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  以科学调控的定力和远见 坚定推动行业高质量发展

作者:郭言平  来源: 《中国烟草》2019年第11期 总第650期 第19-21页 2019-06-01
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“2019年是烟草行业谱写高质量发展新篇章的开局之年”“做好今年工作对于实现行业高质量发展目标至为关键”,年初全国烟草工作会议的铿锵之音犹在耳边,一季度已悄然而去。

4月中旬,国家局、总公司经济运行分析会和行业经济运行工作电视电话会议相继召开,1~3月行业经济运行“成绩单”,令人眼前一亮。

一季度,卷烟结构高位提升,商业单箱含税批发销售收入同比增长5.82%,一、二类卷烟比重首次超过50%,在卷烟库存依然偏多、供需结构性矛盾仍较突出的情况下,卷烟结构优化取得新进展;行业实现税利、工业增加值、商业增加值快速增长,作为核心指标的税利同比增长13.23%,增幅是近5年同期最高水平;创新品类卷烟同比增长41.4%,占全国比重13.69%,达历史最高水平,创新品类卷烟对行业销售增量贡献度为145.55%,也为历史最高水平;卷烟产销协调增长、卷烟价格基本稳定、零售户毛利率持续提升、社会库存持续回落。

面对严峻复杂、更趋多变的外部环境,以及自身存在的一些突出矛盾和问题,行业坚持稳中求进工作总基调,创新和完善宏观调控,统筹推进稳运行、优结构、育品牌、降库存、控成本、增税利工作,经济运行实现了“开门红”。

决胜要有决心,开局重在开头。一季度是寒意渐消、春暖花开的时节,“高开、稳走、状态好”成为行业经济运行的生动写照,为完成全年目标任务打下了坚实基础,为谱写高质量发展新篇章开了好头。

起跑决定后程,开局影响全局,行业经济运行稳中向好、稳中有进的良好态势值得倍加珍惜。关键在于,应该怎么做?

党的十八大以来,随着我国经济发展进入新常态,中国烟草巨轮也行至激流涌动之处,面临的形势更加复杂多变,面临的任务更加艰巨繁重,卷烟销量、重点品牌产销、税利总额曾一度大幅下滑,卷烟和烟叶库存居高不下,来自市场的凛冽寒意令人如坠冰窟,给行业发展带来了极大压力。

面对困难和压力,近年来行业坚决推进“三去一降一补”,坚决限产压库,改善卷烟供求关系;调减种收规模,推动烟叶生产转型升级;聚焦品牌发展、提高烟草资源配置效率;推进改革创新,增强行业发展动力和活力……通过一段时间的调整和努力,行业整体上呈现产销协调、结构提升、库存下降、效益增长、市场回暖的良好态势。

从寒意凛冽到市场回暖,从形势严峻到态势良好,凭的是什么?一个很重要的原因就是行业在尊重市场规律基础上,坚持“总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续”的方针,通过丰富调控手段、深化调控内涵,在科学调控实践中斟酌纠偏、持续优化,防止经济运行出现大起大落,不断增强了发展的整体性协调性。


坚持“总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续”方针不动摇,牢牢把握经济工作主动权 /颉虎平 摄

实践证明,科学调控可以弥补市场失灵、维护市场秩序,应对行业内外部发展的环境变化,必须坚持“总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续”的方针不动摇,牢牢把握经济工作主动权。

有计划地组织“两烟”生产是《烟草专卖法》的明确要求,计划管理首先体现为总量控制。

这是烟草特殊属性的必然。烟草不是生活必需品却有着广泛的社会消费需求,烟叶、卷烟用途单一却具有较高的经济价值,且产业链很长,生产环节环环相扣,两头更是连着千家万户,因此有别于一般商品的市场调节,“无形之手”和“有形之手”相结合推动有计划、按比例地协调发展不可或缺。

