一是坚持控制“两烟”总量，保持产销协调增长，实现了全行业经济运行的平稳发展；二是整顿规范工作突出重点，不断加大整治力度，烟草市场经济秩序进一步好转；三是卷烟销售网络建设着重在提高服务质量和管理水平上下功夫，市场控制力和占有率进一步提高。年初提出的全国90%以上的省会城市达到或接近武汉、成都的网建水平，90%的地级城市达到或接近南通水平的网建工作目标基本实现；四是继续推进结构调整，重点企业和名优卷烟的发展空间进一步扩大，市场竞争力不断增强；五是以提高产品质量和市场竞争力为目标，推进技术创新，加强企业管理；六是以确保行业稳定为前提，不断加强思想政治工作和党风廉政建设，促进了两个文明建设的协调发展。

数字2002

行业效益：2002年共实现工商税利1400亿元，比上年增加200亿元；实现工商利润同比增长31.31%，其中工业利润同比增长32.01%，商业利润同比增长30.63%。卷烟产销：2002年累计生产卷烟17224.6亿支（3444.9万箱），比上年增长1.3%；累计批发销售卷烟17492.6亿支（3498.5万箱），比上年增长2.9%；年末卷烟工商库存为1354.7亿支（270.9万箱）。

烟叶：2002年全国烤烟种植面积为1445万亩，截至12月底，累计收购烟叶153.1万吨（3062万担），全国烟叶收购等级合格率平均为75%左右。

进出口：2002年共出口烟叶（含烟梗）13.3万吨，出口卷烟152亿支（30.4万箱），实现出口创汇3.9亿美元，同比增长6.5%。

市场整顿：全行业共查处制售假烟违法案件32万起，收缴假烟49.7亿支，捣毁制假窝点2476个，查获制假烟机设备1375台、烟叶1.3万吨，同时查获走私烟5.7亿支。在政法部门大力支持下，去年抓捕了4075个制售假烟犯罪嫌疑人，其中判刑1076人，劳动教养281人。

网建联动城市：11个联动城市全年共销售卷烟1457.23亿支（291.44万箱），比上年增长10.11%；实现卷烟经营利润18.15亿元，同比增长58.11%。

36家工业重点企业：全行业36家重点企业全年实现税利935.2亿元，占全国卷烟工业税利总额的80.3%；实现利润188.7亿元，占全国卷烟工业利润总额的93.6%。行业36种名优卷烟全年累计生产3842.9亿支（768.6万箱），比上年增长1.1%；累计销售3876.6亿支（775.3万箱），同比增长3.1%。

企业组织结构调整：2002年又有11家工业企业实施了组织结构调整，其中停产的有5家、兼并重组的有4家、破产的有2家。目前，全国正常生产的卷烟工业企业已由1998年以前的185家减少到123家（不含非独立法人的生产点12个）。大力推进烟叶复烤企业的技术升级换代和结构调整工作，全国原有挂杆复烤企业224户，目前已经关闭114户。对行业36家重点卷烟工业企业引入竞争机制，实行动态管理，年内调整了3家工业企业。同时，积极调整卷烟产品结构，扶持名优卷烟发展，整合压缩卷烟牌号100余个，品牌集中度有所提高。结构调整较好地体现了“两个扶持”的原则，明显拉动了行业总体效益的增长。

卷烟焦油含量：通过对124家卷烟生产企业610个牌号（规格）共1124牌次的卷烟产品进行检验，焦油量加权平均值为14.7毫克，比上年降低0.6毫克。

纪检：2002年全行业共受理信访举报3080件，立案467件，结案430件，给予党纪政纪处分632人。

二、进一步推进烟草行业改革与发展的基本思路

烟草行业自1982年实行专卖制度以来，已经经历了两个发展周期，目前正处于第三个发展周期之中。第一个发展周期是1982～1991年。这一时期，基本完成了上划任务，建立了专卖体制，进行了大规模的技术改造，技术装备水平明显提高，卷烟产量明显增加，推动了整体效益较大幅度增长。1981年烟草税利只有75亿元，通过努力，到80年代末已接近300亿元。但在80年代末、90年代初，卷烟生产出现了严重的产大于销，致使1990、1991年税利增长速度明显下降。针对当时经济运行存在的突出问题，国家局认真执行国务院的限产压库政策，严格按国家计划组织生产，对超产的单位采取严厉的处罚措施，扭转了产大于销的被动局面。第二个发展周期是1992～1999年。由于限产压库取得明显成效，企业管理水平明显进步，卷烟产品结构调整取得明显进展，培育了一批在全国有较大影响的品牌。这些品牌的推出对于满足市场供应、提高效益发挥了十分重要的作用。从1992年开始，全行业税利增长速度明显回升。但1996年后经济运行又出现了一些新的矛盾和问题，主要是：1997年烟叶严重产大于销，导致库存大量积压：“假、私、非、超”四种烟泛滥，对市场造成严重冲击，致使1997年效益增长速度明显下降。针对这种情况，国家局明确提出“狠抓基础，稳中求进”的工作指导思想和“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，把规范作为行业工作的重中之重，加大打私打假力度，取缔卷烟自由批发市场，全面开展烟叶流通秩序整顿，严格按国家计划组织烟叶、卷烟生产，遏制烟叶、卷烟体外循环。这些规范措施的出台和落实到位，促进了行业生产经营的进一步发展，2000年全行业税利增长速度明显回升。从2000年开始，烟草行业进入了第三个发展周期，在税利水平已经比较高的基础上，又实现了连续三年较高速度的增长。2000年，全行业税利突破了1000亿元大关，2001年突破了1200亿元，2002年达到1400亿元。

