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2019年全国烟草工作会议,发出了推动行业高质量发展的动员令,明确了任务书,讲解了“方法论”。近日,本刊记者走访国家局相关部门单位专家,解读行业高质量发展的答题思路。

  时代之问 行业之答 ——行业高质量发展这样解题

作者:本刊记者 黄雪琴/文  来源: 《中国烟草》2019年第3期 总第642期 第31-33页 2019-02-01
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转向新阶段

时间勾勒新的年轮,时代召唤新的使命。

全球第二大经济体的中国,已站在经济发展从量变到质变的关口,从高速增长阶段转向高质量发展阶段,事关改革方向,事关发展走向,事关人心背向。

推动行业高质量发展,是时代之问,是发展之问;是行业大考,是人心大考。

如何“做题、答卷”,将中央要求的核心要义转化为行业贯彻落实的脑力笔力,考验着全行业的思考深度和实践水平。

博观而约取,厚积而薄发。带着对时代课题的深层追问,带着对行业发展的执着探索,带着对美好前景的热切期盼,全行业进行了一场“闻得到泥土香、听得见员工语、感受得到‘生长痛’”的深入问计。

从2018年8月20日烟草行业各直属单位主要负责同志座谈会,国家局新一届党组提出“推动行业高质量发展”的全新课题,到此后三个多月国家局密集开展22个课题调研、审题破题,再到2019年全国烟草工作会议上基本成型《关于建设现代化烟草经济体系推动烟草行业高质量发展的实施意见(征求意见稿)》,全行业尽锐出战,不胜不休。几个月来,推动行业高质量发展从“美好愿景”变成“行动纲领”,从“立场”走到“现场”,又从“现场”回到“会场”。在全国烟草工作会议这一行业最高级别会议上,全行业奏响高质量发展最强音,共谋高质量发展最优解,凝聚高质量发展最大共识,其中决心之坚、考量之深、方式之新,值得我们细细品味。

高质量发展是一个热词汇,但如何准确理解高质量发展却需要“冷思考”。2019年全国烟草工作会议首次以“六个转向”明确行业高质量发展的内涵,高质量发展新阶段不是“忽如一夜春风来”,而是由高速增长阶段“转向”而来。

传承宝贵经验,全力推动行业高质量发展,图为国家局党组理论学习中心组(扩大)参观“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览” /王文华 摄

“‘转向’这一词尤其值得关注”,国家局相关专家指出,“为什么是‘转向’,而不是‘转为’‘成为’,说明进阶高质量发展阶段是一个过程,一个趋势,不可能一蹴而就,在转向过程中,必然有速度与质量协调统一的共存期。”

共存期也是谋变期,行业必须走出舒适区,不当“温水青蛙”,摆脱惯性思维,谋划系统变革。只有带动行业发展方向从“数量追赶”转向“质量追赶”、发展动力从“要素驱动”转向“创新驱动”、发展速度从“高速”转向“合理增速”、发展重点从“规模扩张”转向“结构优化”、发展方式从“外延粗放”转向“内涵集约”,才能最终真正实现行业发展从“有没有”转向“好不好”。

共存期中,行业适变应变的能力越强,高质量发展的态势就越明显,高速增长阶段的思维惯性就会逐步让出“地盘”、让出空间。

2018年,行业税利总额11556.2亿元,同比增长3.69%。与2015年相比,行业用减少500多万箱产量和减少200多万箱销量的“规模体量”实现了与2015年近乎同等数量级别的“真银白银”,“含金量”明显提高。

“3%的增速就可以实现以往9%增速才能实现的税利总额,而且市场状态好,库存水平基本合理,不给未来发展造成负担,来年还能轻装上阵。”会议讨论中,与会代表一致认为,“2018年行业高质量发展特征已初步显现,大家尝到了甜头,感到发展更有奔头。”

