三年不鸣，一鸣惊人

2008年6月12日，山西省局的一个倒计时牌即将完成历史使命：“距离烟草行业内部专卖管理监督工作现场会还有1天！”第二天，烟草行业首次内部专卖管理监督工作现场会（下文简称“现场会”）正式在山西省局拉开帷幕。

“三年磨一剑，终于到了‘亮剑’时刻。”现场会前夕，山西省局（公司）局长（总经理）李泽华有些激动。

从2007年10月国家局确定在山西召开现场会起，山西烟草的干部职工无不全力以赴筹备此次现场会。其间，山西烟草先后召开过两次全体动员大会；实施了针对51项具体任务的“百日大攻坚”；李泽华曾在一个月内先后两次到国家局汇报工作思路。

国家局副局长张辉为现场会欣然题词

当然，若仅将时间跨度设定为几个月，显然低估了山西烟草为此所付出的巨大努力。在行业内，内部专卖管理监督工作（下文简称“内管”）被视为普遍性的难题；行业外，有人称“内管”是“左手管右手”的悖论，是一项不可能完成的任务。而实践中，“屡改屡犯，边改边犯”的问题确实存在，“有时候真是心有余而力不足啊！”一位长期从事内管工作的干部对记者感慨道。

面对困扰行业多年的难题，山西烟草能否制出一剂对症的“灵丹妙药”？早在2005年6月，山西省局被国家局确定为加强行业内部专卖管理监督工作联系单位，就有不少人替李泽华捏了一把汗。尤其是当时山西烟草刚刚在网建方面取得突破性成绩，许多人都不理解为什么要“自讨苦吃”。“部队还没有休整，又投入到内管新战役中去。”甚至山西烟草的一些干部职工也不理解李泽华的选择。

李泽华显然看得更为长远。“内管工作是建设更加严格规范的中国烟草的必由之路，山西烟草尽早为全行业探索出一种行之有效的内管模式，责无旁贷。”2008年全国烟草工作会上，李泽华这样回忆当时的选择，“士不畏难，奋勇直前。”

3年，1000多个日日夜夜。天道酬勤，山西烟草的不懈努力，终于在内管长效机制建设方面取得了突破性进展，长期以来最棘手的日常监管、同步监管、有效防范等一系列问题都得到了全面并极富建设性的解决。

现场会上，高素质的内管队伍、先进的监管平台、职责明确的三级分工以及摞起来能有一两米高的各种介绍材料、原始档案，与会代表们被深深震撼。

“为全行业创作了一个‘看得见、摸得着、学得到、科学高效’的样板，标志着行业内管工作步入了新阶段、开创了新局面。”国家局副局长张辉高度评价山西烟草所取得的成绩。

“山西烟草的内管工作是三年不鸣，一鸣惊人啊！”一位曾参加过山西网建现场会的与会代表不由得再次赞叹。

重量级的现场会

会议召开的前一天，吸引与会代表们注意力的是230名来自行业各单位的“取经人”。“这绝对是一支专家型队伍，基本都是全行业最有经验的内管干部。”一名代表这样向记者介绍。

尤其是24名行业直属单位的主要负责人亲自带队参会，更是让此次现场会显得分量十足。“原本以为只是分管内管工作的副职带队参会，没想到来了这么多‘一把手’，这绝对是重量级的现场会。”山西烟草的接待人员激动地说。

不过这倒是在李泽华的预料之中，“闷头干了3年，大家都太期待一次交流学习了”，这也是与会代表们的普遍心声。

俗话说：“外行看热闹，内行看门道”。尽管与会代表个个都是内管专家，但山西烟草的干部职工信心十足，毫不露怯：“我们自信山西的内管模式能够经受住专家们的‘火眼金睛’。”“当然，我们更期待与会代表们能给‘挑挑刺’，以便于改进工作。”李泽华期待借此次现场会与兄弟单位交流学习：“君子之交，如切如磋。”