目前烟草行业所面临的形势，与前两个发展周期相比已经发生了根本变化。在第一个周期，烟草基本上处于卖方市场，主要矛盾是解决量的供给问题，只要有适销对路的产品就有良好的市场；在第二个周期，烟草发展所面对的基本是国内市场的竞争，尽管出现此消彼涨的现象，但总体上仍然有较大的发展空间。目前的形势，一是国内买方市场已全面形成，消费者对产品的选择居于主导地位，所要解决的矛盾主要是满足有效需求问题；二是入世后，国内市场国际化将日趋显现，中国烟草将面对和参与国际竞争；三是控烟运动在不断推进，烟草的发展环境将受到进一步制约；四是随着社会主义市场经济的发展，现行的管理体制、管理方式和运行机制将发生重大转变。

烟草行业经过二十多年的努力，取得了令人瞩目的成绩，为今后的发展奠定了良好的基础，但也存在着比较突出的矛盾和问题。主要表现在：一是全国统一的烟草市场尚未形成，烟草行业赖以生存的市场基础并不牢固，客户对烟草公司的满意度低。卷烟工业企业由于地区封锁、市场分割，竞争不足和不正当竞争同时存在；烟草商业企业作为卷烟工业企业唯一的分销机构，在服务工厂、满足客户、培育品牌、引导消费方面具有十分重要而又不可替代的作用。但从调查情况看，客户对烟草公司满意度较低，这是十分值得关注的问题。什么是市场？消费者的需要就是市场。如果我们的分销机构长期不能满足客户、满足消费者的需要，那总有一天要失去市场，失去赖以生存的基础。二是企业组织结构分散、品牌集中度低，尚未形成一批有较强竞争力、有较大规模的全国性品牌。通过几年来的艰苦努力，全国已关停并转烟厂66家，目前仍有123家（包括3家合资企业），散、乱、低的问题尚未得到根本解决。产品结构调整尽管取得了一定进展，但目前卷烟牌号仍然过多过散。三是成本控制能力弱，盈利水平低，自我发展能力不强，效率低、成本高、费用大的问题较为普遍存在。四是不少企业过分依赖烟草专卖政策保护，在高效益的掩盖下，缺乏生存和竞争的紧迫感和危机感，相当一部分同志忧患意识、竞争意识不强，改革创新的动力不足。五是由于政企合一，资产关系尚未理顺，行业管理仍然以行政管理为主，在管理方式、组织构架、运行机制等方面与市场经济发展要求存在着明显差距。

面对新的形势和存在的突出问题，在新世纪头10年特别是近3～5年，是烟草行业发展至关重要的时期，能否抓住时机、抓紧工作，关系到中国烟草的前景和希望。因此，烟草行业的发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。要继续贯彻“狠抓基础，稳中求进”的指导思想和“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，坚持以做精做强主业、保持平稳发展为基本方针，努力提高中国烟草总体竞争实力。烟草行业当前的首要任务是要做精做强主业，只有做精做强主业，今后的发展才有坚实的基础，否则，主业出了问题，那对烟草将是灾难性的。烟草行业的发展不可能长期保持高速增长，既要克服无所作为的思想，又要防止急于求成的倾向，把发展建立在扎实可靠的基础之上，确保实现平稳发展。

烟草行业今后一个时期的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以十六大精神为指导，坚持专卖专营制度，深化行业体制改革，健全完善烟草市场体系，搞好企业组织结构战略性调整，用信息化带动烟草现代化建设，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，增强重点企业核心竞争力，提高中国烟草总体竞争实力，保持烟草行业的持续稳定健康发展。

烟草行业近期目标是：采取综合措施，坚决打破地区封锁，努力形成全国统一的烟草市场，为企业提供平等竞争的市场环境；通过市场和政策引导，加快企业结构调整步伐，基本完成小烟厂和挂杆复烤厂关闭任务，大力推进企业联合兼并重组整合，培育具有国际竞争力的大企业集团；继续调整产品结构，做大名优卷烟品牌，适当提高中档卷烟比重，保证农村市场有效供给；坚持“科教兴烟”战略，进一步推进降焦减害，实现焦油量降低到12毫克左右的目标，不断适应市场发展需要；大力推进信息化，加快电子商务发展步伐，用现代技术和管理手段改造工商企业，实现烟草产业结构优化升级；继续抓好整顿规范，提高依法行政能力和依法经营水平，有效遏制“假私非超”四种烟，基本消除内部各种不规范行为，建立良好的烟草市场秩序；认真贯彻“人才强国”战略，切实抓好教育培训，加强领导干部、经营管理人员、专业技术人员三支队伍建设，努力提高职工队伍整体素质；积极实施“走出去”战略，努力稳住国内市场份额，积极拓展国际市场，依靠自身竞争实力增强、核心竞争力提高，保持产销基本稳定，确保实现工商税利稳定增长。要实现以上任务和目标，当前应重点把握以下四点：

