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  把眼前的事办好,把长远的事谋深 ——浅析行业高质量发展“路线图”

作者:本刊记者 黄雪琴/文  来源: 《中国烟草》2018年第17期 总第631期 第31-33页 2018-08-31
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全力推动烟草行业高质量发展,是时代课题,更是行业大考。

这一历史大关,事关行业可持续发展的“前途命运”,无法回避,难以回旋,唯有辟出一条大路才能“闯关夺隘”。

路的这端是现在,路的那头是未来,全程的路标是“高质量发展”。

世间最难走的路是没人走过的路,如何为行业高质量发展开路探路,考验着全行业的智慧、远见与勇气。近日召开的2018年烟草行业各直属单位主要负责同志座谈会,高处站位、深处谋划、实处着力,描绘了推动行业高质量发展的“路线图”。

如何看懂“路线图”,找到方向感,迈出新步伐,本刊记者采访了国家局相关部门专家,为读者分析推动行业高质量发展的“路况信息”。

新发展理念“领路”

天上不会掉馅饼,高质量发展不会自动形成。能否跨越“中等收入陷阱”,靠的不是纵身一跃,而是科学谋划。

推动行业高质量发展决不会是一件轻而易举的事情,不是“条条大路通罗马”,而是“行路难,行路难,多歧路,今安在”。 

高质量发展路上,“路障”“沟壑”赫然在前:烟叶库存依然过高,卷烟市场回升势头仍不稳定,重点品牌增长仍显乏力,市场秩序环境仍未根本好转,传统产能过剩和创新能力不足……

从全局看,烟草行业还面临着控烟履约、新型制品、完善体制等方面的严峻挑战。

相比以往行业的“最高级别会议”,这次会议摆出的问题最多,分析得也最为透彻。

对于这些问题和挑战,需要区别对待。国家局有关专家认为,“有些问题和挑战更多是环境变化带来的,比如控烟履约,新型制品,是时代的声音,也是发展的机遇。”而有些问题则是自身发展过程累积的,看上去是经济运行领域的失衡,其实深层次原因是对高质量发展的预变、应变、转变能力不足,“昨天的太阳,晒不干今天的衣服”。

经济运行“亚健康”状态未能彻底好转,痛点或许只有几处,痛因却在全身。

对此,会议一针见血指出:“在问题和挑战面前,烟草行业长期处于高速增长阶段形成的思维惯性、路径依赖、体制机制、政策体系等没有根本改变。”

没有遮掩,没有修饰,这是一句触动灵魂、发人深省的“辣评”。

跳出行业看烟草,更知短板有多少。在高质量发展面前,落后的正是我们自己。环境变化不可怕,自身不变最可怕。说到推动高质量发展,不少人的思维还是停留在测算销量、结构、税利上,想得深一点的再加上成本控制。

推动行业高质量发展时不我待 /贵州中烟 供图

“数字游戏”做不了大文章,“质的改变”才能推动持续发展。

“税利可能还是那些税利,但实现税利的路径却大为不同,通过高质量发展实现税利是更高效率、更加公平、更可持续的,是不给未来发展带来负担的税利实现。”有关专家这样指出。

发展困难时,人们常会反思;而在发展顺境时,人们往往安于现状、懒于改变。今年以来,行业经济运行创下了近年最好水平,“好了伤疤忘了疼”,可能一些人又不知不觉走回老路,殊不知眼前的“飘红”其实只是恢复性增长,还远谈不上“形势一片大好”。

要让经济运行的“面子”持续好看,就要从持续发展的“根子”上把脉开方。会议的主报告首先提出的是,“要以新发展理念引领高质量发展”。

“抓好高质量发展,人的思想观念必须是高质量的”,没有思想的“破冰”,就没有行动的突围。推动行业高质量发展,首先必须用新发展理念武装头脑、指导实践,从党中央、国务院提出的新要求、新部署中找准工作定位。

贯彻新发展理念不是“念”出来的,而是“变”出来,要用新发展理念的“弦”拨动烟草人的“心”。诚如国家局领导所言,“在思想观念、思维方式、领导能力、基本素质上来一个大的转变、大的提升”,精准做好理论和实践结合转化文章,富有创造性地抓好贯彻落实,切实纠正守旧模式、老套路,“不换思想就换人”。

思想再解放,从“新”再出发,“胆子大一点,步子稳一点”。打开思想解放的“总开关”,才能激活改革创新的“一池春水”。在新发展理念的引领下,行业高质量发展的“龙头”已经舞起,“一出好戏”呼之欲出。

现代化经济体系“铺路”

之于高质量发展这场“大考,时代是出卷人,我们是答卷人。

面对题型新、难度大、时间紧的考试特点,解题的思路和方法必须高超管用。

在新理念“领路”下,行业该如何“铺路”延伸,为推动高质量发展打地基、强支撑?

