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  保持战略定力 严防大起大落 ——国家局经济运行司司长徐维华解读贯彻落实“十六字”方针

作者:本刊记者 周茹   来源: 《中国烟草》2019年第11期 总第650期 第22-23页 2019-06-01
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《中国烟草》:“总量控制、稍紧平衡”调控方针是在什么样的背景下提出的?国家局相继采取了哪些措施确保这一方针落地生效?

运行司“总量控制、稍紧平衡”是指在卷烟市场供大于求的情况下,按照需求总量对卷烟生产供应进行从紧控制,实现卷烟供求基本平衡、价格稳定、库存合理、效益增长的调控方针。

这项政策起始于上世纪90年代初期,1982年中国烟草总公司成立后,卷烟产量快速上升,1990年供需平衡被打破,供大于求的态势凸显,库存增加,价格下降,市场疲软,90%以上的卷烟工业企业出现大面积亏损。针对这一严峻形势,1991年国家局认真贯彻落实国务院的“限产压库”政策,明确提出了“控制总量、提高质量、调整结构、增加效益” 的行业发展方针。

方针确定以后,国家局采取了一系列调控政策:

一是加强计划管理,严格按国家计划组织卷烟生产。二是限产压库,加强生产计划的严肃性,严格制止盲目超计划、超进度生产,保证生产均衡性,加强生产调度工作。三是加强牌号管理,对准产牌号、申报审批程序作出明确规定,进一步加强品牌管理。四是优化产品结构,培育名优产品。1998年与1990年相比,49种名优烟产量占总产量的比重从10.5%提高到了35%以上。

整个“十一五”时期和“十二五”开局之年,“总量控制、稍紧平衡”方针在全行业得到了有效的贯彻落实,年末卷烟工商库存控制在400万箱以下,烟草行业得到了持续健康发展。

坚持调控方针不动摇,保持经济运行平稳发展 /本刊资料

2012~2015年,在行业长期处于高速增长阶段形成的思维惯性的指导下,同时受控烟、卷烟“提税顺价”重大政策等影响,卷烟产销量不断攀升与全国卷烟市场需求量急剧下滑形成较大反差,行业供需平衡被打破,工商库存持续高位、卷烟价格低迷,零售户毛利率下降。随后,国家局又相继出台了一系列全面放缓生产进度,严格以销定产,精准调控等措施,经过严格的宏观调控,行业经济运行再次回归合理区间,实现供求关系新的动态均衡。

《中国烟草》:作为行业经济运行的管理部门,近年来,运行司主要开展了哪些工作,贯彻落实“总量控制、稍紧平衡”调控方针?

运行司:主要开展了以下四个方面的工作。

一是持续改善运行调控。依据全年的目标任务、需求预测和市场状态等,结合企业实际,对工商企业产销进行调控,实现产销协调、节奏均衡、库存合理、价格稳定。

分析预测生产经营情况。及时监控和跟踪行业卷烟产销存和效益实现情况,准确把握市场真实状态及重点品牌发展态势,预测发展趋势,提出措施建议。合理调控生产进度。采取“以销定产”的调控措施把控生产节奏,努力降低工商库存。2016年后,工商库存逐年降低。适时调控品牌规格产销量。

二是持续加强品牌培育。按照“大品牌、大市场、大企业”的要求,加强品牌管理,推动中式卷烟知名品牌规模扩张、质量提高和价值提升,促进卷烟产品优化升级,鼓励卷烟产品不断创新,形成品牌良性竞争格局。

着力优化品牌结构。有序推进老产品升级换代,保持品牌风格特色一致;有节奏、有规划培育特色品类发展。数据显示,2018年创新品类卷烟销量是2015年的4.86倍。合理控制品牌规格数量。

着力提升产品品质。以技术创新为支撑,以真实的消费需求为引领,加强内在品质的维护与提升,促进一、二类卷烟市场规模稳健增长。2016年完成新版《卷烟工艺规范》的发布,促进行业卷烟加工工艺、技术和管理更加先进和规范。2017年制丝线重大专项结题,以“工艺塑造产品风格特征”为核心形成了系列技术成果和创新方法。2018年增香保润重大专项完成,增强了行业香精香料自主掌控水平。

三是持续推动合作生产。以合作生产为纽带,推动区域协调发展。坚持“稳定规模,提升效益,互利双赢,共同发展”的总体要求,优化资源配置,努力推进形成大品牌发展格局。

四是持续开展管理创新。品牌发展背后依靠的是企业科学完备的管理制度、高效协调的运转机制和开拓创新的管理举措。运行司不断加强和改善企业管理,以全面推进精益管理为核心,深入开展贯标、对标、QC、节能减排,推动行业实现降本增效,2016年起每年实现降本增效超过40亿元。

《中国烟草》:今年一季度行业经济运行分析会,在“总量控制,稍紧平衡”的基础上,又提出“增速合理,贵在持续”,对此应如何理解?

