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  片片金叶情 扶贫暖人心 ——国烟定点扶贫的今与昔

作者:本刊记者 杨悦/文  来源: 《中国烟草》2018年第19期 总第633期 第54-56页 2018-10-01
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反贫困,是古今中外治国理政的一件大事。

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。与改革开放同步,与时代发展同行的中国烟草,积极投身国家扶贫事业,责无旁贷,义不容辞。

上世纪90年代初,国家局积极响应党中央、国务院号召,开始帮助国家级贫困县的群众脱贫致富。从确立定点扶贫地区之日起,国家局党组就高度重视定点扶贫工作,将其作为入国家局重点工作之一。1992年以来,按照党中央、国务院的部署,国家局先后结对湖北省局郧西县、郧县(郧阳区)、竹溪县、竹山县,开展定点帮扶;

2015年,国家局新增宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区为定点扶贫县(区),着力推动当地肉牛养殖产业发展……

从“输血”到“造血”,从国家局领导亲切关怀到选派优秀青年干部挂职扶贫,从以烟草产业助推经济发展到提出“一个依托、四个带动”(以产业扶贫为依托,带动异地扶贫搬迁建设、新农村建设、小城镇建设和公益项目建设)的行业扶贫工作新思路,无论是在行业改革发展艰难起步的创业初期,还是在平稳发展期,国家局始终将扶贫助困作为一项重要的政治任务,充分发挥体制优势和行业优势,不懈探索、开拓奋进。

一条条道路的畅通、一个个水窖的建成、一所所小学的拔地而起、一个个产业的蓬勃发展……定点帮扶地区轮番上演“旧貌换新颜”的生动蜕变,见证着国家局投身“打赢脱贫攻坚战”的坚定决心和有力行动,“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观,也在脱贫攻坚的“战场”上愈发闪亮。

从最关键的环节出发选派人才

扶贫助困,事在人为,选拔优秀的青年干部深入定点帮扶地区挂职驻点、实地解决问题,是推动扶贫工作高效开展的关键。1992年5月13日,国家局党组决定成立以时任中国烟草总公司副总经理陈元勤为组长的扶贫工作领导小组。扶贫小组每年专题听取、研究帮扶情况的工作汇报,着力解决实际困难和问题。扶贫工作领导小组下设扶贫办公室,明确了专职办公人员,全面负责扶贫工作的组织、协调、检查和落实。

历任国家局领导都对扶贫工作寄予深切关注,他们都曾深入定点扶贫地区实地调研考察扶贫工作,了解、指导国家局定点帮扶工作开展。国家局还曾经派鲁春林、孙桂芳两位司局级干部相继挂职担任十堰市市长助理。

国家局领导的高度重视,为定点扶贫工作开展提供了有力保障,而扶贫助困工作的开展、落实关键还在于基层。自1997年起,国家局开始选拔优秀青年干部到定点扶贫地区挂职扶贫,冯京安、陈江华、李健、张跃、张建华、邓俊、孙卫国、宫强、刘建利、万里鹏、周义和、吴践志、李锐、陈哲平、王刚、陈晋东、王彦康、陈祥、张鸣一、国文彤、罗维阳、崔焰、唐国忠、刘至酉、童冠华、陈勇、孙胜群、陈阳、芮秋华、张为、肖建新、石昌盛、王玲、轩松岭、钟昊、毕耕、张铮、宋启航……国烟扶贫的“爱心接力棒”在他们手中依次传递。

耸刺蓝天的秦岭和万峰插云的大巴山相接,组成了赫赫有名的鄂西北秦巴山区。湖北省十堰市郧西县、郧县(郧阳区)、竹溪县及竹山县等四个县(区)就处于秦巴山区中。从北京机关到秦巴贫困山区,挂职干部用最短的时间积极适应变化的工作、生活环境,而山区贫困的现状和面貌也深深地震撼着他们,催促着他们抓紧工作。“务必要在自己挂职期间,利用有限的扶贫资金、资源为老百姓办好事,满足他们最基本的生活需求,努力带领更多的百姓走上致富路!”

