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  以管党治党的新成效引领烟草行业高质量发展新篇章 ——专访国家烟草专卖局党组书记、局长,中国烟草总公司总经理张建民

作者:本刊记者 毓敏 周茹  来源: 《中国烟草》2020年第7期 总第670期 2020-03-25
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勇担当 敢作为 见真章 全面从严治党持续纵深推进

《中国烟草》:张局长,您好!2019年烟草行业全面从严治党工作取得了哪些明显成效?

张建民:2019年是烟草行业高质量发展成效显著的一年,也是全面从严治党持续纵深推进的一年。一年来,行业各级党组织认真贯彻党中央重大决策部署和工信部党组工作要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,一手抓高质量发展,一手抓高素质干部队伍建设,坚决惩治腐败、纠治不正之风,不断巩固、深化、拓展全面从严治党成效。

深化党的政治建设,把“两个维护”落实到行业改革发展各方面。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。分两批在全行业开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全行业党员干部思想政治受到洗礼锤炼,干事创业、担当作为的精气神明显提振。自觉在党和国家工作大局中找准定位、担当使命。统筹推进各项改革创新,努力开创行业高质量发展新局面。坚定不移为国家和地方财政增收、经济发展做贡献,实现税利总额和上缴财政总额创历史最高水平,全力支持减税降费,助力打好三大攻坚战,不断优化行业治理方式,提升治理效能。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神。召开42次党组会,传达学习、研究落实习近平总书记重要讲话、指示和中央有关精神。

切实担负起政治责任,推动行业上下落实全面从严治党要求。以考核、问责推动主体责任具体化、刚性化。将巡视、审计、领导班子建设专题调研等发现问题的整改纳入主体责任目标内容,推动管党治党责任落实到人到事;细化全面从严治党考核指标,与领导班子年度考核一体落实。出台烟草行业问责实施办法,推动精准有效问责,失责必问、问责必严成为常态。以巡视巡察上下联动加强政治监督、推动落实政治责任。开展两轮对6家直属单位和12家专业公司(部门)的巡视,创新巡视工作机制,探索开展领导班子政治生态调研和领导干部政治“画像”,建立巡视中期汇报制度,坚持巡视巡察一体推进,巡察监督更加聚焦、更加有效。以严管厚爱激发干部担当作为。健全选人用人工作制度,加大干部交流力度,大力发现培养选拔优秀年轻干部,从严管理监督干部,严把选人用人关,整改突出问题,行业选人用人风气明显改善。

开展政治生态突出问题全面整改,以自我革命精神整饬积弊、激浊扬清。深刻汲取赵洪顺等案件教训,统一思想、提高站位。研究制定全面整改工作方案,召开全行业25000余名党员领导干部参加的警示教育暨全面整改动员部署会议。加强组织领导,统筹行业上下从严从实抓整改。成立行业全面整改工作领导小组,组织各直属单位进行全覆盖式警示教育,开展重点风险点自查自纠,各项任务取得初步成效。坚持强力治标与长效治本两手抓、两手硬。坚持问题导向,破立并举,着眼于建立有效管用的内控机制,推动重点领域和关键环节的改革,努力解决违纪违法现象背后的深层次问题。

持续加强全面从严高压态势,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。国家局党组把坚决惩治腐败、纠治不正之风作为管党治党的应尽职责,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,将廉洁风险防治作为“三不”机制建设重要载体,深化运用“四种形态”,着力削减存量、遏制增量,保持惩治腐败高压态势。

《中国烟草》:在总结成绩的同时,行业全面从严治党工作还存在哪些问题?

张建民:总结成绩的同时,也要清醒认识到行业全面从严治党还存在一些不容忽视的问题,特别是赵洪顺等案件暴露出行业反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党永远在路上。全行业政治生态有所改善,但还没有实现根本好转;有的党组织和领导干部管党治党政治责任仍没有压紧压实,某些领域、关键环节的权力运行制约监督不够有力;对“关键少数”的监督仍是弱项短板,等等。对于这些问题,必须予以高度重视,切实加以解决。

一以贯之 坚定不移全面从严治党

《中国烟草》:2020年烟草行业全面从严治党工作的总体要求是什么?

张建民:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实十九届中央纪委四次全会工作部署以及驻工信部纪检监察组纪检监察工作会议、全国烟草工作会议安排,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,一以贯之、坚定不移全面从严治党,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,构建并不断完善行业监督体系,推动新时代行业纪检监察工作高质量发展,努力实现行业政治生态根本好转,为行业高质量发展提供坚强保障。

《中国烟草》:2020年烟草行业全面从严治党工作的具体要求是什么?