方向正确,心便不再彷徨,行便愈加坚定。

问路高质量

发展是第一要务。

推动高质量发展,本质特征是为了发展。发展质量不高,原因往往在于问题缠身,“亚健康”或者“不健康”。

古法治病“望闻问切”,现代医疗影像诊断,都离不开对“病症”的深入剖析。

对于推动高质量发展,国家局党组强调,“要坚持问题导向,坚持求真务实,真正把行业面临的突出问题摸准,把未来发展的方向看清,研究提出一套务实管用的实质性举措,当前能做的就抓紧做,一时还做不到的要排出时间表、路线图。”

奔着问题去、把准问题改,前提是研究和找准问题。在推动高质量发展过程中,国家局课题组一共梳理了70多个问题,通过分析问题清单发现,这些问题既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的,既有体制机制层面的也有经营管理层面的。

一条条问题,犹如一个个预警信号,又似一声声紧急呼唤,让人大意不得、懈怠不得、回避不得,唯有扑进“问题库”,条分缕析,抽丝剥茧,找到症结点,提出“方法论”,才是最好的回应和关切。

有的问题反映尤其强烈,如“品牌规格过多过杂”;有的问题是老大难、新表现,如“两烟”互动,省际交易比重低于历史高点,原因在于地区封锁久攻不破;有的问题事关根本和长远,严重阻碍工商企业核心竞争力提升,如成本居高不下,产能过剩、布局分散,一些关键核心技术还需努力破解等等。

推动高质量发展,不可能找到一把解决所有问题的“万能钥匙”,却可以构建一条不断推动问题解决的渐进路径。

比如被诟病最多的地区封锁,有人觉得前几年地区封锁抬头与经济下行有关,“形势一不好,动作就变形”,其实更深一层的原因在于定力不足,而定力不足的根本症结则在于整体“游戏规则”不明朗,约束力不够强。

痛点在几处,痛因却在全身。从系统论角度看,出现税利焦虑、路径依赖,原因在于人们还在用高速增长阶段的“旧惯性”应对高质量发展阶段的新要求。

在高速增长阶段,任务导向突出,数量比质量更受关注,一些人养成了“离开税利任务就不会工作”“为了完成税利任务怎么开展工作都行”的习惯,工作章法随波逐流,“脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”。

“像我们这么大的行业,迫切需要有一张发展蓝图,引导全行业‘做正确的事,正确地做事’,避免出现政策打架、制度内耗、执行衰减变形等失控失序失真行为,让行业发展上下贯通、左右协同,心往一处想,劲往一处使,实现最优政策组合和最大整体效果。”国家局相关专家这样指出。

制定出台高质量发展政策体系,不可能立马解决所有问题,但会将问题纳入解决轨道,分类梳理,分清主次,“能解决的抓紧解决,对‘硬骨头’排出时间表、路线图,用钢牙啃”。

“两烟”去库存就是“马上办”和“坚持推”的有机结合。从2015年年末到2018年年末,卷烟工商库存从最高点的666.6万箱,下降了150万箱以上;2018年,行业实现销大于产133.9万箱,烟叶库存总量和库存水平近年来首次出现“双下降”,好成绩的取得正是得益于保持定力、坚定不移的限产压库。

还有些问题是变量多元、环环相扣、互为条件的综合题,需要分步推演,渐次推进。如在税利实现这一行业核心任务上,高质量发展的方向就是积极、稳妥、可行,发力点在于引渠通道,让税利实现水到渠成,而不是“急于求成”“乱中求成”。

引渠通道,动的是“根子”,抓的是“里子”,探的是“路子”,需要“过程哲学”,需要整体调理,更需要系统重塑。推动行业高质量发展,国家局尤其强调“树立全国烟草一盘棋、烟草产业一条龙思想”,以解决问题作为改革旧“游戏规则”的突破口和确立新“游戏规则”的生长点,通过新“游戏规则”确立,构建推动高质量发展的“四梁八柱”。

举网以纲,千目皆张。历经近半年酝酿,行业高质量发展的框架设计已接近完工。《实施意见》从有机联系的整体角度,对现代化烟草经济体系进行系统设计,提出建设全产业链一体化组织运行体系、品牌发展体系、烟草市场体系、供需动态平衡体系、创新体系、运行调控体系等“六个体系”的架构,相应提出“优化烟草生产力布局、坚持中式卷烟发展方向、推进市场化取向改革、深化供给侧结构性改革、服务产业技术升级、完善行业治理结构”等六条主抓手,以稳固的六边形结构推动行业高质量发展。