一次次走村入户、访贫问苦,一次次项目论证、检查、督办,一次次与各方沟通、协商……秦巴山上留下了挂职干部的汗水、足迹,也见证了挂职干部对秦巴山区人民的深厚情谊。在整个定点扶贫的过程中,每任挂职干部按照统一的目标坚持到底,久久为功,“一届接着一届干,一张蓝图绘到底”。

而结束挂职、回到北京的国家局挂职干部,仍割舍不下那片热土。2006年6月至2007年4月,陈祥在郧西县挂职副县长,尽管离开郧西已经10多年,现在在他的办公桌上时常能看到郧西寄来的报纸——他仍在关注郧西,仍在关注大山深处没有脱贫的老百姓;国文彤利用休假时间重返郧西,到店子、夹河、湖北口,看当年修的桥、建的卫生院、种过烟的田,重访当年扶助过的贫困户。

国家局其他干部职工,也时刻关注着定点扶贫地区的发展。从1997年开始,国家局不少机关干部就开始对定点帮扶地区的失学儿童进行结对帮扶。2014年10月,国家局启动实施了“1+1国烟助学”工程。国家局办公室、人事司、发展计划司、财务管理与监督司(审计司)等部门的干部职工对竹山、竹溪两县74名贫困学生进行了结对帮扶,帮扶资金30多万元。

从最急迫的需求入手改善民生

“不知前世遭何冤,今生住在山里边。出门遍地山连山,抬头只见碗大天。走的尽是毛狗路,运输全靠两个肩。不是驮,就是担,上坡挣得腰腿酸……”这首曾经在鄂西北大山中广为流传的民谣,生动、形象地表达出鄂西北大山中居民艰难的生活状态和与之相连的无奈心情。为改善定点帮扶地区恶劣的生产生活条件,国烟人以民生需求为突破口扶贫助困,紧紧围绕饮、炊、行、住、医、教、耕、灾等当地百姓最关切的问题,倾力帮助当地破解发展困境。

从郧阳区南化塘镇罗堰村到集镇南化村,目前驱车只需40分钟。“而在南罗公路修通前,罗堰、西河村村民需要走羊肠小道,再坐船,一天只有一次轮渡,加上等待时间一天差不多就过去了。”当地恶劣的自然环境,让国家局首批挂职干部冯京安印象非常深刻。

1997年4月,国家局挂职郧县副县长冯京安了解到南化塘村民的苦楚后,随即向国家局汇报,获拨修路专项资金43万元。时年7月,在工程总指挥冯京安的带领下,南化塘全镇1.2万名乡亲,顶着烈日,手提钢钎铁锤、肩背竹篓,在十几公里长的悬崖上开凿南罗公路。用了半年多的时间,硬生生在悬崖绝壁上开凿出14.9公里乡村公路,12月竣工通车,彻底解决了南化塘5个村6000余名村民的出行难问题。

不只是修路,自1997年开始,国家局在定点帮扶地区相继实施了“金叶交通扶贫工程”“金叶迁移扶贫工程”和“金叶饮水扶贫工程”,极大改善了当地的基本生存情况,改善了民生问题。

扶贫,更要扶智。

“教育是阻断贫穷代际传递的有力武器。”“大力扶植教育事业,帮十堰打造一支永不撤离的扶贫生力军。”这是国家局对扶贫工作的一贯共识。

扶贫更要“扶智”,国家局十分重视贫困地区教育事业发展建设 /本刊资料

在郧西县,国家局投资上千万元,援建7所希望小学,为20所初级中学建起图书室、微机室;在郧县(郧阳区),国家局先后投资140万元,兴建了5所希望小学,使3000名适龄儿童坐进了宽敞明亮的教室;在竹溪县,国家局先后投资671万元和100万元,用于帮扶竹溪一中、竹溪二中建设;在竹山县,国家局两任挂职副县长对中小学教育帮扶项目一管到底,缺教学楼的,帮建;缺操场的,帮修;缺器材的,帮添;缺图书的,帮买。“在教育上,花再多钱、投入再多精力,都不算多!”

