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  推进供给侧结构性改革 实现行业更高质量发展

作者:深圳市烟草专卖局(公司)局长(总经理) 张亚宾  来源: 《中国烟草》2018年第11期 总第625期 第46-48页 2018-06-01
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深刻把供给侧结构性改革的辩证法

党的十九大报告将“深化供给侧结构性改革”列为“建设现代化经济体系”的首要任务,这也是振兴实体经济的重要抓手。

所谓供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。因此可以认为,“供给侧”是着眼点,“结构性”是切入点,“改革”是落脚点。

调整供给结构,提高供给水平 /本刊资料

正确理解供给侧结构性改革的科学内涵,需要把握供给侧结构性改革的辩证法:供给侧结构性改革既重视供给,又关注需求。重在解决结构性问题,注重激发经济增长动力,主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率,进而推动经济增长。既是新理论,更是新实践。一方面,坚持使市场在资源配置中起决定性作用,完善市场机制,增强企业对市场需求变化的反应和调整能力,提高企业资源要素配置效率。另一方面,更好发挥政府作用,在尊重市场规律的基础上,用改革激发市场活力,用政策引导市场预期,用法治规范市场行为。既有形势分析,又有顶层设计。推进供给侧结构性改革,总体的背景是我国经济发展进入新常态,经济发展面临换挡节点、结构调整节点和动力转换节点,经济发展面临的问题,需求侧和供给侧都有,但供给侧成为主要矛盾,主要任务是要从生产端入手,推进“三去一降一补”:去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板。同时从劳动力、土地、资本、创新四个方面推进改革,通过调整经济结构和优化要素配置以提升全要素生产率。

回顾烟草行业30多年的发展历史,正是在坚持和完善烟草专卖制度条件下,从供给侧不断推动新产品、新制度、新组织、新技术的蓬勃发展,为烟草行业持续稳定健康发展提供源源不断的内生动力。

现阶段,行业发展的主要矛盾是供需矛盾,烟草供需矛盾的主要方面是供给不能适应需求变化,烟草供需矛盾的主要特征是结构失衡,表现为产品结构、计划结构、地区分布结构等方面,这就需要我们从烟草供需矛盾的新特征出发,找出其中的规律性联系,通过供需错位的调试和供给不足的改进,化解供需之间的矛盾,使供需状态在新的条件下达到新的平衡。

准确理解供给侧结构性改革的内涵,从供给侧结构性改革的视角认识烟草行业30多年的改革发展成就,用矛盾的观点把握行业当前发展阶段存在的突出问题,就是要从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,提高卷烟资源配置效率,扩大有效供给,提高卷烟供给结构对需求变化的适应性和灵活性,更好地践行“两个至上”行业共同价值观,更好地服从和服务于“五个大局”。

制度视角推进市场化取向改革,提高供给效率

推进经营市场化,扩需增效。面向市场构建新型工商关系,优化工商交易流程,建立“订单驱动、滚动配货、实时合同”的交易方式,放宽工商交易协议调整比例,推动工商网上配货,增强工商企业响应市场需求的有效性;面向市场构建新型批零关系,建立完善面向市场的订单采集机制,着力解决货源投放中的非市场行为,充分尊重零售客户需求,解决供非所求、供不应求的问题;面向市场维护消费者关系,构建面向消费者的一体化卷烟营销机制,扎实开展消费者营销和消费环境建设,将营销资源聚焦消费者,稳步释放需求潜力。

推进管理市场化,降本增效。随着行业市场化、信息化、自动化、智能化水平的不断提高,构建面向市场的管理机制势在必行。商业企业要着眼于建立面向市场的营销组织构架,逐步淡化营销管理的行政性色彩,扩大市场营销一线人员的比重,通过深化用工分配制度改革,强化“三定”约束,提高人力资源配置效率,从总体上逐步改变商业企业人工成本费用占比过高的局面。工业企业要着眼于适应卷烟消费新趋势,着力降低卷烟制造成本,改变拼包装、拼原料、拼模仿的粗放型增长方式,降低卷烟新品研发“试错”成本,努力在节约资源、降低消耗、控制成本、提高效率等方面取得新的成效。

推进体制市场化,创新增效。强化大企业战略导向,在坚持完善专卖制度前提下,适应市场化深入推进需要,着力推进体制机制创新。对工业企业而言,创新计划管理体制,放松计划供给约束,探索建立“行业卷烟计划交易平台”(类似排放权交易所),使计划指标在工业企业之间有偿、有序、有效流动,构建消费市场驱动计划管理的机制,让计划管理回到“供给自动创造需求”的理想运行轨道上,恢复“供给与需求的自动平衡机制和最终均衡状态”。对商业企业而言,创新营销管理体制,改变商业企业营销主体多、营销资源分散、步调不一致的现状,在某个省份探索建立跨地区的市场营销主体和物流配送园区,凸显商业企业公司制运作特色,提高管理体制机制的效率和效益。

