2008年1月29日～31日，北京严冬，全国烟草行业财务审计工作会议在北京召开。虽然我国部分地区下起大雪，会议代表仍克服重重困难，按时赶到北京。这是2008年全国烟草行业工作会议之后的第一个行业性会议，与前者仅隔13天。当行业改革与发展奏响“严格规范、富有效率、充满活力”主旋律之后，财务审计工作义不容辞地担当起先行者的角色，它的地位举足轻重，它的影响全面而深远。

（黄雪琴 摄）

行业财务审计工作人员要切实增强忧患意识和责任意识，增强危机感和紧迫感，对烟草专卖体制下行业所肩负的任务更加明确、履行的责任更加清醒，适应新形势，研究新情况，提出新举措，迎接新挑战，进一步提高财务管理和审计监督工作水平……本次会议揭开了2008年行业财务审计工作的序幕，尽管当时农历新年的钟声还未敲响，但行业财务审计人员已经踏上了新的征程。

关键词之一：又好又快

解读：过去五年硕果累累

虽然难以用数字体现，却无法抹却骄人成绩。2002年以来的五年，是改革与发展取得显著成就的五年，也是财务审计部门积极参与行业改革进程、为行业平稳健康发展发挥重要作用的五年。

取消县级公司法人资格、关闭小烟厂和挂杆复烤厂、卷烟工业企业联合重组、打叶复烤企业改制、卷烟工业企业实行多点生产……这一系列改革对传统、单一的财务管理体制提出了严峻挑战。在企业联合重组的变迁中，行业财务审计人员积极探索符合烟草改革特色的财务管理体制和模式，依法依规处理问题，搞好企业内部财务整合，保证了行业改革与发展的顺利进行。

五年来，行业财务部门积极筹措资金，制定各种补贴政策，用于企业组织结构调整、产品结构调整、低档烟发展、专卖打假、烟叶生产基础设施建设、消化烟叶历史包袱、分流富余人员、商业网络建设等，为行业改革与发展提供了雄厚的资金保障，同时积极协调，争取支持，为行业改革顺利推进提供政策保障。

五年来，行业财务审计部门开展专项治理整顿，加强内部监管，建立长效机制，生产经营规范程度不断提高；加强资产管理，建立产权制度，国有资产经营管理水平不断提升；加强基础管理，促进管理职能转变，大大推动了行业经济效益水平的提升和管理水平的提升。2007年，行业工商企业的成本费用率第一次出现全面下降，特别是工商企业的销售费用均呈全面下降趋势，而同期税利和利润实现稳定增长。

行业改革与发展是一项前所未有的开拓性工作，头绪多，涉及面广，但财务审计工作能够做到有条不紊，紧紧围绕行业改革的难点、热点、敏感点不断完善专业技能，提升服务水平，化解各种风险和矛盾，为行业改革和发展起到了保驾护航的作用。

关键词之二：“严格规范、富有效率、充满活力”

解读：规范、效率、活力指引财务审计工作方向

“刚刚结束的全国烟草行业工作会议，国家局党组明确提出‘严格规范、富有效率、充满活力’的工作任务，这是行业当前和今后一段时期改革与发展的主要任务。行业财务审计工作要紧紧围绕这一主要任务，卓有成效地开展工作。”会上，国家局局长姜成康为行业财务审计工作指出了奋斗方向。

“财务审计工作的中心任务，就是要在工作中全面落实、充分体现‘严格规范、富有效率、充满活力’的基本要求。这12个字既是对行业工作的全面指导，也是对财务审计工作的根本要求。”何泽华副局长就12个字与行业财务审计工作的关系进行了深入的分析。

“严格规范”是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保证。规范是财务审计工作的生命，财务审计工作首先要把规范摆在首位。财务审计的规范体现在两个方面，一是对自身的规范，二是对生产经营规范的把关。

“富有效率”是行业长期强调的两大课题之一，是行业贯彻落实科学发展观、转变发展方式的根本要求，也是提高财务审计工作水平的重大课题。财务审计工作要提高自身效率，忙要忙到点子上，忙出效率来，财务审计工作对提高行业效率起着关键作用。

“充满活力”是烟草行业增强竞争优势，保持强盛发展后劲的关键所在，也是行业财务审计队伍建设的根本要求。严格规范要从财务审计工作行为上来要求、认识，富有效率要从财务审计工作的水平上来体现，充满活力则要从队伍建设方面来加强。

关键词之三：资产经营管理

解读：资产经营管理，重在制度创新

理顺资产关系之后，行业从行政管理为主向行政管理和资产管理并重转变，如何切实加强国有资产经营管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，是行业的一个重大课题，也是行业财务审计人员义不容辞的历史使命。

国务院有关文件下发之后，行业国有资产经营管理工作迈出了实质性步伐。总公司根据文件精神，出台了《中国烟草总公司国有资产经营管理试行规定》，为行业国有资产管理提供了基本的制度依据。为履行出资人职责，加强对省级公司领导班子的考核，出台了《烟草行业国有资产经营考核管理办法》。根据财政部对烟草行业投资收益管理办法，制订了《中国烟草总公司关于加强烟草行业投资收益收取和使用管理办法的实施意见（暂行）》，在行业内建立了规范的投资收益分配制度。行业国有资产管理逐步走上了制度化、规范化轨道。

防止国有资产流失是国有资产经营管理的关键环节。行业从产权登记、资产评估入手，推行资产交易、公开拍卖制度，防止国有资产处置舞弊行为，减少资产流失。这项工作自2006年开始开展，非常艰难但成效显著。为做好该项工作，国家局财务司领导多次深入各地产权交易中心调研。要把国有资产交给市场来评估，获得最接近实际情况的评估结果。对此，会议强调，资产处置必须严格按照相关规定，履行审批程序，必须落实“挂牌交易、公开拍卖”制度。