第一，必须把持续稳定健康发展作为烟草工作的第一要务，不断提高驾驭经济运行的能力和水平。

1、进一步加强烟叶的基础地位。烟叶是行业发展的基础，也是制约行业发展的主要因素，烟叶工作好坏事关全行业发展大局。近年来国家局提出的“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的方针和“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，要继续抓好贯彻落实。

要把控制总量、严格按国家计划组织生产始终摆在烟叶工作的首要位置，必须做到思想上不得有丝毫动摇、工作上不得有丝毫放松、措施上不得有丝毫削弱。要继续全面推行合同制，严格按合同组织生产、收购，对超合同烟叶任何单位都不得收购，这要作为一条纪律，在实际工作中坚决执行，违者必须严肃查处。

要把烟叶工作真正转移到以提高质量为中心的轨道上来。要尽快缩小烟叶等级之间的质量差距，提高烟叶质量总体水平。要切实加强烟叶专业技术队伍的建设。没有一支高素质的烟叶生产专业技术队伍，就不可能提高烟叶生产水平。要通过加强在职人员培训，提高队伍素质，通过公开招聘、择优录用等办法，努力改善现有人员结构。要进一步加快布局调整的步伐，努力提高烟叶生产的集中度，坚决压缩不适宜地区的种植规模，形成烟叶生产适度集中、以主料烟为主导、非主料烟为补充的协调发展格局。要注意保持主产区种植规模的相对稳定。这些主产烟区的规模能不能稳定对烟叶生产影响很大。要很好研究稳定规模的措施，解决好轮作和改良土壤等问题，保持良好的烟叶生态环境。

要继续深化烟叶管理体制改革。当前要继续做好原烟交接、委托加工、分公司统一经营以及打叶复烤企业改制工作。同时要认真研究以下几个问题：烟叶等级标准如何适应卷烟生产发展需要，发挥其引导生产收购的作用；烟叶调拨价格在加强宏观管理的情况下，如何进一步拉大质量差价，使烟叶生产向更适宜的地区转移；进一步改革烟叶收购办法，全面推行初分制，方便烟农交售，提高收购效率。

2、切实提高重点企业核心竞争力。行业总体竞争实力的增强，关键取决于重点企业的核心竞争力。近几年，重点企业总体上是在进步、在发展，但其产量、税利比重并没有相应提高，一些重点企业还出现较为严重的下滑势头，这种由强趋弱的现象应引起足够的重视。

突出核心能力，保持竞争优势，这是企业核心竞争力的关键和重点。要坚持“科教兴烟”战略，努力提高技术创新能力。要集中人力、集中资金，特别是科研院所要组织重大项目攻关，推进关键技术创新和系统集成，实现技术跨越式发展，在关键领域掌握核心技术和拥有自主知识产权，在降焦减害、提高品质方面取得突破性进展，提高中国卷烟的整体水平。

要努力实施名牌战略，培育一批有较大规模、较强竞争力和市场覆盖面较广的全国性名优品牌。品牌是核心竞争力的集中体现，要做大企业必须做大品牌，要做强企业必须做精品牌，要提高中国烟草总体竞争实力，必须有一批规模大、质量高、效益好的品牌来支撑。但现有的一些名优品牌，竞争能力并不强，难以适应全国卷烟统一市场形成后竞争的形势。重点企业一定要在培育品牌上下功夫。产品一定要有自己的风格、特色，而不是简单地去模仿。现在一些产品出现同质化现象，应引起注意。要不断提高工艺、技术水平，以提高适应和满足市场的能力。

要加强预算管理尤其是成本预算管理，努力提高劳动生产率，增强企业自我发展的能力。成本预算管理的实质是成本控制，成本控制也是竞争力。企业只有低成本才能创造高效益，才有较强的自我发展能力，才能谈得上真正意义的竞争力。从卷烟工业企业来看，成本控制仍大有潜力可挖。如高包装、高配方的问题仍然突出，物资采购、工程招标仍很有潜力，经营管理费用也还可以进一步压缩。不讲成本、不讲效益，企业是难以为继的，迟早一天要倒闭。企业的成绩是干出来的，不是吹出来的，要大力提倡扎实工作、埋头苦干、不事张扬的作风。要继续推行减员增效，努力提高企业的劳动生产率。主业不精，长期下去势必要被拖垮。从主业精减下来的人员要通过多种方式给予妥善安置，但人员必须精减，否则就不可能有效率。

3、继续全面推进卷烟销售网络建设。就全国而言，网建工作发展仍很不平衡，先进地区与落后地区有着较大差距。要进一步健全访销配送体系，加强专销结合，继续全面推进卷烟销售网络建设，努力提高烟草系统的市场控制力。只有把市场牢牢控制好，价格才能稳定，销量才能增长，效益才能提高。要坚持访送分离、集中配送。凡是有条件的地区都要实行访送分离，这是网建发展的方向。当然比较边远的地区也要从实际出发。要提高网建的信息化水平，用信息化对传统商业实行彻底改造，提高商业企业的管理水平。要加强访销员、送货员、稽查员三支队伍建设，从数量上和质量上保证网络高效正常运作。同时，要在提高管理水平和改善管理手段的基础上，精简网络人员，降低运行成本。