会议明确提出:要以建设现代化烟草经济体系促进行业高质量发展。

“国家强,经济体系必须强。”现代化经济体系是社会化大生产充分发展的产物。无论是一国经济,还是一个产业,其发展都是建立在内在体系运转有序的基础之上的。

推动行业高质量发展,除了要有“最强大脑”,还要有“强健躯体”,对此,会议明确提出要建设全产业链一体化组织运行、烟草市场、供需动态平衡、创新、品牌发展和运行调控六大体系,六位一体、环环相扣,共同组成现代化烟草经济体系。

这也是行业首次提出“现代化烟草经济体系”的概念,提出的背后可谓深意多、立意远、新意足。

从整体看,六大体系既似曾相识,又有新鲜度,既体现了对行业30多年改革发展形成的“七个坚持”经验的传承,也是贯穿新发展理念的有机整体,更多体现了“好不好”“质量追赶”“结构优化”“创新驱动”等新要求。

从个别看,每个体系提出的角度都有所不同,体现了各司其职的分工。

从产业的角度,会议提出“建设有机统一、无缝连接的烟草全产业链一体化组织运行体系”,目前行业产业体系较为健全,但对市场的感知和响应能力还有待提升,因此要“坚持以市场为导向”,以市场拉动促进产业联动。

符合供给侧结构性改革要求、结构协调优化的供需动态平衡体系,则从产品角度提出,着眼于“持续增强烟草产品供给结构对需求变化的适应性和灵活性”。常规卷烟与“细短中爆”、传统卷烟与新型烟草制品如何实现“大珠小珠落玉盘”,共同下活“中式卷烟”这大盘棋,同样需要体系性的破题。

重点突出、集中度高的品牌发展体系,着重从品牌的角度提出,“十多个规模大、价值高、竞争力强的全国性品牌”将成为行业高质量发展的“主力军”,竞逐“以打造全球领先品牌为目标”的“奥运会”。由此行业品牌发展路径也清晰可见:数量做减法、质量做加法,政策引导和市场竞争的双重作用做“乘法”,推动中式卷烟知名品牌持续做强做优做大。

驱动体系,必有动力。大品牌必须靠大市场来落地,靠大创新来托举,因此必须建设统一开放、竞争有序的烟草市场体系和服务产业技术升级、支撑行业高质量发展的创新体系,切实解决“一些关键设备、重要物资的自我保障能力不强,一些核心技术还受制于人”的短板;坚决打破地区封锁,解决大品牌的“非市场因素”困扰,让卷烟工业企业开辟疆土,“不找局长找市场”。

推动行业高质量发展,不仅需要高质量的“运动员”,也需要高质量的“裁判员”。对此,会议从“处理好政府与市场的关系”这一改革的基本命题出发,提出“建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的运行调控体系”。以往行业运行调控更多着眼于“怎么出手”,现在则同样关注“谁来出手、该不该出手”,体现了“刀刃向内”,改到关键处的决心。

可以预见,通过“科学界定行业管理的职责边界”“探索建立符合高质量发展要求的考核评价体系”,“市场机制有效、工商企业有活力、行业调控有度”的高质量发展局面将水到渠成。

经济体系,连“天”接“地”。体系建设,当前好用,长远管用。尽管会议只是以抛课题的方式提出建设现代化烟草经济体系的思路,但有了系统化的思考与谋划,行业高质量发展必将扎实推进、稳健前行。

战略研究“探路”

人生最重要的是选择,发展最重要的是战略。

自古不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。没有战略,或者战略不清晰,我们的工作就容易陷入被动,就可能迷失方向。