这是供求关系作用的使然。商品的供给和需求之间存在相互制约的必然性,供不应求价格上涨,供过于求则价格下降,在国家层面对烟草产品实行“寓禁于征”管控的前提下,“两烟”生产既要适当满足需求,又不能薄利多销盲目发展,总量控制是行之有效的举措。

这是行业发展的宝贵经验。回首过往不难发现,行业在总量控制比较好的时期,整体就会表现出卷烟产销比较协调、市场价格相对稳定、企业效益持续增长,反之则会出现波动。曾经卷烟限产压库、烟叶超种超收的经验教训无不说明,总量控制、产销协调对促进烟草产业持续健康发展具有不可替代的作用。

维护计划的严肃性就是确保行业发展的稳定性。严格控制“两烟”总量,努力保持产销之间的协调发展是行业经济运行平稳有序的重要前提,是科学调控的首要任务,必须始终长期坚持。

规律总是以其铁的必然性起着作用,调控要以尊重规律为前提,在总量控制的基础上实现稍紧平衡,符合最基本的市场经济规律。

物以稀为贵,因滥而贱。卷烟兼具一般商品和特殊商品属性,作为一般商品,要遵循普遍性的客观经济规律,如果卷烟供给充分满足或过剩,竞争就会无序,市场价格就会发生波动,零售户获利势必减少,品牌也会因此受到损害;作为特殊商品,卷烟也有自身的特殊性规律,供给过少无法肩负起满足消费需求的责任,过多则背离“寓禁于征、控烟履约”的初衷,都不利于维护国家利益和消费者利益。

由此而言,卷烟供给不能多也不能少,关键在于“稍紧”,重点在于“平衡”。稍紧平衡体现供需规律,一个在“紧”与“松”之间达到计划与市场、目标与进度相平衡的合理区间,一个长期稳定且有潜力的市场状态,可以促进竞争、提高效率、增强活力,从而有效克服经济周期及内外部环境变化等因素影响,持久地保持良好的发展态势。

稍紧平衡是行业经济运行调控的重要方针,是多年发展中总结出的宝贵经验,也是品牌培育和维护的不二法则。这是一个动态的变化过程,稍紧的不仅有数量还有结构,平衡的不只有供需还有产销,其更加注重均衡投放,更加注重社会库存,更加重视价格变化,力求做到市场需求基本满足、零售价格保持稳定、社会库存基本合理、卷烟供销均衡协调,符合协调发展的理念。

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,发展的好与快是“鱼和熊掌不可兼得”,处理好速度与质量的关系成为一种必然。

高质量发展,从“数量追赶”转向“质量追赶”,从“要素驱动”转向“创新驱动”,从“高速”转向“合理增速”,从“规模扩张”转向“结构优化”,从“外延粗放”转向“内涵集约”,真正实现行业发展从“有没有”转向“好不好”,是一个普遍的共识,这场系统性变革意味着传统依靠资源投入、规模扩张的外延式增长之路已然到了尽头,必须转向更多依赖全要素生产率提高的增长模式,速度服从于质量和效率,经济运行在合理区间。

过去很长一个时期,行业处于高速增长阶段,经济高位运行,在取得辉煌发展成绩的同时,也积累了一些制约行业进一步发展的问题。增速合理,既符合高质量发展的目标导向,也体现出行业对新发展理念的充分认识:发展不再追求高速度,而是追求合理增速下的高质量发展,致力于行业发展质量变革、效率变革、动力变革,确保中国烟草行稳致远。

高质量与高速度仅有两字之差,但内涵外延却截然不同,坚持增速合理是立足新时代中国经济特征及行业自身实际的正确选择。辩证地看,不追求高速度并不意味着不需要增速,不能因为市场状态好转就躺着完成任务,推动改革创新、提质增效和拼搏实干的步伐不能停,也不能不按规律办事,发展冲动过多干预市场,因一己之利破坏良好的发展态势。

保持一定的增速,是稳定预期和保障发展的重要前提。不同地区资源禀赋不同,不同企业增长的对比基数不同,但完全有条件、有潜力、有能力保持增速合理,只有经济运行在合理区间,才能更好地统筹谋划、腾出精力建设现代化烟草经济体系,推动行业高质量发展。