网络建设的目标是实现向现代流通的根本转变。烟草行业的现代流通初步归结为四句话：电话订货、网上配货、电子结算、现代物流。上海已基本实现了这一转变，其网建已基本达到“国内一流、国际先进”水平。各省都要加快这一转变。我们一定要有紧迫感，要抓好基础，提高水平，顺利实现由传统商业向现代流通的转变，并要争取用三年左右的时间来实现这一转变。

要把“客户满意”作为网建工作的出发点和立足点，把“优质服务”贯穿网建工作的全过程。卷烟销售网络是否具有强大的生命力，关键取决于服务。只有牢固树立优质服务的思想，把优质服务贯穿于网建工作的全过程，才能使网络在市场经济发展中发挥出积极的作用，才能真正成为最具价值的战略性工程。要把“三个满意”，即工业企业满意、零售客户满意、消费者满意，作为考核评价网建工作的主要标志。在现有体制下，烟草公司如果能够为烟厂服务，做到烟厂满意，那就说明现有体制还有存在的必要，说明现有的这种生产关系还能够适应生产力的发展；如果烟草公司不能够为烟厂服务，那烟草公司就没有存在的基础和条件。现有体制既对烟草公司赋予了实行专营的权力，也给了各地烟草公司为烟厂服务的责任，这不是想不想服务、要不要服务的问题，而是必须履行的责任。我们必须十分明确这一点。

从现阶段来看，要做到零售户和消费者满意，重要的是为消费者和零售户提供适销对路的货源，满足他们的需要。消费者不能买到自己所喜欢的品牌，零售户不能购进市场所欢迎的卷烟，良好的服务也就成为一句空话。要下决心做到品牌让消费者选择、货源满足客户需要，谁能够做到这一点，谁就交了一份合格的答卷。

要做到零售户满意，还要十分注意利益导向问题。能否给卷烟零售户以合理的利益，对于市场的巩固同样十分重要。要确立合理的批零差率，通过利益调节和引导，使零售户与烟草公司成为密切合作的伙伴关系。同时，要通过加强对零售许可证的发放管理，使零售户有个合理的布局。

努力培养一支高素质、职业化的经理人队伍。要推进访销员向营销员、营销经理转变。营销经理、营销员在联络客户、掌握信息、培育品牌、指导经营等方面发挥着十分重要的作用。客户靠他们联络沟通，信息靠他们掌握，品牌靠他们培育，零售户的经营靠他们指导，对客户的经营状况、客户的要求、市场变化能够做到心中有数，使烟草公司真正贴近市场、贴近客户，使网络功能得以充分发挥，靠优质服务赢得市场和信誉。每个单位都要在提高队伍素质、培养一支职业经理人队伍方面下大功夫。如果访销员真正实现了向营销员、营销经理这样的角色转变，那就标志着整个行业的网建工作又上了一个新的水平。

4、积极应对入世挑战。为了提高中国烟草抗御市场风险的能力，我们必须从参与国际竞争的战略高度，认真抓好36家重点企业、36种名优卷烟、36个重点城市和300多家地市级烟草公司。要在坚持“统一对外”的原则下，进一步扩大对外交流与合作，积极实施“走出去”战略，千方百计拓展国际市场。全行业必须顾全大局、团结一致，采取多种有效措施，力求在国际市场上有所作为、争取主动，使中国烟草的发展拥有更加广泛的市场空间。

第二，积极稳妥地推进行业改革，努力消除束缚烟草发展的体制性障碍。

实行烟草专卖制度以来，有效控制了“两烟”总量，较好地避免了重复建设，防止了过度竞争，为行业发展提供了良好的体制保证。实践证明烟草专卖制度是成功的，取得了显著成效。在现阶段，我们必须自觉维护和坚持烟草专卖制度，并在实践中不断加以完善。但是也要清醒地认识到，我国改革是以市场为取向的改革，改革的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十六大报告指出，要推进垄断行业改革、积极引入竞争机制。因此，在坚持专卖的前提下，如何引入市场机制对烟草行业来说是一项重要而紧迫的任务。烟草行业改革主要涉及到管理体制、经济结构、综合配套、经营机制等问题，这里重点强调以下三点。

1、健全完善烟草市场体系。市场体系是市场机制的载体，引入市场机制，发挥市场在资源配置中的基础作用，必须培育和完善市场体系。目前烟草市场行政分割严重，地区保护突出，已严重影响烟草资源的优化配置，对大市场、大企业、大品牌的形成造成了严重障碍。因此，烟草行业改革的首要问题就是要建立统一、开放、竞争、有序的烟草市场体系。这个市场必须是全国统一的，要打破地区封锁，让卷烟产品在全国市场能顺畅流通；这个市场必须是开放的，对所有符合行业产业政策要求的卷烟工业企业都要开放，不得设置市场准入障碍，不得对外地产品采取歧视性措施；这个市场必须是体现竞争的，竞争是市场经济的灵魂，只有通过竞争才能实现优胜劣汰；这个市场必须是规范有序的，要切实做到诚信守法、规范经营。要实现以上目标，必须对行业内部管理体制进行改革。通过理顺产权关系，改革工商管理体制，实行工商管理分开，建立对所有卷烟工业企业都能体现平等竞争的全国统一、分级管理的卷烟销售网络体系。这是烟草行业改革的突破口，也是烟草优化资源配置的基础和前提。

