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  坚持稳中求进 不断提升巡视工作质量和水平

作者:渠晓妍/文图  来源: 《中国烟草》2018年第20期 总第634期 第52-53页 2018-10-15
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坚持稳中求进工作总基调,是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要原则和科学方法论。党的十九大报告明确把“坚持稳中求进工作总基调”写入基本方略,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,这既是对中国特色社会主义建设规律的深刻总结,也是对马克思主义哲学的鲜活运用和创新发展,具有坚实的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。在贯彻落实《中央巡视工作规划(2018~2022年)》推进会上,赵乐际同志强调,巡视巡察工作要坚持稳中求进工作总基调,总结推广有效经验,研究解决存在的问题,为巡视巡察工作更加科学、更加严密、更加有效地开展指明了方向。

坚持稳中求进工作总基调

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,准确把握并贯彻落实稳中求进原则,全面从严治党成效卓著:从推进巡视派驻监督全覆盖到推进国家监察全覆盖,从督促落实党风廉政建设主体责任到督促落实全面从严治党主体责任,从腐败和反腐败呈胶着状态到反腐败斗争压倒性态势正在形成再到压倒性态势已经形成并巩固发展,这些生动实践都贯穿着稳中求进的重要思想;政治巡视从围绕“一个中心”、聚焦“四个着力”,到把纪律和规矩挺在前面,紧扣“六项纪律”查找问题,发挥震慑遏制作用;再到聚焦全面从严治党,做到“六个围绕,一个加强”,内容不断深化,重点不断聚焦,既体现了巡视作为党内监督战略性制度安排永远在路上的特点,又展现出巡视工作与时俱进不断创新,同样也是坚持稳中求进工作总基调的鲜明体现。

中央部委、中央国家机关部门是党和国家治理体系的重要组成部分,对所管理的党组织开展巡视,是强化权力监督、防范廉政风险重要举措,是落实管党治党主体责任的有力抓手。中央和国家机关内部巡视必须切实担负起“两个维护”的重大政治责任,自觉将稳中求进贯彻到巡视巡察全过程和各方面,补齐工作中的短板,督促各级党组织和广大党员干部做到 “三个表率,一个模范”,彻底解决“灯下黑”,促进新时代中央和国家机关各项工作高质量发展。

深入把“稳”和“进”的辩证关系

坚持稳中求进工作总基调,必须把“稳”和“进”作为一个整体来把握。“稳”是基础和前提,“进”是目标和方向。中央单位做好新时代巡视工作,既要反对消极求稳、不思进取,也要反对盲目蛮干、急于求成,应把握好工作节奏和力度,不断提高巡视监督质量。

要坚持问题导向和实事求是相统一。贯彻中央巡视工作方针,关键要抓住两点,一是发现问题,二是推动解决问题。首先,发现问题是巡视工作的生命线,我们要牢固树立问题意识,坚持问题导向,强化“两职”观念。其次,推动解决问题是巡视工作的落脚点,我们要高度重视整改落实和标本兼治,既要立行立改、纠正突出问题,又要着眼长远,促进长效机制建设,做好巡视“后半篇文章”。对存量问题,不能满足于旧事重提,要从政治和全局的高度分析和归纳,剖析原因,厘清责任,牵住党组履行主体责任这个“牛鼻子”,推动用好追责问责这个“杀手锏”;对增量问题,注意“三个区分开来”,做到分类别、分层次总结归纳普遍性、倾向性的问题,做深做细基础工作;对于反映领导干部的问题线索,更要严谨准确地表达清楚,以事实为依据,以党纪党规为尺子,客观分析、如实报告,坚决防止好人主义和形式主义。

国家局巡视组开展日常巡视工作

要坚持依规依纪依法和务实创新相统一。要强化法治思维,严格按照《党章》、巡视工作条例、三个工作规则办事,严守职责边界,严禁超越权限,不缺位、不越位、不错位。同时,要结合中央单位特点,创新发现问题的方式方法。目前,很多单位正在探索完善符合本系统特点的工作方式,如有的单位实行巡视组组长外派制,综合派驻的纪检监察组协调监督的几家单位,交叉产生巡视组组长;有的单位加大问题线索收集力度,在巡视进驻动员期间同时开展相关问卷调查;有的单位强化相关信息的对比分析,特别关注已经发现和曾经指出过的问题、近期群众反映强烈的问题、反映比较集中的问题等,这些收到了非常好的效果。