“一箭三雕”的信息监管平台

6月13日，现场会首日上午，山西烟草的内部专卖管理监督信息监管平台（下文简称“监管平台”）就把代表们“震”住了，副局长张辉直言赞叹：“这是山西烟草专卖内管工作的最大亮点！”

内管工作难在哪里？从事过内管工作的人都知道——“千头万绪、千丝万缕”。“过去内管工作大多采用人工方式，事倍功半、劳而少功，实际上暴露了我们‘不会管’的致命伤。”李泽华颇有感慨地说：“一方面要对‘两烟’生产经营进行全过程监管，另一方面监管的环节之多、数据量之大让大家觉得无从下手。有一段时期，大家都在痛苦地摸索内管工作日常监管的关键环节到底在什么地方。”

在国家局制订出台了《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》（下文简称“《工作规范》”）后，这种困惑的工作局面终于得以改变。“就像一道曙光，为内管工作指明了方向。”一度忙得焦头烂额的山西烟草内管人员这样评价《工作规范》的出台。

如果说《工作规范》为山西烟草的内管工作指明了前进方向，那么选择先进的监管平台来具体贯彻落实《工作规范》，无疑让山西烟草的内管工作走上了一条“快车道”。

虽然《工作规范》详细说明了内管的监管节点和要求，但如果单纯采用传统人工监管模式，无法保证其效率、准确率和及时性，基本上只能抽查而非全面检查，事后整改而非事前预防，阶段性整改而非日常性监管。

通过开发监管平台，山西烟草针对烟叶生产经营设置了6个监管环节、16个监管点；针对工业企业设置了6个监管环节、16个监管点；针对商业企业设置了8个监管环节、30个监管点。对每个监管点设置了量化的监管标准，对海量数据进行自动比对分析，对与监管标准不符合的异常情况自动预警提示。主持开发监管平台的山西省局专卖处处长林寿丰形容其为一把“无所不在的智能尺子”。

监管平台的开发需要省、市、县三级内管人员全面剖析生产经营业务流程，准确把握专卖管理监督的重点环节。“只有我们做大量的需求调研，技术人员才能有的放矢地编写程序。”林寿丰介绍说。

实际工作要比预先设想艰难得多。据说林寿丰一度因为技术团队开发的系统过于粗糙而直接投诉到对方公司总部，强烈要求设计方负责人亲自过问相关环节。“可以说山西烟草的监管平台是全省行业干部职工智慧和心血的结晶。”张辉副局长这样评价。

如今，监管平台已经升级到2.0版本。监管平台运行以来，共自动预警53687起，其中销售环节38306起，零售客户订单环节15169起，投诉举报环节212起。经调查核实，其中属于经营不规范行为的预警有8起。

解决日常监管细节繁杂“不会管”的问题，仅仅是监管平台的诸多功能之一。

监管平台将一系列内管标准固化到系统中，投入运行后，“铁面无私、敢于碰硬、不留情面”，解决了传统监管模式下同级之间“不敢管”的问题。

根据省、市、县三级烟草部门的监管要求，监管平台做了明确分工并有序衔接，解决了“管什么”的问题：省级局实时掌控内管工作总体情况，跟踪监控每一项监管流程执行情况，随时向市级局下达督导任务；市级局实时开展同级监管，跟踪督导县级局执行情况，及时向省级局上报监管工作情况；县级局对辖区内“两烟”生产经营活动进行统计监管。

与会代表们盛赞山西烟草的监管平台：“至少是一箭三雕！”许多单位明确表态，会后将组织由信息中心与内管部门的联合考察团，借鉴、学习山西烟草监管平台的运行。

专家型的内管队伍

“太原市阳曲县内部专卖监督管理股股长——闫新峰。”

“到！”

“你的问题是：市级局对所属县级局的监督考核内容有哪些？”

“县级局日常监管工作开展情况；是否按照县级局监管内容进行日常监管，日常监管有无发现问题并及时调查上报；县级局监管资料搜集是否齐全及其他需要考核的内容。回答完毕。”

“回答正确！”

