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“整族脱贫任务艰,云南烟草为国先。雪中送炭打基础,路通水来新房建。产业帮扶重质量,因地制宜促发展。层层把关审资金,好事办好保安全。”5月7日至13日,由新华社、中央电视台、《农民日报》等中央媒体和《中国烟草》杂志、《东方烟草报》等行业媒体记者组成的新闻采访团,深入云南省德宏傣族景颇族自治州陇川县、梁河县和保山市施甸县,对云南烟草“整乡推进、整族帮扶”工作进行专题采访,了解烟草行业贯彻落实中央精准扶贫工作要求的生动实践,见证阿昌族、布朗族群众在云南烟草精准帮扶下旧貌换新颜的生活。请看本刊记者发自扶贫一线的报道。

  整族脱贫任务艰 云南烟草为国先 ——云南烟草开展“整乡推进、整族帮扶”工作纪实

作者:本刊记者 杨悦 通讯员 王思婧 蒋鹏/文图  来源: 《中国烟草》 2016年第11期 总第576期 第64-66页 2016-06-01
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党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩、深谋远虑,把扶贫开发工作提升至治国理政新高度,将扶贫攻坚作为全面建成小康社会的重要保障。帮扶老少边穷地区,特别是实现人口较少民族整族脱贫,又成为其中的重中之重。

2015年1月19日至21日,习近平总书记在云南考察时,就扶贫开发工作作出重要指示。2015年2月,云南省委省政府明确要求,云南烟草工商企业分别选取一个人口较少民族进行整族帮扶,根据安排,云南省局(公司)帮扶德宏州阿昌族,云南中烟帮扶保山市布朗族。这是继帮扶怒江独龙族之后,云南省再次启动实施“整乡推进、整族帮扶”行动。

“实施人口较少民族整族帮扶工程,是云南省举全省之力打赢脱贫攻坚战的重大举措,云南烟草工商企业开展的‘整乡推进、整族帮扶’工作,解决了我国五十六分之一的问题。”云南省一位领导对于云南烟草企业的壮举给予高度肯定。

2015年7月,云南烟草工商系统“整乡推进、整族帮扶”工作正式启动,不到一年的时间,在云南烟草人的不懈努力下,曾经的“穷乡僻壤”已经发生了翻天覆地的变化,深得当地政府和百姓好评,“幸福阿昌” “金色布朗”的幸福生活指日可待。

雪中送炭打基础 路通水来新房建

人畜混居,味道难闻得让人无法忍受,没有粉刷的墙壁砖头裸露,未经硬化的地板泥泞不堪,几块石头勉强搭起一个能做饭的火塘,距离火塘不到1米的地方就是家里唯一的床,因为缺砖少瓦,下雨天家里的被子都湿透了……

“我们刚来的时候,关彰村里‘家徒四壁’的都是条件好的,很多村民家里只有三面墙,连个门都没有。出去打工的人直接就走了,家里最值钱的东西,只有一个城里收废品都不要的小电视。居住条件之恶劣,让很多工作队员看一眼就直掉眼泪。”云南省局(公司)整族扶贫工作队的一位队员回忆说。

而在保山市施甸县木老元乡和摆榔乡,当地布朗族群众不但居住条件同样简陋,还有不少人居住在地质灾害危险区。“夏天一下大雨就容易发生山体滑坡,家家户户都有被滑坡‘袭击’的遭遇,晚上都得‘睁着眼睡觉’,提心吊胆。”摆榔乡尖山村的一位布朗族群众对记者介绍说。

居住条件差,当地的道路交通条件更是落后。“山高石头多,出门就爬坡。地无三尺平,崖比耕地多”,一首童谣,戏谑地说出了这些地区恶劣的自然条件,路是烂泥路,田是“雷响田”(打雷下雨才有水灌溉的田地),即便拥有“插根筷子都能发芽”的良好光热条件和肥沃土壤,但没路、没水的困境,让这些地区的群众始终挣扎在温饱线上。

从村上到乡里,动辄就要一个小时以上的车程,颠簸在崎岖的山路上,人早被摇晃得无力说话,只剩下手机计步软件还在辛勤地“工作着”,一个多小时后竟然已经有4000余步的数据。而一旦赶上下雨,再熟悉路况的人也不敢冒险进山。同行的记者不禁感慨:恶劣的地理环境就是贫穷的原因啊!