千头万绪、千难万阻、千方百计,汇入“六个体系”,回应时代之问,谋划发展大计。六个体系是有机整体,正如张建民局长指出,“既体现了整体性,又突出了侧重点,既有利于在推进全局工作中找到分领域工作的发力点,也有利于在推进分领域工作中形成推动全局工作的整体合力,进而推动烟草行业在现代化轨道上加快转向高质量发展。”

汇集“能量场”

蓝图已绘就,奋进正当时。

我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,这是推动烟草行业高质量发展的基础性前提。在重要战略机遇期,只有苦干、实干、会干,才能不负新时代。

外媒评价:“环顾世界,没有一个国家能像当今中国这样,以一种说到做到、只争朝夕的方式推进改革。”

推动行业高质量发展,同样需要和时间赛跑、与落实较劲的精神。

建设现代化烟草经济体系、推动行业高质量发展是一个长期艰苦的过程,是关系烟草行业全局的系统性变革,落实到具体行动中,成效如何,实绩如何,谁在苦干,谁在糊弄……每一滴汗水的含量,每一名干部或职工的分量,都需要清清楚楚衡量,明明白白呈现。

用好考核“指挥棒”,高扬干事“风向标”,才能营造推动高质量发展的“能量场”。与中央要求相对应,行业也将制定出台高质量发展指标体系作为配套“动作”之一,旨在让行业高质量发展“有人盯着干、干了有人看”,并且考核结果还将与干部晋升和收入分配挂钩。

相比以往行业其他重大改革举措,此次高质量发展政策体系制定酝酿时间更长、调研和征求意见更扎实,推进落实的力度也更大,真正体现了“政策从民情中出、再到民情中去”。

打开高质量发展的未来空间,行业获得的是可持续发展的阶梯,“创新动力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”,将呈现“高点更高、强手更强”的发展格局,中式卷烟品牌的创新力、竞争力、影响力进一步提升,群体性赶超国际一流品牌或成大势。

卷烟品牌是行业发展的“命根子”“眼珠子”,更是高质量发展的“台柱子”。培育10多个规模大、价值高、竞争力强的全国性品牌,这是带动全产业链整体水平提升和行业整体竞争实力增强的核心关键目标。通过创新驱动、品牌带动、改革推动,中国烟草的资源配置将更加优化,微观主体将更具活力,整体竞争实力也将大为提升。

一部品牌发展史,蕴藏着追求卓越的企业家精神和大国工匠精神。如果说卷烟品牌是高质量发展的主力军,那么企业家就是主力军的“军师”。

人才是第一资源。推动高质量发展,归根到底还是有一支高素质人才队伍。在“功劳簿”上,行业不会简单以实现税利论英雄,而是以实绩定优劣,在质量变革、效率变革、动力变革划定奋力攀登的“高线”,以正向激励激发干部职工干事创业动力;在民生保障、生态安全、规范管理、作风建设等方面划定不可逾越的“底线”和“红线”,通过负面清单管理,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

高素质队伍不会自动建成。千里马常有,而伯乐不常有,用专业的眼光选人用人育人至关重要。去年下半年,国家局对直属单位和国家局、总公司各部门、各单位领导班子建设进行专题调研,其中方式方法就有不少创新,真正做到了“全面体检、深度透视”,比如开展调研不打招呼、对干部进行家访,一方面拓展用人视野,另一方面严把用人关口,为选准干部、配好班子打下坚实基础。

“山再高,往上攀,总能登顶;路再长,走下去,定能到达”。推动高质量发展是一场不能停歇的接力探索,需要顶层设计与基层创造协同并进。眼下,国家局的“上篇”已是纲举目张,正待基层的“下篇”执本末从,让我们拿出热劲头、营造强磁场,主动谋划“分课题”,积极做好分内事,在更加广阔的天地书写高质量发展的优异答卷。

(栏目责编/黄雪琴 huangxueqin0105@126.com)

编辑:李东军

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