2、大力推进卷烟工业企业战略性调整。在未来几年内，卷烟工业企业战略性调整能否取得实质性进展，真正形成一批核心竞争力强的大企业、大集团，决定着中国烟草的成败。要把大力推进和加快企业调整作为行业体制改革的关键认真抓好落实。对10万箱以下规模的企业要坚决实行关闭，并在关闭过程中妥善安置好职工，解决好债权债务及当地政府合法既得利益等问题。对10万箱以上企业要加快联合兼并重组整合步伐。从我国烟草实际出发，由于省际间计划调剂的余地已经很小，又要考虑生产力合理布局和行业稳定，今后重点企业规模扩张主要走联合兼并重组整合之路。国家局要制定政策措施，鼓励有实力、有发展前途的大企业走出去，通过联合兼并重组整合实现规模扩张，从而更好地利用国际国内两个市场，进一步拓展发展空间，积极参与国际市场竞争，在竞争中发展壮大。10～30万箱规模的企业要转变观念，积极主动寻找合作伙伴，在新的一轮重组整合中找准自己的位置；重点企业也要重新定位，如不主动出击，势必要被重组整合。通过市场和政策引导，形成卷烟生产适度集中、企业间充分竞争、以大企业为主导的协调发展格局，实现生产力的合理布局，培育具有国际竞争力的大企业集团。

3、进一步深化企业分配制度改革。在市场经济条件下，企业转换经营机制最重要的是建立以物质利益追求为基础的激励和约束机制。从行业目前现状看，分配上平均主义与不规范行为同时存在；收入分配市场化程度低，而收入总水平偏高；宏观管理没有完全到位，微观上也没有搞活，尚未建立有效的激励和约束机制。要努力提高收入分配的市场化水平，制定科学合理的酬薪标准，加强工资总量发放控制，逐步改变企业内部分配上的随意性，规范分配行为；在全面推行岗位工资制的同时，建立严格的岗位责任制，加强岗位绩效考核，把报酬与工作实绩挂起钩来，改变奖金作为工资的补充，真正起到激励作用；要认真研究技术、管理等要素参与分配的具体办法，搞好经营管理者年薪制试点，通过签订合同，明确责任和权利，改变分配上的随意性，充分调动管理、技术等关键岗位人员工作积极性，使其报酬与市场接轨，还可推行协议工资制。

第三，继续抓好整顿规范，建立良好的烟草市场秩序。

尽管近几年整顿规范取得了明显成效，但对整顿规范所取得的成果不要估计太高，各种不规范生产经营行为仍然严重存在。近一段时期，内外勾结、非法经营烟叶和卷烟的问题有所反弹，整顿规范仍然是今后的工作重点。因此，要继续抓好整顿规范，建立良好的烟草市场秩序。

建立良好的烟草市场秩序要注意遵循以下原则：一是要鼓励公平竞争，避免过度竞争，防止不正当竞争。如果不计成本、低价竞销，必将对行业发展带来极大破坏，对国家造成极大损失。二是要体现公开、公正、公平。要提高透明度，防止暗箱操作，凡是能公开的都要公开，下一步要重点研究国家局行政审批事项程序、结果的公开，以便接受监督。各级管理机构同样应该如此。三是要坚持诚信为本。要在全行业大力加强诚信教育，并要制定相关措施，使不讲信用、不讲信誉的企业和个人受到制裁。四是要遵纪守法，依法经营。要加强行业和企业自律，建立健全各项规章制度，坚决纠正各种违法违规行为。

建立良好的市场经济秩序，必须确立市场主体，规范市场主体行为，建立良好的外部环境。鉴于目前烟草实行政企合一体制，确立市场主体对于引入市场机制、鼓励竞争十分必要。国家局（总公司）、省局（省公司）在产权关系尚未理顺的情况下，应以管理为主，主要行使决策、指导、监督、服务等职能，要强化管理职能，淡化经营职能。要创造条件逐步取消县公司的法人资格，把县公司改造成为访销配送中心，实现职能的根本转变，过渡到地市烟草公司统一核算，使地市公司成为市场营销的主体。要给生产经营企业充分的自主权，使之真正成为自负盈亏、自我发展的法人实体。建立良好的市场经济秩序关键在于规范市场主体行为，当前特别要解决好非正常渠道采购烟叶、卷烟超计划生产、体外循环、不依法纳税等严重问题。要通过财经秩序专项整顿，坚决刹住名目众多的所谓市场准入费、送钱送物、让利倾销等行为，这既从源头上预防和治理腐败，又防止恶性竞争。要严格预算管理，下决心解决乱投资、乱担保、乱开支等问题。要全面推行资质认证、公开招标、比质比价采购。对生产经营各个环节都要有明确的办事程序，公开办事结果，以接受监督。要加强诚信教育，靠信誉去赢得市场、赢得效益。要严格履行合同，维护合同的严肃性；要继续组织货款清欠工作，对长期拖欠货款的单位要采取措施；要建立行业信誉评价制度，对讲信誉的给予表扬，对不讲信誉的给予曝光，对违纪违规的要建立黑名单制度。要创造良好的外部环境和条件。要加大打私打假工作力度，始终保持高压态势，严防走私制假反弹；要严格执法，文明执法，坚持依法行政。要改革生产经营管理方式，大力推行电子商务，加快网上交易、电子结算、现代物流建设，用信息化规范经营行为。进一步转变管理职能，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