扶贫,要扶在“穷根”上,羸弱的基础设施,就是阿昌族、布朗族群众贫穷的“穷根”。开展好“整乡推进、整族帮扶”工作,最重要的莫过于为当地群众修建完善的基础设施。基于此,云南省局、云南中烟均将基础设施建设作为扶贫攻坚的首要任务,在充分征求当地百姓喜好、考虑民族特色的基础上,结合各地不同实际特点,开展了大规模的基础设施建设工作。

缺什么就补什么,从百姓住宅、机耕道路、沟渠管网等等,凡是当地百姓需要的,都在云南烟草的扶贫范围之内。通过此次整族扶贫工作的开展,要彻底解决基础设施这一制约当地经济社会发展的顽疾。

云南烟草人的这些努力,得到了地方政府、当地百姓的高度认可。

“安居才能乐业,现在村里的家家户户都在云南省公司的帮扶下盖新房、建新居,居住条件有了改善,大家的劲头都更足了!”德宏州梁河县曩宋乡关彰村村委副主任、第十二届全国人大代表曹红梅对记者介绍说,“以前有很多村民不是不想发展,但是没有路、没有水,东西种得出来却卖不出去,现在有云南省公司的帮助,我们村里的基础设施条件已经大为改善。感谢云南烟草人,今后只要我们好好劳作,一定能走上致富的康庄大道,我们阿昌族整族脱贫的目标一定能够实现。” 

产业帮扶重质量 因地制宜促发展

在人口较少的民族聚居区,开展基础设施建设固然是开展扶贫工作的重中之重。但“输血”并非长久之计,倘若没有合适的产业规划作为脱贫手段,不增强其自身的“造血”能力,当地百姓仍难以真正走上致富的康庄大道。

坐拥得天独厚的自然条件的云南省,是我国最重要的烟叶产区。开展产业扶贫,云南省局(公司)坚持以优势产业带动区域发展,以区域发展促进脱贫攻坚,将烟叶种植作为其中的重中之重,充分发挥自身优势,发展烟叶生产。

“别的不说,这种烟叶可比之前种些苞谷、油菜赚钱多了,每亩毛收入起码能达到4000元呢,今年我种了8亩烟叶,算下来能有3万多元的收入,这之前想都不敢想啊!”梁河县曩宋乡关彰村烟农赵家贤高兴地说,“虽然这是我第一年种烟,但烟草公司对我特别照顾,遇到问题打个电话,烟技员就来帮助我了,而且育苗、烘烤两头不用我操心,只要按照要求把烟种好就有收入,我相信今年就能脱贫致富!”虽然发展烟叶生产是产业扶贫的重要组成部分,但云南省局(公司)并未盲目推进。承担阿昌族区域“烟草产业发展”工作任务的云南香料烟有限责任公司,在进行系统的宜烟面积、劳动力资源、基础设施等情况调查后,制订出阿昌族区域烟草产业发展规划,并作出了“3+2”(即:2016年规划增加三个阿昌族乡烤烟收购计划3万担,2017年增加2万担)规模逐年递增烟叶生产计划的部署。

烟叶产业已经成为许多阿昌族群众奔小康的希望

云南香料烟有限责任公司总经理宁德凯向记者介绍:“近年来行业要求严控烟叶生产面积,但为了切实开展好扶贫攻坚工作,我们在严格执行‘双控’要求的前提下,通过内部调整,将烟叶生产计划向扶贫区域倾斜。当前,金灿灿的烟叶,已经成为许多阿昌族百姓脱贫致富的奔头和希望。”

根据当地实际情况,结合企业发展优势,开展产业帮扶,也是云南中烟在对口帮扶中的选择。“海拔1400米以下区域发展养牛、果蔬种植,海拔1400米到1900米种植核桃、养鸡,海拔1900米以上种植中药材、放养黑山羊。我们木老元乡虽然只有4个村,但地形地貌差异巨大,云南中烟在对口帮扶的过程中,根据各村不同的特点,制订出详尽的产业发展规划,而且还积极通过云南中烟的影响力为产品寻找市场,这就是真正的‘精准扶贫’。”保山市施甸县木老元乡党委书记王冰凌向记者介绍。

林下纯天然虫草鸡养殖产业的发展,使布朗族群众迅速脱贫致富

对口帮扶不但要精准,更要注重质量。产业帮扶不能局限于生产产品,更要在市场经济环境下确保产品能卖出去。云南中烟挂职干部、施甸县副县长王征向记者介绍说:“当前消费者对于食品安全高度重视,消费者绝不可能因为是扶贫的产业,就放松对产品品质的要求,因此我们在开展产业引导的过程中,始终高度重视产品品质。”