发展是解决一切问题的总钥匙,从高质量发展的视角看问题,可持续十分关键。

当前,行业经济运行稳中向好、稳中有进,但并不意味着我们可以高枕无忧。因为经济下行的压力仍在,市场状态稳中有忧、烟叶库存量较高、品牌发展不均衡、专卖监管形势严峻等问题仍存,与高质量发展目标仍有差距。同时,制约行业发展的一些不协调、不可持续的矛盾和问题还很突出,行业改革发展任务依然艰巨。

矛盾和问题的存在,让我们深刻知晓高质量发展不可能一蹴而就,更不会自然而然就能实现。正因如此,良好开局需要倍加珍惜,更需乘势而上、奋力作为,我们不能盲目乐观,更不能有丝毫的懈怠,要抓住稳中向好的有利时机,不折不扣按照推动高质量发展要求完成全面目标任务,坚定不移办好自己的事,不断增强行业发展的动力和活力。

行业发展是否可持续是一个重大课题,在推动高质量发展的进程中,要将可持续发展理念融入科学调控、目标引领、重点工作的方方面面,注重处理好稳增长和防风险、平稳运行和高质量发展、结构优化和有效货源、守正与创新的关系,静下心来解决发展中存在的问题,切实贯彻落实新发展理念,追求合理增速下的可持续、高质量发展。

改革发展之路必然充满荆棘,适时的科学调控和相机抉择很有必要,我们既需要保持定力认真坚持发展过程中积累的成功做法和经验,又需要富有远见创新和完善宏观调控,为实现高质量发展提供支撑和保障。

面对当前发展的内外部形势,全行业要格外珍惜经济运行稳中向好、稳中有进的良好态势,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,进一步聚焦高质量发展,全面完成年度目标任务。打牢稳的基础、巩固进的状态,实现全年经济运行稳中向好,离不开坚持“总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续”方针不动摇。

稳是进的基础,总量控制、稍紧平衡是保持合理供求关系、稳定市场状态的法宝,必须保持清醒头脑,适应市场变化,保持“两烟”市场供求协调、价格稳定、盈利提升;进是稳的延伸,增速合理、贵在持续是巩固良好市场状态、推动持续健康发展的必由之路,必须统一思想认识,增强战略定力,保持合理增长速度,防止大起大落。

“总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续”相互贯通、相互促进,每一项方针都与高质量发展密切相关,既一起用力一起落实,又突出重点抓住关键,稳运行、优结构、育品牌、降库存、控成本、增税利工作将更加扎实有效,将使经济运行“稳”的基础更牢固,“进”的动力更强劲。

处大事贵乎明而能断,临大势贵乎顺而有为。转向高质量发展不可逆,艰巨改革发展任务不能等,要看清趋势,坚毅笃行。

对行业而言,一季度经济运行良好开局,提振了信心、稳固了基础,但绝不能因为当前形势较好而盲目乐观,要看到行业内外部环境更趋复杂多变,形势越是复杂、任务越是艰巨,就越要按照高质量发展要求做好调控,坚持“总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续”方针不动摇,这不仅对保持今年经济运行平稳有重要意义,也对巩固和强化行业发展长期向好产生深远影响。

推动高质量发展是一场耐力赛,某种程度上,科学调控的定力和远见将决定发展方向、目标及其实施的长期性、稳定性和可持续性。没有定力再好的战略也等于零,没有远见再美的未来也到不了,只要方向正确又何惧关山重重,坚持做正确的事必定愿景成真。

大盘谋局,首在度势,让科学调控与推动高质量发展同频共振,多做打基础、利长远的工作,才能让经济肌体保持健康,确保行业经济运行总体平稳、稳中有进,掌舵领航中国烟草巨轮沿着高质量发展的轨道坚定前行。

(栏目责编/黄雪琴 huangxueqin105@126.com)

编辑:李东军

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