这里，要特别强调一下全行业的信息化建设问题。现在，有一些省局（公司）提出跨跃式发展的口号，这种跨跃式发展应当体现在信息化建设上、体现在科学技术领域，而不应当体现在税利增长速度上。烟草行业的发展必须依靠科技进步和提高劳动者素质，必须用信息化来带动和促进。要按照“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的方针，加快推进全行业的信息化建设。信息化建设要做到“三个结合、三个促进”，即：与强化基础管理相结合，促进发展；与经济结构的优化重组相结合，促进调整；与先进的技术手段相结合，促进创新。在保证行业网络互联互通的基础上，认真做好统一技术标准、加强统筹规划、应用系统整合、数据资源有效利用和搞好网络服务等方面的工作，使信息化建设在行业改革与发展中发挥积极的促进作用。

第四，坚持以“三个代表”重要思想为指导，建设一支适应中国烟草发展的高素质的干部职工队伍。

要提高中国烟草总体竞争实力，关键在人，关键在各级领导班子的坚强有力，关键在于有一支高素质的干部职工队伍。因此，要把加强队伍建设、提高队伍素质作为行业工作的根本，为行业发展提供强有力的人才支撑和组织保证。

1、认真学习、努力实践“三个代表”重要思想，提高贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。贯彻“三个代表”重要思想，联系烟草行业实际，当前还要认真解决顾全大局和增强忧患意识问题。要增强中国烟草总体竞争实力，必须做到局部服从全局，牢固树立大局意识和全局观念。烟草实行专卖，只有国家利益和消费者利益，而不允许有行业特殊利益的存在。只有做强中国烟草，才能面对更加严峻的市场挑战，为国家多作贡献，这就是大局，这才符合先进生产力发展的要求，符合最广大人民的根本利益。每位同志、特别是每位领导干部都必须认识到这一点，并保证各项措施的贯彻落实。面对新世纪新形势的严峻挑战，烟草行业不进则退，决无其它选择，搞不好就会被无情淘汰，这并不是危言耸听。

2、积极推进人事制度改革，建立人才脱颖而出的环境和机制。要采取切实有效措施，积极实施“人才强国”战略，抓好教育培训、培养人才和广纳人才的工作。要重视在职职工教育培训，努力探索与名牌高校联合培养烟草专门人才的路子和办法，培养一批基础理论比较扎实、专业知识比较精通的烟草专门人才。在严格控制人员的同时，打通进人渠道，采取公开招聘、统一考试、择优录用等办法，吸纳一批高素质的专业技术人才和经营管理人才，以改善现有人员结构。要发挥科研院所、技术中心、培训中心在推进科技进步和培养人才方面的积极作用。要改革科研项目管理办法，大力推行课题制，重大科研项目要面向系统、面向全社会、面向国内外公开招聘课题负责人，并实行相应的协议工资制。要认真研究和建立“进得来、留得住、出得去”的用人机制，采取各种措施，吸收一批优秀人才，留得住企业发展所需要的人才，形成人才的合理流动，防止出现新的“铁饭碗”。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。领导干部要培养民主作风，以平等的态度待人，听得进各种不同意见，充分调动人的积极性，努力实现人的全面发展。

3、认真做好对干部的教育、管理和监督工作，切实加强各级领导班子建设。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，扩大干部工作中的民主，认真做好干部选拔任用工作。要严格干部选拔任用工作程序，严格按规定办事；要扩大干部选拔任用工作中的民主，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权；要积极推进干部选拔任用工作改革，推行公开选拔、竞争上岗，认真搞好厂长、经理一把手的竞争上岗试点工作，在坚持党管干部原则的前提下，充分发挥市场机制在选贤任能中的作用；要加强对干部选拔任用工作的监督，充分发挥机关党委、纪检监察部门的作用，严肃查处干部选拔任用工作中的不正之风，真正把德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到各级领导岗位。要坚持以“提高素质，优化结构，改进作风，增强团结”为重点加强领导班子建设，提高领导班子整体素质，使领导干部不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，更好地担负起组织赋予的重任。当前要重点抓好省级局领导班子贯彻民主集中制、生产经营重大决策、干部任免等方面的监督检查；要认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事原则，完善党组内部议事和决策机制，不允许个人决定重大问题和人事问题。要建立谈心、诫勉制度，及时了解干部思想、生活、作风等方面的情况，针对问题及时帮助、加强教育。要加强对干部的监督，任何领导干部都要自觉地置于组织、群众的监督之下。对发现的违纪行为要组织力量及时查处，决不姑息。

4、认真做好新形势下的思想政治工作，维护行业和职工队伍稳定。近几年，烟草行业加快企业组织结构调整，深化企业内部三项制度改革，面临着很大的压力和很多的矛盾。因此，各级党组织和各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，有针对性地做好思想政治工作。要严格执行政策，关心群众生活，抓住带有苗头性、倾向性的问题，及时、有效、扎实、过细地开展工作。要认真排查各种不稳定的因素，积极化解各种矛盾，创造和维护安定团结的好局面，在保持稳定中深化改革和促进发展。