从最适宜的产业发力扶贫济困

通过“输血”纾解了贫困户的出行难、吃水难、住房难、看病难后,如何让贫困地区百姓的腰包鼓起来,成为国烟人深入思索的问题。

面对茫茫大山、斗笠大小的坡地、薄弱的产业基础,发展烟草产业来“造血”,是早期国家局助力定点帮扶地区脱贫致富的主要手段。鉴于郧西县山区有着较好的香料烟种植基础,1992年5月,在刚刚确定定点帮扶后,国家局就明确在已投入180万元烟叶扶持费的基础上,再投入50万元,同时中国烟草总公司还提供60万元无息贷款和500吨进口化肥。

1997年,国家局加大对郧西县香料烟生产基地建设的扶持力度,一方面委派中国烟叶生产购销公司负责对外交流、熟悉烟叶生产技术的机关干部陈江华到郧西县挂职任副县长,开展具体工作;另一方面,把郧西县香料烟种植和加工调制列为与菲莫公司技术合作的项目中,邀请知名烟草专家、美籍华人左天觉,中国工程院院士、烟草专家朱尊权和中国烟草学会理事长金茂先等,来郧西县现场指导香料烟种植和调制。

而在种植计划、资金到烟叶生产基础设施、科技人才配备等方面,国家局也尽可能向郧西倾斜——先后投入340万元援建香料烟加工厂,投入255万元在上津、羊尾等香料烟主产乡镇兴建晾晒房、水窖、水渠等设施,使当地9000余户烟农受益,切身感受到国烟扶贫给他们带来的变化。

2007年,国家局在十堰开展现代烟草农业建设试点工作,助推定点帮扶县的烟叶发展迈上新台阶:支持定点帮扶县成立合作社,组建专业化服务队,开展育苗、机耕、植保、烘烤等专业化服务;在郧西县、郧县、竹溪县、竹山县推广建设高标准示范园区,大力推行烟水、烟路、育苗工场、烟用机械等综合配套建设。


国家局组织召开“金神农”烟叶产销衔接会,推动烟叶扶贫实现可持续发展 /十堰市局(公司) 供图

与此同时,国家局还妥善处理扶贫攻坚与烟叶双控的关系,2013年以来,在全国烟叶生产计划普遍调减的情况下,给十堰烟区尤其是定点扶贫地区增加了累计7万担烟叶生产计划,仅此一项,实现农民增收9100余万元,地方增税2000余万元,确保了烟农户均收入和基层财政收入保持基本稳定。2018年8月,为更好促进定点扶贫地区烟叶产业发展,国家局组织召竹山县、竹溪县“金神农”烟叶产销衔接会,进一步提高烟叶生产水平和烟叶质量,努力提升工业可用性,确保烟叶产业实现可持续发展。

烟草产业的发展,让山区百姓得到了实惠。竹溪县泉溪镇坝溪河村烟农王美辉,先前一家8口人蜗居在3间破旧土屋里。2004年开始种烟后,他用种烟收入新建两层四室小洋楼,不仅配齐了彩电、冰箱、空调等家用电器,还添置了一辆摩托车、一辆四轮农用车,小日子过得越发红火。

“现在每月扣缴五险一金后收入超过4000元,稳定的工资一举带领家庭实现脱贫。”宁夏红寺堡区弘德村村民龙进有一家的生活,也由于国烟扶贫而发生了翻天覆地的变化。2016年大学毕业返乡的龙进有,通过公开招聘进入了弘德包装公司工作。这所国家局为支持宁夏黄河善谷慈善事业、支持西部地区建设发展、支持当地百姓脱贫致富而成立的烟标印刷企业,通过公开招聘、业务外包、合同用工等多种方式,广泛吸纳周边贫困人口,实现了通过就业扶贫辐射带动、拉动当地经济增长。

在着力发展烟草产业的同时,国家局还根据定点扶贫地区的特点,以“操办不包办”的原则,扶持有意愿、有能力的农户发展茶叶、核桃、中华蜜蜂、郧阳大鸡等特色产业,有效拓宽了当地农民脱贫增收渠道,极大提升了当地农户的收入水平。

一砖叠着一砖的建设,是国烟人全情投入的垒砌;一程连着一程的付出,是国烟人毫不松懈的接力。国烟人用久久为功的努力,让笑颜在定点帮扶地区百姓的脸上绽放,让金叶温暖的光芒洒满大地。

编辑:李东军

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