与会代表随机抽取问题，内管人员现场回答

一场别开生面的现场考试引起了与会代表的兴趣，与会代表可以通过电脑随机选择一道考题，随机抽查一名内管人员答题。一名、两名、三名……连续7名答题者流畅且正确的回答，展示了太原市局内管人员的风采，张辉副局长感慨道：“如果全行业所有的内管人员都是这个水平，该有多好！”

由于牵涉对“两烟”生产经营环节的监管，内管工作对人员的综合素质要求较高，既要求其全面了解“两烟”生产经营全过程，又要求其有较高的电脑操作水平。

为此，3年前李泽华就明确提出要打造一支“专家型”的内管队伍。“这支队伍，既是选出来的，也是练出来的。”李泽华这样总结内管人才的培养经验。

山西烟草严把选人用人关，把法律法规、业务技术水平作为必备素质，竞争上岗、层层选拔，将一批具有较高学历的年轻骨干力量充实到专卖内管岗位。在太原市局，3名硕士研究生被优先充实到内管队伍；在吕梁市局，唯一的1名硕士研究生也被充实到内管队伍。目前，山西烟草的426名专职专卖内管人员（不含负责人）都通过竞争上岗，大专以上学历的占80%，平均年龄31岁。

在选拔出一批具有较好业务基础的内管人员后，山西烟草广泛开展了各种“大练兵”、“大比拼”、“大提升”的培训活动。在过去一年，针对国家局的《工作规范》，仅省局组织的集中培训就达52次，共培训4498人（次）。

“自律建设抓住魂”

2008年1月16日，国家局局长姜成康在全国烟草工作会上明确提出了“建设严格规范的中国烟草”这一历史性课题。

面对这一课题，李泽华陷入了深深的思考。已有3年内管实践经验的她意识到，严格规范不仅仅包含着严格监管，也同样需要严格自律，“山西烟草必须始于监管，达于自律。”这将是山西烟草下一步的目标和追求。

2008年1月29日，李泽华在全省烟草工作会议上作了《在规范中发展　在完善中超越　着力加快山西烟草软实力提升步伐》的工作报告，明确提出“自律是能力、自律是活力、自律是竞争力”的“三力”理念。

2月至4月，山西省局在全省烟草系统内开展“自律从我做起”主题实践活动，并以此为切入点开展“自律机制建设系列活动”，全面推进自律机制的建设。李泽华明确要求，各单位“一把手”是“自律机制建设系列活动”的第一带头人和责任人，要做到“六个带头”，即带头做、带头抓、带头讲、带头学、带头听、带头帮。

对于这场从内管向自律的转变，山西烟草干部职工这样形容：“人管人累死人，制度管人也漏人，自律建设抓住魂。”随着“自律机制建设百日攻坚战”一系列活动的深入开展，山西省烟草干部职工的自律意识显著提高。对于李泽华关于自律的“三力”理念，干部职工们用朴实的语言表达着他们的理解：“管好自己，明天还是好日子。”

记者手记

未出场的精彩

仅仅两天的现场会，显然不足以完全展示山西烟草内管工作方面取得的成绩。无论是率先采用监管平台的吕梁市局，还是被称为山西烟草内管“老典型”的大同市局，都给记者留下了极深刻的印象。

尤其是大同市局，将所属10个县级局的内管建设放在了更加突出的位置，突破了内管工作中长期存在的“上紧下松、上实下虚”的难题。大同市局统筹考虑10个县级局的不足，分别确定了与之工作相匹配的攻坚主题：大同县局为“提升素质”，左云县局为“明确职责”，新荣区局为“落实制度”，城区局为“流程运作”，南郊县局为“标准操作”，浑源县局为“机制控制”，阳高县局为“贯穿痕迹”，天镇县局为“考核激励”，广灵县局为“强化应用”，灵丘县局为“信息支撑”。这样更为具体的分工，使得各县级局在完成共性任务的同时，能够发挥各自的主观能动性和创造力，探索出一条更为有效的基层内管之路。

在山西烟草，还有许多类似的尚未登台亮相的精彩经验，或许会在各直属单位的考察学习中，给予他们更多的惊喜。