三、2003年的主要任务安排

根据党的十六大精神和中央经济工作会议、全国经贸工作会议的部署，结合烟草行业的实际，国家局（总公司）党组研究确定2003年烟草工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，继续坚持“狠抓基础，稳中求进”的行业工作指导思想，以做精做强主业、保持平稳发展为基本方针，坚持“控量、促销、稳价、增效”，切实抓好整顿规范，加快烟草市场体系建设，大力推进企业组织结构调整，全面加强企业管理，增强重点企业核心竞争力，提高中国烟草总体竞争实力，保持烟草行业的持续稳定健康发展。

全行业今年要重点抓好以下几个方面工作：

一是继续严格控制“两烟”总量，保持经济运行平稳发展。今年全国烤烟种植和收购计划与去年总体基本持平略有降低。要继续坚持“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，按国家计划精心组织好烟叶生产和收购，严格控制总量，坚决防止超种超收。要在移栽前全面完成合同签订工作，并严格按合同搞好生产收购。要以提高烟叶质量为中心，保证先进适用生产技术措施的落实到位，在控氮降碱、改善烟叶内在品质和提高烟叶的等级质量上下功夫，提高烟叶的可用性和有效供给水平。要围绕提高烟叶集中度抓好布局调整，重点抓好产量在30万担以上的31个地市烟叶主产区。卷烟生产经营要继续坚持“控量、促销、稳价、增效”方针，确保产销总量平衡和协调发展。各省级局（公司）及企业要严格按照下达的分省计划和季度计划执行，以市场需求为前提从紧安排，保持均衡生产。要进一步压缩精减卷烟生产牌号，提高产品集中度，在继续扶持名优品牌的同时，重视抓好市场需要的低档卷烟的生产，切实搞好农村市场的有效供应。要把扩大销量始终摆在经济运行的重要位置，努力实现销量的稳定增长。要认真抓好烟机和烟用物资的生产供应，进一步扩大“两烟”和相关产品的出口创汇。要确保在全年经济运行中产销总量不能出现失衡、产品结构不能脱离市场实际、支撑行业发展的重点企业和名优品牌不能出现大的波动，认真培育新的经济增长点，保持全行业经济运行平稳发展。

二是大力推进企业组织结构调整，增强重点企业核心竞争力。扶持优势企业发展、增强重点企业的核心竞争力，是做精做强烟草主业、提高中国烟草总体竞争实力必须着力解决的关键问题，也是今年全行业工作的重点任务。要积极推进企业组织结构调整，加快工业企业重组整合进度。各省级局（公司）要组织专门班子，采取有力措施，认真落实《10万箱以下卷烟工业企业组织结构调整规划》，凡是列入今年调整计划的小烟厂都必须确保在年底前如期实现关停并转。同时，积极实施10万箱以上卷烟企业的联合兼并重组整合。国家局要制订鼓励联合兼并重组整合的政策措施。今后卷烟计划总量增加部分，主要用于扶持联合兼并重组整合的企业；行业集中的资金、包括重点企业的自有资金都要积极用于企业组织结构调整；市场准入、技术改造、进口烟叶等方面也要优先给予安排，为重点企业规模扩张开绿灯，创造良好条件。要加快打叶复烤企业改制工作，年底前基本完成现有110家挂杆复烤厂的关停任务。重点企业要在突出核心能力、保持竞争优势上切实下功夫，积极推进技术创新，争取在卷烟降焦减害、提高品质方面有较大进展。

三是进一步加快卷烟销售网络建设，构建完善的卷烟市场体系。全国网建经过近几年加快推进已基本形成访销送货的网络体系，在全国绝大部分城镇实现了集中统一配送，但发展还不平衡，要在现有基础上进一步加大力度，积极推动网建向“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的现代流通转变。今年，要精心组织、具体指导、抓紧抓好江苏全省达到上海网建水平的试点工作，并积极实施36个重点城市的网建联动工作。重点城市在全国卷烟市场中具有十分重要的战略地位，是支持重点工业企业、培育重点品牌的重要阵地，必须率先建设健全的、高水平的、高质量的卷烟销售网络。36个重点城市网建联动工作的目标，就是要用3年时间达到上海网建水平。其中，网建基础较好的单位，要争取在1～2年内达到；网建基础相对薄弱的单位，要加倍努力，奋起直追，用2～3年的时间达到或者接近“上海水平”。国家局就36个重点城市网建联动工作要正式发文提出明确的目标、措施和要求。各省级局（公司）都要从自己实际出发，根据国家局的总体部署，制定网建工作具体目标，采取切实有效措施，保证网建工作目标的实现。

四是继续狠抓整顿规范，努力在净化卷烟市场和打破地区封锁上取得更大进展。今年整顿规范工作的重点是：继续深入开展卷烟打假斗争，始终保持高压态势，加大执法力度，坚决防止制假售假活动出现反弹；继续深入搞好财经秩序专项整顿，重点清理查处账外账、小金库等违反财经制度行为，在全面自查基础上，各省级局（公司）对所属单位要进行全面检查，国家局也将组织力量进行重点检查，坚决刹住送钱送物、让利倾销等不正当、不规范经营行为，从源头上预防和治理腐败；继续抓好“两烟”货款清欠工作，烟叶货款清欠要在搞好工商对账的基础上加快还款进度，卷烟货款清欠工作要抓紧启动并扎扎实实地加以推进；要以打破地区封锁为重点，认真落实“两个扶持”的原则，坚决制止对省外卷烟搞歧视性政策，确保国家局（总公司）核定的名优卷烟销量和省际间交易量的全面完成，进一步规范卷烟、烟叶生产经营行为，严肃查处卷烟体外循环和非法购销烟叶活动，认真研究治本的办法、措施。