张建民:坚持以“两个维护”为最高政治原则和根本政治规矩,持续推进管党治党责任具体化常态化。要加强政治引领,提高政治能力,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续巩固深化主题教育成果,增强统筹抓好各项工作的责任感和紧迫感,自觉在党和国家工作大局中找准定位,以更严作风、更实举措把党中央决策部署落实落地。落实政治责任,认真抓好《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,以全面从严治党新成效推进治理体系和治理能力现代化。修订行业问责实施办法,不断提高行业问责工作的政治性、精准性、实效性。

聚焦行业“四风”突出问题,寸步不让巩固拓展作风建设成效。从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义。坚持自上而下、以上率下,从行业领导机关和领导干部抓起改起。开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治“回头看”,进一步做好会议压缩、文件精简、检查考核整合等工作。深化治理只表态不落实、不担当不作为等突出问题,倒逼领导方式、工作方式转变和工作机制创新,提升治理能力。积极构建作风建设长效机制。对普遍性问题和反复出现的问题,找准症结、分类解决,建章立制、堵塞漏洞。通过清晰的制度导向和严格的监督保障,形成求真务实、清正廉洁的新风正气。

完善巡视巡察上下联动工作格局,扎实做好“后半篇文章”。要高质量、有节奏推进行业巡视巡察全覆盖。重点监督检查“四个落实”情况,突出抓好巡视巡察整改,压实被巡视巡察单位党组(党委)主体责任,对整改不力、敷衍整改、虚假整改的,严肃追责问责。完善巡视巡察上下联动机制。充分发挥行业垂直管理的优势,加快实现行业巡视巡察上下联动、协调推进,统筹安排常规、专项、机动巡视巡察,探索巡视巡察与纪检监察、审计、规范管理等监督工作贯通融合的有效路径,拓展发现问题的渠道,提高监督质量。加强巡视工作规范化建设和巡视巡察组建设。不断完善巡视巡察各项工作制度、规则、流程,选好、用好、管好巡视巡察队伍,健全巡视巡察人才库,继续结合行业领导班子建设专项调研成果,把优秀中青年干部放在巡视巡察岗位上培养、锻炼、考察。

强化对权力运行的制约和监督,以高质量监督推动高质量发展。要紧盯关键少数、重点领域,着力解决监督制约不到位问题。持续聚焦行业各级一把手、领导班子成员等“关键少数”,着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。持续整治利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题,解决利用紧俏烟谋私谋利问题。持续紧盯工程项目、物资采购、选人用人等重点领域,推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,压缩权力行使的“任性”空间。实事求是运用“四种形态”,强化日常监督。既把“四种形态”贯穿于党员干部日常教育、管理和监督之中,又贯穿于线索处置、审查调查、案件审理的全过程,真正实现主体责任和监督责任的贯通协同,有效处置化解存量,强化监督遏制增量。探索构建并不断完善行业监督体系。持续推动各类监督有机贯通、相互协调,形成监督合力,提升行业监督体系整体效能。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,提高行业治理腐败效能。继续保持高压态势,强化不敢腐的震慑。支持配合驻工信部纪检监察组和地方纪委监委做好赵洪顺、李泽华等案件移交问题线索处置,认真开展问题线索全面“起底”梳理,严肃查处设租寻租、以权谋私问题。针对基层干部职工“微腐败”,持续抓好整改,严防老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。深化标本兼治,配套跟进不能腐的制度建设。通过剖析案件、以案促改,针对案件暴露出的问题漏洞,把制度“笼子”扎得更紧更密。要抓好制度执行,要建立健全制度执行监督机制和责任追究机制,用严明纪律维护制度权威,以有效问责保障制度执行。抓好纪律教育、政德教育、家风教育,强化不想腐的自觉。做实干部警示教育,引导行业党员干部正确处理自律和他律、信任和监督、职权和特权、原则和感情的关系,修身律己、廉洁齐家,培养现代文明人格。

推动行业纪检监察工作改革创新,努力建设高素质专业化纪检监察干部队伍。行业各级纪检监察机构要牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责,积极探索纪检监察工作改革创新,下大气力把队伍建强、让干部过硬。

再动员、再部署、再加强 全力抓好烟草行业政治生态突出问题全面整改

《中国烟草》:2020年如何抓好烟草行业政治生态突出问题全面整改,交出满意答卷?