的确,绿壳鸡蛋、虫草鸡、黑山羊、白蜂蜜等虽都是“绿色生态”的地方特色产品,但山清水秀、蓝天白云并不等同于“绿色生态”,理念引导、技术支持对于产业发展同样非常重要。

“你看,蓝莓使用的肥料全部是有机肥,所有操作都严格按照有机食品的生产规范开展。项目启动前,我们就明确了有机食品的发展要求。海拔高纬度低、光照时间长、昼夜温差大等良好的自然条件成就了蓝莓的品质,但消费者更注重的还是绿色有机食品的安全保证。”在施甸县小白龙水果种植基地,云南万家欢集团董事长杨树云向记者介绍,“产业扶持的模式多种多样,但无论哪种模式,有质量才会有发展,产品质量能否被认可是产业扶持成功与否的关键。”

注重产业扶持质量的观点,也得到了宁德凯的认同:“卷烟工业企业对我们的产业帮扶工作都很认可,但目前烟叶库存居高不下,工业企业是否选择我们的烟叶,归根到底还是在于品质能否达到品牌发展要求。开展烟叶产业扶贫,我们只能成功、不能失败,因此更要注重措施落实到位,确保烟叶品质稳定如一。”

层层把关审资金 好事办好保安全

无论是基础设施建设还是产业帮扶,无论是培养少数民族地区的“造血”能力还是注重扶贫质量,见效最快、效果最好的,还是资金上的帮扶。按照“整乡推进、整族帮扶”工作安排,云南省公司计划三年投入10亿元,云南中烟计划三年投入7亿元,工商企业共计划投入资金17亿元左右,配合地方政府整合资金,共同开展好此项工作。

“前3年投入6个亿的资金,就是按民族人口分现金,也能脱贫了”“6个亿的资金,按2015年财政收入计算,相当于两个乡150年的财政收入总和”……这样的声音不绝于耳,无不说明此次云南烟草工商企业在“整乡推进、整族帮扶”工作中的力度之大、范围之广、程度之深。

但面对如此庞大的资金总量,如何确保资金使用安全,切实将好事办好,成为摆在云南烟草人面前的一道难题。德宏州局(公司)局长(经理)王兵向记者介绍:“面对‘整族脱贫、整乡推进’的艰巨任务,我们要彻底改变过去企业扶贫‘给钱了事、钱到完事’的简单做法,切实做到‘既要钱到位,更要事办好’。”

为此,云南省局(公司)会同各级党委政府,根据整族帮扶脱贫发展总体方案,对于所涵盖的4大工程16类项目,分门别类地明确了具体帮扶资金使用计划,并与德宏州委、州政府共同制定《德宏州阿昌族整乡推进整族帮扶资金监督管理办法》等资金监管制度,确保资金使用安全。在专项资金监管工作中,德宏州项目管理局严格按照“一确保、两严禁”(确保专项资金投入到阿昌族“整乡推进、整族帮扶”项目中,严禁截留专项资金,严禁挤占和挪用专项资金)的要求,确保每一笔资金都保质保量地准时到位。

“具体说来,我们以预算管理为监管主线,严格按照项目管理办法和审批情况落实资金进度,加强项目全过程预算跟踪管理。而且我们在内部提出要严格资金审计,严把资金流向。”德宏州项目管理局副局长高峰对记者解释说,“与此同时我们也将每一项资金使用情况都及时对当地百姓公开,主动接受群众监督。”

云南中烟在资金监管上,与云南省扶贫办、施甸县政府签订三方协议,明确资金使用性质为扶贫资金,严格按照行业相关要求和《云南省扶贫资金管理办法》的规定,对资金进行封闭运作、统一管理。在项目实施过程中,施甸县政府根据具体进展情况提出资金需求,经云南中烟审核后将扶贫资金划拨给省扶贫办后具体使用。

“扶贫措施可以‘因地制宜、因村施策、因户施法’,但资金管理上必须严格规范,云南中烟抽调精兵强将,在前期策划、项目进展、资金拨付等全程参与其中,确保每一分钱都花在‘刀刃’上,让扶贫助困工作最大限度惠及群众。”王征这样说。

(通讯员单位:云南省烟草专卖局、云南中烟工业有限责任公司)

编辑:李东军

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