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3月23日,2020年全国烟草行业财务审计工作电视电话会议在北京召开。为更好地贯彻落实会议精神,本刊记者专访了国家局副局长徐㼆。

  主动作为 精准施策 努力完成全年目标任务 ——国家烟草局副局长徐㼆解读烟草行业财务审计工作

作者:本刊记者 郑旭南  来源: 《中国烟草》2020年第8期 总第671期 2020-03-26
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展现新作为 取得新进步

《中国烟草》:徐副局长,您好!2019年,行业财务审计各项工作稳步推进,为行业高质量发展作出了积极贡献,都取得了哪些新成绩?

过去的一年,财务、审计战线围绕行业中心工作、服务发展大局,锐意进取、担当作为,主要在5个方面取得了新的进步。

一是圆满完成税利目标,行业实现税利和上缴财政总额双双创历史最好水平。

二是全面落实国家财税部署,研究实施行业减税降费方案、推进库存烟叶清产核资、积极开展对中小企业民营企业货款清欠,做好“三供一业”分离移交收尾工作。

三是切实开展审计整改,贯彻落实中组部、审计署对经济责任审计整改工作的最新要求,全行业开展审计问题的举一反三,自查自纠,推动行业严格规范。

四是不断加强财务管理,制定行业货币资金竞争性存放指导意见,修订银行账户和存款管理办法,资金存放集体决策、公开透明,资金收益大幅提升,资金领域廉政风险有效防范;开展资金专项检查,提升资金管理水平和风险防控能力;研究制定行业烟叶减值准备计提制度,建立烟叶价值管理机制,进一步做实烟叶资产,增强可持续发展能力;强化预算引领,加大对行业高质量发展的政策支持和预算保障,继续加强成本费用管控,市场销售费、样品烟费用大幅下降。

五是强化审计监督,围绕国家重大决策部署、行业高质量发展政策措施落实情况开展审计,加强整改,推进结果公开,不断提升审计权威。

这些成绩的取得,离不开国家局党组的高度重视和坚强领导,离不开各单位各部门的支持配合和团结协作,更离不开行业广大财务审计人员的辛勤工作和不懈努力。

聚焦新要求 担当新使命

《中国烟草》:提升会计信息真实性,是严格规范的重要内容。新的一年,如何进一步提升会计信息的真实性?

会计信息真实性是国家法律法规的要求。国家层面高度重视会计信息质量问题。《会计法》明确了违反规定的法律后果,情节严重的要追究刑事责任。财政部每年都对企业会计信息质量进行抽查并通报。近几年审计署审计公告揭示了大量收入、成本、费用反映不真实的问题。证监会近年更是严厉查处了多起财务造假案件。政府各部门的明确态度凸显了会计信息质量的重要性。

会计信息真实性是行业高质量发展的要求。国家局宏观调控决策需要更加真实有效的会计信息支撑,但行业会计信息质量问题仍然不同程度的存在。这些问题必须得到纠正,更好助力行业高质量发展。

会计信息真实性是会计及管理人员职业操守的要求。尊重专业、遵守财经法纪是会计人员、会计领导的基本职业操守。企业领导要转变观念,树立正确的政绩观,积极处理历史遗留问题,不消极回避,要有责任担当。要坚决反对把错误当经验的做法,坚决纠正“学习借鉴做假账”的不良风气。要加大考核问责力度,因会计做假而获取的利益要加倍扣回,性质严重的要严肃问责。

《中国烟草》:近几年,行业预算管理做了大量工作,取得了一定成绩。如何进一步提升行业预算编制的科学性?

从行业高质量发展的要求,从提高资源配置效率,从行业政治生态全面整改发现的突出问题来看,行业预算编制的科学性需要进一步提升。

预算的战略定位要体现科学性。预算管理是手段和工具,是为企业实现战略目标服务。企业长远要有规划,阶段要有目标,年度要有计划,这是科学编制预算的前提和基础。预算要充分体现企业目标导向,紧紧围绕战略目标编制预算,调配使用一切人、财、物资源。要进一步转变观念,科学的预算编制既要体现“控”,又要体现“保”。当前,要把疫情防控作为最重要的工作来抓,行业必须扛起自身责任,各单位要结合实际,预算安排要在保障复工复产、保障生产经营的同时,对地方党委、政府脱贫项目安排、疫情防控需要也要做好预算支持。

预算的编制机制要体现科学性。科学的预算编制要求在工作机制上实现业务、财务有机融合。避免预算编制与经营计划“两张皮”现象。业财融合有利于财务部门更多熟悉了解业务活动,使预算编制更符合业务需要,业务部门参与预算编制过程,可以更多了解财务的合规性及价值管理要求。有机的业财融合,还可以使财务部门加强数据分析、发现问题,帮助业务对标,修正业务活动,提升经营管理,使预算得到更好的执行。要充分发挥归口管理作用。财务部门难以对所有生产经营业务都深入了解,对各项业务活动的把握及预算安排、特别是对下属企业的预算审核,还主要依靠业务主管部门发挥归口管理作用,专业的人做专业的事,才能使各个领域的预算编制审核更加科学。要统筹兼顾各方关切。业财融合使业务、财务部门的总体目标更加一致,必须要统筹安排,兼顾好各方关切,找到最大公约数,更好地实现企业目标。