运行司:“增速合理”,就是要按经济规律预测和判断行业增长速度,不能盲目追求高增长。行业的发展受国内外经济形势的影响,保持合理增速,要把烟草行业发展纳入到国民经济发展的大环境中进行研判,着眼长远,转变思路,保持合理增长速度,防止大起大落,努力实现长期可持续发展。

保持合理增速,就是要保持战略定力,控制投放节奏,保持月度产销均衡,克服“前面压、中间调、后面控”的现象,防止经济运行大起大落。

保持合理增速,还要深刻把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断,将发展的重心转移到高质量上来,转变发展方式,积蓄发展新动能,着力构建现代化烟草经济体系。

“贵在持续”,要求全行业格外珍惜经济运行稳中向好、稳中有进的良好态势,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,进一步聚焦行业高质量发展。持续抓好重点工作,即持续优结构、持续降库存、持续稳价格、持续育品牌、持续降成本。协调平衡好卷烟结构上移封顶限制和低类卷烟需求缺口增加的压力,避免结构增长过快,保持结构增长长期持续,保持结构增长与需求结构增长平衡。做好防范和化解重大风险工作;努力提高行业经济运行质量和效益,全力推动行业高质量发展。

《中国烟草》:当前行业经济运行还存在哪些方面的问题需要密切关注?为更好地贯彻落实“十六字”方针,运行司还将重点做好哪些方面工作?

运行司:当前,行业经济运行延续稳中向好态势,但对目前经济运行中出现的新的情况和问题要保持清醒的认识,要密切关注调税对行业工商企业的影响,密切关注高价烟集中投放引起的价格波动,密切关注低类卷烟投放不足对消费的影响,密切关注不规范卷烟经营问题对卷烟经营秩序带来的冲击,综合分析、理性判断、沉着应对,避免行业经济运行出现大起大落,重点做好以下几项工作:

一是继续加强宏观调控,保持供需动态平衡。关注市场状态,强化监测分析,保持产销协调,控制供给节奏,优化产品结构。继续把“以销定产”作为精准调控的主要手段,严控生产进度,降低工商库存,保持价格稳定,增加零售户毛利。坚持结构调整,增加有效供给。密切关注一、二类卷烟市场状态,适时进行调控,确保一、二类卷烟价格稳定,库存合理。根据低类卷烟市场偏紧状态,支持和鼓励企业适度增加低类卷烟供给,适度满足消费需求。

二是继续加强品牌培育,实现品牌良性发展。进一步明确品牌发展目标,制定品牌发展规划,不断提升中式卷烟品牌创新力、竞争力和影响力。加强品牌培育力度。进一步优化资源配置,以努力培育出10多个规模大、价值高、竞争力强的全国性品牌为重点,制定品牌发展规划,推动卷烟知名品牌做强做优做大。聚焦产品品质,加强品牌维护创新,努力提高品牌满足需求、引导消费的能力。完善品牌管理办法,研究建立市场化的品牌“优胜劣汰”调控机制,控制品牌规格数量,推进品牌重品质、简装潢。

三是继续加强合作生产,推动资源优化配置。按照“扩大规模、提升效益、互利双赢、共同发展”要求,加强政策引导,优化结构布局,密切合作关系,探索新型模式,加快构建以品牌为核心的资源配置模式,建立更加紧密、更加稳固的战略合作关系。

四是继续加强企业管理,提高企业运行效率。以全面开展精益管理为平台,以推进降本增效为目标,以贯标、对标、QC、管理诊断为抓手,推动企业管理再上新台阶,实现降本增效由降低要素成本、控制费用开支等控制成本费用为主向由加强技术、管理创新、经营模式创新为主转变,提升企业核心竞争力。

《中国烟草》:感谢接受采访!

(栏目责编/黄雪琴 huangxueqin105@126.com)

编辑:李东军

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