张建民:抓好政治生态突出问题全面整改工作,是当前行业全面从严治党最重要的任务。总体上看,整改工作正有序推进,取得了初步成效。但全面整改对行业来说,是一项全新工作,时间紧、任务重、难度大、涉及面广,同时又受到疫情等因素影响,从目前的进展和取得的成效看,我们的工作还有差距。还存在着思想认识、责任落实和工作成效还不够到位的问题。这些问题必须引起足够警醒和高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

《中国烟草》:具体来讲,抓好烟草行业政治生态突出问题全面整改从哪些方面进行再动员、再部署、再加强?

张建民:政治站位再提升,以思想认识不断深化带动问题整改。开展政治生态突出问题全面整改,是党中央和中央纪委交给烟草行业的政治任务,是行业实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要契机,也是对行业各级党组织和党员领导干部政治意识、责任担当的重大考验。全行业务必在思想认识上进行再深化再提高再统一,从思想根源上解决问题。要深刻认识行业政治生态事关行业长远发展、事关广大干部职工切身利益。我们务必要抓住整改契机,变压力为动力,真刀真枪、真改实改,突破固有的利益藩篱,有效解决积存问题,彻底甩掉历史包袱,在推动行业高质量发展上凝心聚力、轻装前行。

整改责任再强化,把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。在全面整改工作面前,行业全体党员干部没有局外人和旁观者,每一级党组织都负有整改责任,每一名党员干部都要反思自我、整改自身的问题。特别是各级领导班子成员,既是抓整改落实的领导者、组织者,同时又是整改的重点对象,既要靠前指挥,又要积极发挥自身整改的示范作用。行业各直属单位党组要加强组织领导,严格审核把关,把好方向、保证落实;纪检监察机构要敢于坚持原则,善于发现问题,及时纠正偏差;牵头部门要组织统筹、督促协调,落实好具体整改任务。要压紧压实各级领导班子成员特别是一把手的整改主体责任,主要负责同志要切实履行好第一责任人职责,知重负重、动真碰硬、真抓实干;领导班子成员要对分管部门和分管领域的整改工作全程参与、全程指导、全程负责,担负起牵头领导责任。领导不力、整改不实的,对直属单位党组书记、纪检组长以及分管领导要严肃问责。

整改措施再落实,把“严”的主基调贯穿起来、长期坚持下去。整改没有退路,各项具体任务都是硬杠杠,必须一项一项从严抓好落实。国家局机关牵头部门对牵头任务、各直属单位对全面整改工作要进行评估,找出差距、抓好落实。要突出重点、聚焦难点,抓紧推进、取得突破。对重点风险点排查,要重申纪律、传导压力、强化责任。各直属单位党组和纪检组要加强线索排查和查处力度,国家局党组廉政办也要对有关问题线索进行抽查核实和直查快办。国家局整改领导小组办公室以及各直属单位要尽快开通举报电话和信箱,接收干部群众的意见建议。专项检查和治理方面,要敢于触碰深层次利益和矛盾,既要见事、也要见人,进一步落实做细相关措施。对党的建设、选人用人、内控机制、核心技术自主研发、日常监督等其他治本任务,也要谋深谋细、积极作为、接续递进,梯次实现阶段性目标,为推动行业高质量发展不断积蓄动能。

整改要求再明确,以实实在在成效诠释烟草行业初心使命。全面整改时间紧、任务重,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,以解决问题为指引,以实现目标为方向,以工作成效为标准,严字当头,精准发力,统筹把握好抓整改与促发展、抓当前与谋长远、抓进度与保质量的关系。要坚持见事见人,既要发现违规违纪问题,又要严肃处理违规违纪人员,落实到具体事具体人,发挥惩治的震慑作用;要坚持实事求是,严格落实“三个区分开来”,全面深入了解情况,客观准确判断问题性质,既要按照严的标准、严的要求加大力度,又要把握政策尺度;要坚持统筹兼顾,把整改措施与完成今年重点工作目标任务有机融合起来,与推动高质量发展有机融合起来,注重与行业改革发展稳定一体推进、同向发力,做到两不误、两促进。

当前,要在统筹抓好疫情防控和生产经营的同时,以管党治党的新成效引领行业高质量发展新篇章,为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新的更大贡献!

《中国烟草》:谢谢您接受采访!

编辑:李东军

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