结构视角:调整供给结构,提高供给水平

优化品牌结构,释放潜力。着力打造“全国性品牌、区域性品牌、特色性品牌”错位竞争、有序发展的立体品牌体系,坚持“高端引领、中端带动、低端提升”的梯次化品牌发展策略,在未来10年或更长一个时期,形成10个左右全国性品牌、20个左右区域性品牌、30个左右特色性品牌的发展格局,并力争培育2至5个具有国际市场竞争力的大品牌。适应卷烟消费多样化、个性化发展和高价位卷烟理性回归、低价位卷烟消费升级的趋势,增强品牌培育发展对消费需求变化的适应性和灵活性,通过研发新型、特色、个性卷烟品牌,引导新供给创造新需求。

优化产业结构,激发活力。烟草业由行业垄断向企业支配的市场结构转变,是国际烟草巨头烟草产业市场结构的主要特征,这种市场结构的转变正是市场竞争机制发挥作用的结果,资源得到合理配置,企业具有规模经济效率,烟草产业和烟草企业具有较高的效率。从这一发展规律看,优化我国烟草产业结构,要针对现阶段的主要矛盾,增强卷烟供应链农工商各产业之间的协调性、联动性,切实解决烟草工业农业产能过剩、工业商业供求失衡、卷烟社会库存增加的问题。同时,中国烟草要“走出去”,从长远发展来看,应当积极探索做实中国烟草总公司,促进中国烟草产业形成有效的支配性市场结构,形成基于市场竞争的支配性地位,实现行业的可持续发展。

优化组织结构,合成动力。在专卖管理制度基本框架下,加大组织结构调整力度,最大限度降低专卖制度运行的交易成本。在面临经济下行压力,“开源”不具备条件的情况下,提高行业整体效益,着力在“节流”上做文章,而节省烟草专卖制度框架内的交易成本,就成为“节流”的重要举措。当前,行业内部的交易成本依然很高,具体体现在较高的组织成本和运营成本两个方面,各职能部门之间存在职责和分工重叠、交叉的现象。以行业内部监督为例,就存在内管监督、审计监督、规范监督、监察监督等多个部门,其监督的对象、内容、工作存在重叠,效率低下、浪费严重。适应行业发展需要,可以探索建立大监督机制,学习借鉴中央开展国家监察体制改革的思路,从组织结构、制度建设上先行先试、探索实践,整合内部监督职能,降低内部交易成本,不断形成行业永续发展的内生动力。

产品视角:实施创新驱动,提高供给质量

提高研发质量,降低“试错”成本。主动适应商品经济向服务经济、体验经济时代的转变,利用“互联网+”,以消费者为中心,全程基于消费者体验,提升卷烟产品的消费者价值,逐步改变封闭于传统实验室的卷烟产品研发系统,建立开放的产品研发体系,打破产品研发信息不对称的局面,破除产品研发的神秘性,吸纳更多的外部资源参与卷烟产品的研发设计,发展基于互联网的个性化定制和众包设计,更多关注产品的个性化、时尚化需求,提升卷烟产品创新的活力与资源整合能力,提高卷烟产品研发设计对市场实际需求的适应性和灵活性,用最低的成本、最高的质量、最短的时间把产品研发出来,降低研发“试错”成本,提高研发质量。

提高产品质量,创造新的需求。坚持把提高质量作为卷烟产品的生命线,走以质取胜的发展道路。完善卷烟产品质量标准体系,健全卷烟产品核心标准和规范,积极参与国际标准制定,夯实卷烟产品质量基础,提高中国烟草产品质量话语权。健全卷烟产品质量监管体系,通过推进制造过程智能化,提升质量监管信息化水平,提高全过程监管能力和效率,注重产品质量市场反馈,加强产品质量风险防范,强化卷烟产品质量安全保障。打造先进质量文化,大力开展质量标杆和领先企业示范活动,推广卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法,以产品创新、质量创新带动需求扩展。

行业不断深化供给侧结构性改革,图为上海卷烟厂“中华(金中支)”生产 /本刊资料

提高供给质量,促进供需匹配。提高卷烟产品供给质量的根本,就是要通过结构性改革和结构调整,减少无效供给和低端供给,扩大有效供给,使供给侧和需求侧合理匹配,增强行业经济持续增长的动力。针对供过于求的产品,通过限产限调、化解过剩产能等手段来压缩供给,来适应特定卷烟产品需求增长速度减缓的趋势。针对供不应求的产品,通过破除供给管制、灵活计划等手段来改善供给,激活社会有效需求。针对供需错位的产品,更好地发挥宏观调控的因势利导作用,鼓励工业企业“精致生产”“定向设计”“专门投放”来改善供给,提高供给质量,达到适应需求、激活需求的目的。

编辑:李东军

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