五是积极推进技术与管理进步，提高管理水平和创新能力。要重点开展知名品牌分析、烟叶化学成分分析和卷烟烟气特定成分分析等三项基础分析工作，切实加强卷烟降焦减害的研究和成果推广，积极发展适应市场需求并有自己特色的卷烟产品，努力提高产品质量。积极开展烟叶、卷烟和卷烟辅助材料等方面的技术监督，抓好“两烟”国家标准的修订工作。要重视和加强科技人才的培养和使用，注重选拔学科带头人，加强国内外和行业内外的科技学术交流和项目协作攻关，搞好超前性、战略性的烟草经济和发展研究，促进多出成果、多出人才。要坚持以财务管理为核心，加强预算管理和量本利分析，严格成本控制，认真清理乱投资、乱担保、乱开支等问题，抓好清缴欠税，大力开展增收节支工作。全行业多元化投资已超过400亿元，从业人员超过10万人，要高度重视多元化投资企业管理工作，充分发挥其服务主业、拓宽经营领域、安置职工等功能，提高投资效益。要认真抓好安全管理工作，做到慎之又慎，杜绝各种重大事故的发生。要切实高度重视和加强行业信息化建设，所有在建项目要尽快完善并积极使用，加快推行电子商务和办公自动化，提高工作效率，以信息化技术来支撑和促进行业整体管理水平的提升。

六是深入学习贯彻十六大精神，加强思想政治工作和党风廉政建设。学习贯彻十六大精神是当前烟草行业首要政治任务，要按照中央的统一部署，在全行业广泛掀起学习宣传和贯彻落实十六大精神的热潮。各级领导干部要认真学习胡锦涛总书记2002年12月6日在西柏坡学习考察时的重要讲话，重温和牢记毛泽东同志当年倡导的“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，坚持立党为公、执政为民，扎扎实实、踏踏实实地做好各项工作。

背景资料

1999～2002年历次全国烟草工作会议回顾

本刊记者刘娜

1999年1月20～22日，全国烟草工作会议在杭州召开。倪益瑾局长代表国家局党组作了题为《统一思想知难而进确保1999年烟草行业的各项工作取得全面进展》的工作报告。会议重点研究分析了20世纪末我国烟草行业面临的形势，明确指出要努力开拓国内市场特别是农村市场，积极扩大出口，整顿经济秩序，强化专卖管理，提高经济运行的质量和效益，按照“1144”基本思路，促进烟草行业的持续、稳定、健康发展，以实际行动和优异成绩迎接建国50周年。

* 2000年1月16～19日，全国烟草工作会议在南京召开。倪益瑾局长代表国家局党组作了题为《认清形势统一思想坚定信心奋力攻坚全面推进烟草行业跨世纪的改革与发展》的工作报告。会议总结了1999年烟草行业取得的较好成绩，指出了当时面临的困难、问题和压力；对2000年的各项工作作了部署：控制“两烟”总量，积极推进企业战略性重组，力争在行业管理体制改革和建立现代企业制度方面取得突破性进展，强化专卖管理和以财务管理为中心的生产经营管理，努力提高全行业的科技水平和创新能力，努力提高全行业经营管理者和整个职工队伍的素质。

* 2001年1月13～15日，全国烟草工作会议在北京召开。倪益瑾局长代表国家局党组作了题为《认真贯彻落实党的十五届五中全会精神全面推进烟草行业在新世纪的持续稳定健康发展》的工作报告。会议总结了“九五”期间，烟草行业发展的特点，分析了新世纪烟草行业面临的形势，提出“十五”期间发展的总体要求：走以企业结构调整为主要特征的“结构效益型”发展之路；努力使整体实力明显壮大、竞争力明显增强、经济增长质量和效益明显提高、整体素质明显提高；努力实现烟草市场体系完善、企业组织结构调整、科技创新三大战略任务。

* 2002年1月16～18日，全国烟草工作会议在长沙召开。倪益瑾局长代表国家局党组作了题为《狠抓基础狠抓规范狠抓落实确保烟草行业2002年各项工作取得新的进展》的工作报告。2002年是中国烟草总公司成立20周年，也是《烟草专卖法》正式施行10周年。这次会议研究分析了在新的形势下，如何继续深入推进实施烟草行业“十五”计划，重点指出必须坚持以提高经济增长的质量和效益为中心，以整顿和规范市场经济秩序为重点，以推进结构调整为主线，以深化改革和推动创新为动力，以增强市场控制能力、抗御风险能力和行业竞争实力为目的，进一步狠抓基础、狠抓规范、狠抓落实，着力构建和培育烟草大市场、大企业、大品牌，确保实现专卖管理和经济运行工作“两个三年阶段性目标”，统一思想，坚定信心，转变作风，真抓实干，全面完成2002年的各项工作任务，促进行业持续、稳定、健康发展，以新的成绩迎接党的十六大胜利召开。