要坚持有形覆盖和有效覆盖相统一。巡视全覆盖是发现问题、形成震慑全覆盖,是推动落实管党治党政治责任全覆盖,是增强党的意识、严明党的纪律全覆盖,要以不断提高监督质量作支撑,坚决防止巡视表面化、形式化。在监督内容上,中央和国家机关要牢牢把握政治机关定位,重点检查被巡视党组织贯彻落实习近平总书记关于加强党的政治建设重要批示精神,发挥“把方向、管大局、保落实”政治作用,树立“四个意识”、落实“两个维护”、履行“两个责任”的情况。在监督重点上,紧盯行政审批权、行政管理权、行政执法权、干部人事权和资金资产资源分配权等中央单位权力运行的关键节点。在监督对象上,始终把重点对准领导班子,把焦点对焦一把手,盯紧涉及资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目的重要岗位,看决策过程是否依法依规,审批环节是否履职尽责。 

着力锻造行稳致远的干部队伍

坚持稳中求进,不断提升巡视工作质量和水平,关键在于有科学驾驭“稳”与“进”局面的干部队伍,根本在于不断增强这支队伍“稳”的责任感和“进”的紧迫感,以三个下功夫为“一子落”,激发高质量巡视全覆盖的“满盘活”。

要在政治建设上下功夫。作为巡视干部,第一位的要求就是对党忠诚、政治过硬,就是要把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质,做到心中有信仰,眼中有政治,笔下有问题。心中有信仰就是要忠诚于党的信仰,忠诚于以习近平同志为核心的党中央,忠诚于我们所从事的巡视事业,充分认识巡视工作在新时代党的建设中的神圣职责,无论涉及问题大小、人员级别高低、具体情况是否复杂,都要敢于坚持原则,敢于举旗亮剑、敢于做“黑脸包公”;眼中有政治就是要不断提高政治站位和政治觉悟,增强政治警觉性和政治鉴别力,把违反政治纪律和政治规矩的问题放在首要位置,善于在纷繁复杂的表象中将违反“五个必须”要求、存在“七个有之”问题的人甄别出来,切实履行政治生态“护林员”的责任;笔下有问题就是要紧紧盯住“六个围绕,一个加强”,从政治上发现问题,从思想上查找根源,通过纷繁的业务问题,分析被巡视单位党组是否存在政治偏差,把问题的成因和影响从政治巡视的角度深刻揭露出来,既找“症状”又挖“病因”,画好“政治画像”,让巡视报告不是停留在肤浅的表面,而是沉得下去、立得起来。

要在提升本领上下功夫。要强化理论武装。带头学习习近平新时代中国特色社会主义理论,深学笃信习近平巡视工作思想,自觉把巡视工作放在新时代的历史方位中思考,放在落实全面从严治党战略布局中理解,真正学懂、弄通、做实。要增长专业能力。着力增强政治鉴别、谈话突破、明察暗访、组织协调和信访处置等能力,练就透彻、深入、准确抓住问题要害的本领,做到发现问题准、分析问题透、担当意识强。要强化纪律意识。执纪者必先守纪,律人者必先律己。要抓好巡视组党支部建设,把巡视组临时党支部建设成为坚强战斗堡垒,每名支部成员既完成好职责范围内的工作,也要执行好各项纪律要求。

要在发挥巡视熔炉作用上下功夫。在巡视组人员选配过程中,要严把政治关、专业关、廉洁关,重点从经验丰富、成绩突出、勇于担当的干部中选拔配备。对巡视人才库实行动态管理,每轮巡视结束后,对巡视干部德能勤绩廉各方面表现进行客观评价,让经过实践检验,确实靠得住、过得硬、顶得上的干部,成为巡视队伍骨干,积极向组织推荐使用。

回望过去,从先行先试摸索前进,到不断规范深化发展,中央和国家机关巡视已成为推进全面从严治党向纵深发展的重要成果。展望未来,坚持好、贯彻好、落实好稳中求进工作总基调,始终坚持稳中有进、进中求好,不断提升中央和国家机关工作质量和水平,必将助力全面从严治党向纵深发展,为实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强保证。

(作者单位:国家局廉政办)

编辑:李东军

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