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  1982 中国烟草总公司成立 1984 国家烟草专卖局成立

来源: 《中国烟草》2018年第13期 总第627期 第45页 2018-07-01
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1982年1月1日,北京右安门,一个崭新的机构在一家不起眼的招待所宣告成立,彼时没有鲜艳的大红绸,更没有喜庆的礼花,却揭开了中国烟草发展历史崭新的一页。

新中国成立以来,中国烟草行业管理体制围绕“分”与“合”几经变化,既有统一管理、创办烟草托拉斯的探索,又有下放地方、分散管理的曲折甚至反复。1978年,随着党的十一届三中全会胜利闭幕,改革开放“一夜春风”吹遍中华大地。而在这一时期,中国烟草工业仍处在“分”的阶段,不少地方政府看重卷烟生产税收和利润高、见效快,对开办卷烟厂趋之若鹜。小烟厂林立,不但造成了卷烟市场批发渠道混乱,优才劣用、粗制滥造,而且不能发挥烟厂积累资金的主力作用。

针对这种情况,当时轻工业部根据国务院领导指示,起草了《关于实行烟草专营的报告》,国务院批复《报告》,决定对烟草行业实行国家专营,以进一步“加强对烟草行业的集中管理,改善市场卷烟供应,增加国家财政收入”。

为成立中国烟草总公司,国家计委、商业部、轻工业部、供销总社等部门在1981年共同成立筹备工作组。经过半年的筹备工作,1981年12月28日,轻工业部印发《关于中国烟草总公司正式成立的通知》。1982年1月1日,中国烟草总公司正式成立;3月,任命李益三为中国烟草总公司经理。

右安门67号,1983年~1987年总公司从轻工业部租用的办公楼

成立之初的总公司,曾先后租用当时位于东大桥的北京军区空军招待所和位于右安门的轻工业部招待所作为办公场所,有外商来访后留下了一句传遍行业的“名言”——“你们拥有太阳底下最大的烟草公司和最简陋的办公设备!”

就是在这种“吃饭没锅,办公没桌,出门没车,睡觉没窝”的窘迫条件下,中国烟草总公司开始对烟草行业实行产供销、人财物、内外贸集中统一管理,正式确立了烟草专营和集中管理体制。

总公司成立后的第一件事,就是关停计划外烟厂。面对较大的地方阻力,总公司采取了先收编、后整顿的政策,国务院高度重视并大力支持,截至1983年年底,全国关停计划外烟厂300余家,包括经批准保留的60家计划外烟厂在内,全国卷烟厂缩减为144家。

中国烟草总公司的成立,基本确立了国家烟草专卖制度和管理体制,但由于尚未在国家计委“上户口”(单列户头),主管烟草专卖工作的仍是轻工业部下属“轻工业部烟草专卖局”,很多工作开展都受到掣肘。为此,总公司向国务院提出了解决编制问题的申请,并顺利得到批复。

与此同时,为了适应形势发展,进一步加强烟草专卖管理,国务院于1983年9月颁布了《烟草专卖条例》,形成了统一完整的烟草专卖法规,并决定设立国家烟草专卖局,对烟草专卖进行全面的行政管理。

1984年1月,轻工业部烟草专卖局正式改为国家烟草专卖局,与中国烟草总公司一套机构、两块牌子。时年4月,国务院办公厅印发通知,批准国家烟草专卖局等8个单位的名称冠以“国家”或“中国”,使用带国徽的印章,并明确了行文权限。

中国烟草总公司、国家烟草专卖局的相继成立,标志着烟草专卖和集中统一管理体制从此正式确立,我国真正建立起全面的、完整的国家烟草专卖制度。

编辑:李东军

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