专卖法》第一条就开明宗义,“保证国家财政收入”是制定和实施烟草专卖制度的重要宗旨。

使命法律赋予,神圣不可侵犯。此后的中国烟草,投身改革开放的浩荡浪潮中,打破市场桎梏,释放改革红利,将行业价值追求与国家意志、国家利益高度统一起来,在大变革、大发展中坚守着“国家利益至上、消费者利益至上”的初心,为社会主义经济建设源源不断贡献着“真金白银”。

历史留下一串有力度的数字:行业实现工商税利总额从1981年的75亿元增加到2017年的11145.1亿元;上缴国家财政收入从1981年的67亿元增加到2015年的10950亿元,此后连续保持实现税利总额与上缴国家财政收入超万亿元。三农、教育、卫生、交通等国民经济重要领域,皆有烟草资金的贡献。

一滴水可以折射出太阳的光芒,税利的每次增长都记录着中国烟草的改革跨越。

老烟草人不会忘记这样的画面:上世纪90年代,假冒卷烟猖獗,假烟、走私烟经无照烟贩流向全国,给国家造成的经济损失曾高达60亿元。

依托专卖制度,打假打私亮剑。从建立联合打假打私机制到打击制售假烟网络,从锤炼过硬的专卖队伍到打疏结合、综合防治,金叶卫士们守国门、护市场,把非法卷烟比重控制在4%以内,从源头上有效防止国家税收流失。

40年来,中式卷烟价值提升,由大而强,牢牢占据中国卷烟市场 /本刊资料

40年一路澎湃前行,中式卷烟规模扩张、价值提升,由大而强,牢牢占据中国卷烟市场,成为“万亿税利”最强大的支柱。放眼看,“千亿级”卷烟品牌格局稳定,“中华”“利群”“云烟”“芙蓉王”“黄鹤楼”重点品牌实现商业销售收入过1000亿元,更有无数后来者跃跃欲试。

品牌背后,有着激情迸发的创新能量。广阔烟田中烟草机械隆隆作响,卷烟工厂技术装备水平居世界前列,卷烟订货只需上网轻点鼠标,“支付宝”进驻零售店收集消费大数据,科研成果不断迸发,卷烟产品降害提质⋯⋯烟草产业链的科学化、现代化、信息化水平日益攀升,技术创新体系不断完善,为实现“万亿税利”添柴加薪。

革故鼎新,锐意进取,“万亿税利”是中国烟草用驰而不息的改革交出的自信答卷。

沧海横流,方显英雄本色。近几年,国民经济多次面临重大考验,烟草行业利用税收杠杆“雪中送炭”,“全局利益是根本利益,丢掉全局就是丢掉根本”,中国烟草践行着豪迈的宣言。

2009年,国际金融危机来袭,行业以“价税财”联动的思路,不增加消费者负担,当年为国家增加消费税594亿元;2016年,行业顶住重重压力,在缴纳各项税收之外,完成876亿元专项税后利润上缴任务,并实现全年上缴财政总额10006亿元;仅“十二五”期间,烟草行业累计上缴国家财政超过4万亿元。

“能看到多远的过去,就能看到多远的未来。”以税利贡献引领行业发展,以行业改革促进税利提升,在更宏大的经济背景之下,烟草行业将牢记使命,再接再厉。

责任在肩、回报社会,伴随着负责任行业的良好形象,“两个至上”行业共同价值观已在烟草行业熠熠生辉

一个国家需要核心价值体系的引领,一个行业同样也需要有自己的共同价值观。

专卖制度确立后,烟草行业保持了多年的快速发展,也积累了大量宝贵的精神财富。在自我发展、自我沉淀的过程中,2004年,“国家利益至上,消费者利益至上”行业共同价值观应运而生。

坚持国家利益至上,最根本的就是要坚持党的领导。坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”。

作为中国特色社会主义国有企业的重要组成部分,40年来,中国烟草持之以恒加强党的建设,既保证党和国家方针政策、重大部署在烟草行业得到贯彻执行、落地见效;又坚持把正确的政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去,确保烟草行业改革发展始终沿着正确方向推进。

“欲求木之长者,必固其根本;欲求流之远者,必浚其泉源。”

“两个至上”行业共同价值观,不但科学地回答烟草行业“从哪里来、到哪里去”等深层次问题,更明确表达了“特殊行业没有特殊利益”的鲜明立场。

无规矩不成方圆。对于烟草行业而言,特殊的产品、特殊的体制,产业链长、涉及面广的发展现实,都决定了严格规范的意义更为重大。从制度建设的初衷回溯,严格规范烟草生产经营流通秩序、推动行业健康发展,正是烟草专卖制度的本意要求,专卖制度的确立,也标志着行业规范工作的起步。