会议明确提出,实现烟草行业高质量发展,必须要加强战略研究、强化战略支撑。当前,要紧紧抓住影响行业高质量发展的瓶颈性问题、方向性问题,切实加强战略研究。

瓶颈性问题要着力突破,方向性问题要前瞻性地应对。正如会议所提出的,“我们既要有从现在看未来的正向思维,把当前的事办好;也要有从未来看现在的逆向思维,把长远的事谋深。”

控烟履约和行业发展关系、烟草生产力优化布局、传统烟草转型升级和新兴产业发展、“走出去”发展战略、体制机制问题,这五方面的问题,个个都是焦点、难点,选择回避固然可以求得一时轻松,但必然错过重要战略机遇期,让危机跑在了改革前面,最终引发更多矛盾、酿成更大危机,严重影响并制约行业高质量发展的“后程发力”。

既然躲不开、绕不过,那么只有积极应对、主动出击,把问题研究得透彻,把风险化解在当下,让发展乘势而上。

控烟履约,是事关全局、影响深远的头等大事。“如何处理好控烟履约和行业发展的关系,这既是一个最为重大的理论问题,更是一个最为重大的实践问题,关系到烟草行业的前景和方向。”

一些人存在认识误区,认为控烟就是“反烟草”,作为烟草人,就要“反控烟”。其实这是犯了本位主义的错误,控烟履约与烟草发展是相辅相成的关系,而非互相对立。“我们要真正认识到,控烟履约是行业的法定职责,从某种意义上来说,用好了就是创造机遇,可以加快行业转型升级。”国家局有关专家深刻指出。

《烟草专卖法》开宗明义:为维护消费者利益,保证国家财政收入,制定本法。实施烟草专卖制度,本身就是我国控烟的重要举措。“在控制中发展、在发展中控制”,将是当前和今后一段时期的控烟“基本面”,行业必须想在前面、看得全面、防止片面,努力找到统筹控烟履约和行业发展的“最优解”。

行业改革推进到了今天,剩下的都是难啃的硬骨头。用钢牙啃硬骨头,“猛药治疴”,烟草生产力布局优化体现了行业“壮士断腕、刮骨疗伤”的改革勇气。

烟草生产投入产出高、税利贡献大、回报见效快,各地都有发展烟草生产的强烈愿望。

经历新世纪以来持续多年高速发展后,行业传统产能也已扩大到了峰值,相应地近年来行业也开启了去产能的“大幕”,烟叶总量已从2012年最高峰时的5488万担,调减至2017年的3765万担,减幅超过30%。

在卷烟生产方面,行业严格控制新增产能和开工项目,坚定不移推进“三去一降一补”,但“传统产能过剩、部分企业开工率不足”的问题依然存在,产能控制需更进一步“放大招”,从零增长走向负增长,通过“减法”来“修剪”优化生产力布局。

理论上可行,但现实中却非如此容易。从当前情况看,行业生产力布局“版图”已是十分稳固,每一处的布局似乎都难以撼动。因为去产能并非只是单一命题,还牵系着地方经济社会发展、和谐稳定等诸多难题,动谁的“奶酪”都不易。

高税负必将带来高退出成本,与其他行业相比,烟草行业去产能的难度更大、局面也更复杂,但又不可不为、必须有为。

“时机成熟时,必然要通过大刀阔斧的改革措施,优化现有生产力布局。其中关键在于建立科学合理、行之有效的退出机制,应遵循市场经济规律,发挥政策引导和市场竞争的双重作用。”国家局有关专家表示。

市场选择、优胜劣汰、自动出清,近年来烟叶生产力布局调整,主要就是“让市场做主”的结果。未来打叶复烤、卷烟生产、物流配送、配套产业等空间布局和产能布局的优化,也将沿着“市场主导、规划引领、政策联动”思路推进。可以预见,行业生产力布局不会是“铁板一块”,而是可根据形势变化“塑形”“健身”,去赘肉、长肌肉,使行业“肌体”更健康。

“凡用兵者,攻坚则韧”。战胜的困难有多大,取得的成绩就有多大。推动行业高质量发展没有捷径可走,但也不能多走弯路,我们要善于观大势,主动谋全局,奋力干实事,在洗礼和磨砺中走出新路子,干出新样子,淬炼出一个更好的中国烟草,交出时代大考的合格答卷。

编辑:李东军

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