预算的编制依据要体现科学性。要进一步完善定额标准体系。行业建立了统一的定额标准体系,各单位要因地制宜建立各自的成本费用控制标准,并进行动态调整。定额标准控制要更加精细,不能简单地按一到五类烟控制成本标准,相同价位采用同一成本控制标准更加合理。要补齐成本定额体系的短板。去年行业政治生态突出问题整改反映出香精香料、盒皮印刷成本管理松弛、廉洁风险大,要进一步完善这些方面的定额标准,努力把成本支出、利润水平控制在正常合理水平。严控包装成本的导向不能变,坚决纠正申报一套、执行一套的做法。要建立固定资产投入控制标准。行业每年固定资产投入主要集中在技改、仓储、物流建设,但总体说来,从效益、投入产出效果方面考虑得不够,因此,建立科学的资产投入控制标准很有必要,也是预算编制和审核的重要依据。

《中国烟草》:多年来,行业资产管理一直坚持规范运作。新形势下,如何进一步提升资产管理的有效性?

行业资产管理始终坚持规范运作,先后制定了一系列国有资产管理规章制度,不断加强监管,加大考核力度,国有资产保值增值能力稳步提升,保障了财政增收任务有效落实。

加大改革创新提升效率。贯彻落实“放管服”改革精神,推进国资管理的改革创新。要进一步加大审批放权力度,在财政部对总公司授权范围内,更多向基层企业放权,减少总公司审批事项,简化审批程序。要进一步加强对资产运营的事中监督,强化事中事后监管,细化落实责任追究。要进一步压实基层企业的经营主体责任,逐步建立更加富有效率、权责对等、服务到位的资产管理模式。要推动管理手段的转变,大力采用信息技术提升管理效率,减轻基层负担。

加强价值管理提高效益。国有资产管理经历了从实物管理向价值管理的逐步转变,逐渐形成了资本经营、保值增值的概念,但对资产的价值管理还要进一步细化。要加强对资产全生命周期的价值管理,在资产配置、使用、处置环节精细管理才能实现最优效益。在确保生产经营的前提下,资产价值管理要成为资产投入、占有使用和退出工作的重要基础和主要决策依据。

强化基础管理严格规范。要做好修订行业资产管理办法的准备工作,准确把握行业改革精神。要进一步重心向下,体现服务基层的要求,优化基础管理工作程序,减轻基层工作负担。要深入推进固定资产权证的完善,努力解决历史遗留的部分土地房屋权证缺失问题。要进一步加大闲置资产的处理力度,优化资产结构。资产处置总体上要严格规范,合法合规,保障资产基础管理工作落地落实。

《中国烟草》:审计要更好地发挥监督作用,关键是提高审计的权威性。今年,如何进一步提升审计监督的权威性?

行业内部审计部门是国有资产的看门人、经济安全的守护者,要准确把握审计工作要求,在各级审计委员会领导下,完善审计管理体制,推进审计全覆盖,不断促进企业治理体系和治理能力现代化。要准确把握审计工作重点内容,深入开展对国家重大决策部署、行业政策措施落实情况跟踪审计,在推进行业高质量发展、建设现代化烟草经济体系中发挥更大作用。

提高审计发现问题的能力。审计人员要具备过硬的专业素质,要熟业务、精政策。审计发现问题要善于抓重点,提供决策参考意见。查找问题不在于多,而在于查深查透。审计监督每年都能够解决一两个方面的问题,长此以往,行业将更加规范。审计人员要善于利用科技手段,进一步提高发现问题的能力。要主动担当作为,落实好习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求,营造鼓励创新、允许试错的良好氛围。

加大审计问题整改的力度。发现问题就要整改,整改到位才是发现问题的目的。整改绝不能走过场,用文字整改、口头整改敷衍了事,而是要动真格、求实效。问题整改既要治标,也要治本,既要整改问题本身,也要举一反三,建立问题防范长效机制,避免出现同样的问题。

完善审计追责问责的机制。追责问责不是目的,而是手段,是审计整改的重要保障,审计要“长牙带电”,就必须要有问责的手段。审计发现重大问题要按程序将问题线索移交纪检监察、人事部门予以问责处理。审计问题要事实清楚、定性准确,为问责处理提供坚实支撑。要进一步推进审计结果公开,让企业生产经营在监督下运转,让审计工作在公开下开展,让权力真正在阳光下运行。

《中国烟草》:谢谢您!

编辑:李东军

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