从1982年开始“关停并转”计划外烟厂,到1991年打出“限产压库”的“漂亮翻身仗”;从2000年整顿烟叶流通秩序,到2005年明确行业内部管理监督格局;从2008年进行“两项工作”大检查,再到2015年起重拳治理真烟非法流通问题⋯⋯

卷烟制造水平不断提升,极大支撑了中国烟草品牌发展 /本刊资料

40年栉风沐雨,40载规范前行。40年来,行业始终把严格规范作为保持行业健康发展的“生命线”,从事关行业生存发展的战略高度,将“严格规范”一以贯之地抓紧、抓好。

反贫困,是古今中外治国理政的一件大事。践行“两个至上”,发挥行业产业优势和体制优势,积极扶贫济困,行业责任所在。

脱贫攻坚,产业先行。我国70%以上的烟叶种植区和60%左右的卷烟生产企业均位于老少边穷地区,“两烟”生产经营为老少边穷地区创造了大量的就业机会;烟叶税收是烟叶产区地方财政收入的重要支撑,卷烟工业企业是地区工业现代化典范,支撑带动了地方财政和经济发展;现代烟草农业建设明显改善了烟区居民生产生活条件,带动了烟区农业产业化水平和整体科技水平的提高⋯⋯

自中国烟草总公司成立以来,行业着力优化烟草产业生产力布局,充分发挥“两烟”生产对脱贫攻坚的重要作用。

早在上世纪90年代初,在党中央、国务院的号召下,国家局开始帮助国家级贫困县的群众脱贫致富。1992年以来,根据党中央、国务院的部署,国家局先后结对郧西县、郧县(郧阳区)、竹溪县、竹山县,开展对口帮扶;2015年,国家局新增宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区为定点扶贫县(区),着力推动当地肉牛养殖产业发展⋯⋯

行业各直属单位也积极响应国家号召,在国家局党组的坚强领导下,充分发挥行业体制优势,积极投身于脱贫攻坚大局之中。一条条道路的畅通、一个个水窖的建成、一所所小学的拔地而起、一个个产业的蓬勃发展⋯⋯轮番上演的“旧貌换新颜”,是全行业用实际行动响应党中央“打赢脱贫攻坚战”号召的壮举。

方向正确,发展之路就会越走越宽广。责任在肩、回报社会,在全行业干部职工的不懈努力下,负责任行业的良好形象、“两个至上”行业共同价值观已在中华大地熠熠生辉。

奋进高质量,是新时代中国特色社会主义的发展要求,更是行业应对挑战、破解矛盾、提升整体竞争力的新路径

峥嵘岁月渐行渐远,改革车轮滚滚向前。

中华先人告诉我们,“君子以自强不息”“苟日新,日日新,又日新”“世易时移,变法宜矣”,中国改革开放一直在行进、升级,中国社会的创造活力源源释放。

“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”,党的十九大精准判断,引领着中国经济巨舰驶入高质量发展的新历史阶段。

“一个时代有一个时代的问题,一代人有一代人的使命。”进入新时代的中国特色社会主义,面临着新的历史方位、新的社会主要矛盾、新的现代化时间表⋯⋯新征程上,向高处登攀、向远方前行,需要更大的政治勇气、担当和智慧。

前方,仍然面临着控烟履约、完善体制等方面的严峻挑战;以“互联网+”为基础的新技术新业态新模式不断涌现,对传统烟草的生产、销售、消费模式和行为产生更大影响;市场化取向改革下,人们对烟草管理体制的关注也在增多,烟草行业应以怎样的体制机制、发展方式和增长动力来实现高质量发展,需要更大的政治勇气、更深入的研究和更多的智慧。

2018年7月,张建民同志履任国家烟草专卖局党组书记、局长,新一届国家局党组成立,瞄准“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”,行业明确方向:以新发展理念引领行业高质量发展,以建设现代化烟草经济体系促进行业高质量发展,更要加强对事关行业高质量发展重大问题的战略研究,“我们既要有从现在看未来的正向思维,把当前的事办好;也要有从未来看现在的逆向思维,把长远的事谋深。”

四十载惊涛拍岸,九万里风鹏正举。

昨日,中国烟草艰辛探索,高举改革开放的旗帜,靠着一股变革的勇气和劲头,取得令世人瞩目的成绩,屹立于世界烟草之林;

今朝,置身大棋盘,谋求大变局,推进高质量发展,是这一代烟草人的崭新使命。中国烟草仍要鼓足那一股子气、一股子劲,以全面深化改革打破藩篱,以持续扩大开放回击逆流,全面推进质量变革、效率变革、动力变革,闯出一片更加广阔的新天地。

改革开放,对于矢志不渝、从未放慢过脚步的中国烟草,只有进行时、没有完成时,站在高山向远方眺望,信念如铁,目光如炬,唯有迎难而上,昂首步入发展更扎实、更强劲、更有责任担当的新时代!

编辑:李东军

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