不容忽视的是，当前行业国有资产经营管理中仍然存在有法不依、随意处置的突出问题，该项工作未有穷期。对此，“要通过健全完善制度不断提高国有资产经营管理水平。”姜成康局长明确指出，尤其是省级公司要积极探索加强资产经营管理和投资收益管理的经验。

关键词之四：依法理财

解读：应把依法理财上升到文化层面来认识

“各单位的经营管理者和财务审计工作人员都要认真遵守国家有关财经方面的法律法规，严格按照法律法规处理财务方面的问题。这一点非常重要。”继2007年全国财务审计工作会议之后，2008年行业财务审计工作会议再度对“依法理财”加以重点强调。

依法理财，首先要在法律层面上学法、懂法、用法，企业负责人和财务审计人员要把国家财经法规学好，财会人员要给单位领导严格把关，负起责任。审计人员要坚持高标准，严要求，对照法律法规检查企业存在的问题，检查每一笔财务收支是不是合规合法，每一笔核算是不是依法依规。

与2007年行业财务审计工作会议不同的是，本次会议将依法理财从企业行为层面上升到企业文化高度。姜成康局长强调指出：“应该把依法理财，包括依法管理上升到文化层面来认识，使之成为自觉的行为规范和经营理念。企业负责同志在这些问题上绝不允许‘打擦边球’，更不允许钻国家法律法规的空子，损害国家利益。”

关键词之五：狠抓基础、着眼基层

解读：“两基”是切实加强企业财务审计工作的主要内容

全面提升行业的财务审计工作水平要寻找切入点，要着眼基层、狠抓基础。而如何抓好基础工作，就是要着眼于基层企业，打牢基层企业的财务审计管理基础工作。

会上，国家局领导对行业财务审计的“两基”工作进行了详细的部署。

财务审计人员要树立效率意识、责任意识，培养认真细致的工作作风。（邓德应 摄）

企业财务审计基础工作怎么抓？主要突出抓好“二算一控”：即核算、预算和内控。

核算要细。核算是财务审计工作的基础。做好核算工作要使核算与企业内部组织结构相一致，要从业务会计和管理会计两个层次开展核算，要有统一规范的核算体系，要与信息软件相匹配。

预算要硬。预算要形成硬约束，不能有弹性。要注重决算的作用，不能重预算轻决算。有预算没决算，则预算形成不了闭环系统，不能对预算的结果和效果作评价和检验，工商企业要采取不同的办法来研究加强决算管理。工业企业预算怎么编？随着卷烟工业企业由大变强，工业公司正以“四大中心”为抓手，加快从管理型实体向经营型实体的转变。“以后工业公司预算编制的基础是四个中心。四个中心要作为一个预算编制单位进行独立核算。”姜成康局长为卷烟工业企业的预算管理指明了发展方向，同时强调：董事会试点单位要积极探索，充分发挥董事会的作用，努力提高预算水平。商业企业预算怎么做？省公司退出“两烟”经营领域，有经营的预算如何管理？这些问题也有待深入探索。

内控要严。内部控制制度是企业发展的稳定剂，是完善公司治理结构的重要内容。内部控制不好，则企业发展难以稳定。法国兴业银行71亿美元流失就是内控失效、交易员违规操作的典型案例。内部控制是防止失控、防范风险、防范舞弊的根本手段。当前加强行业内控要解决“四个不适应”，即单点管控与集团化管理控制的不适应，从事后监督向事前控制、事中控制转变的不适应，从职能管理到流程运作、程序控制的不适应，财务基础工作与规范管理的要求不适应。烟草行业是资金密集型行业，内部控制要突出两个重点：要控制资产流失与资金安全。狠抓二基、加强二算、控制二资，是加强企业财务审计工作的主要内容。

关键词之六：人、技、法

解读：人、技、法是提高财务审计工作水平的“三驾马车”

人是队伍建设，技是技术开发和信息化手段，法是制度建设。国家审计署近三年的审计工作经验表明，人、技、法是提高财务审计工作水平的“三驾马车”。

财务审计工作水平能不能上台阶，关键在于队伍素质的提高。在队伍建设上抓好培养、使用、引进三个环节。抓好财务审计队伍建设，就是使这支队伍充满活力，用竞争激发活力、用激励增强活力、用机制保持活力、用文化提升活力。财务审计人员要树立效率意识、责任意识，培养认真细致的工作作风，要积极建立对财务审计人员考核的制度办法。目前行业有14500多名财务人员、2000多名审计人员，队伍庞大，资源丰富，但素质良莠不齐，水平有待提高，资源有待整合。行业基层（如福建省局）正在积极探索省内审计人员统一调配和统一管理，其经验值得推广。

提高管理水平信息化建设是重要支撑，财务审计工作水平的提高也不例外。2008年，财务审计信息化要实现新的突破，必须加快推广会计核算软件，积极推广资金监管软件，建立健全资产数据库，积极探索网上审计，着力提高审计效率。

健全制度是打牢工作基础的重点。现有财务审计制度还不能适应行业新形势发展的需要，要围绕企业会计基础工作的八项任务，建立完善的制度体系，系统整理制度，建立操作规范，完善管理程序。国家局将对完善核算体系，修改预算管理制度、建立内部控制规范等方面工作进行部署指导，为工商企业完善制度、规范体系提供统一标尺。

新的一年，新的起点，行业改革与发展面临的风险与挑战并存，财务审计工作人员必须始终以更加奋发有为的工作状态、更加扎实的工作作风，为行业持续健康发展保驾护航，再写新篇。