“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”，2009年全国烟草工作会议上，姜成康局长代表国家局党组用三句话、十五个字向全行业明确提出了今年的主要任务。这三句话、十五个字，清晰全面地概括和回答了在当前严峻的国内外经济环境中烟草行业如何应对的问题；这三项主要任务，是烟草行业贯彻落实中央提出把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作首要任务的重要措施，也是深入贯彻落实科学发展观、确保行业持续健康发展的根本要求，充分体现了国家局党组的政治意识、大局意识和责任意识。

在全国烟草工作会上认真学习和讨论的基础上，各烟草商业企业抓紧时间贯彻落实会议精神。从会议刚刚结束的1月16日开始，黑龙江、江西、山西等省级局纷纷召开专题会议，认真学习传达国家局局长姜成康的工作报告和张保振副局长的总结讲话，研究贯彻落实的具体措施。在此基础上，各省级局又相继召开工作会，结合当地和自身的特点，逐级传达落实全国烟草工作会议精神，细化工作报告提出的目标要求，采取多种形式和载体，将会议精神传达到每一位职工，务求为完成今年的各项工作任务打下坚实的基础。总的来说，各省级局在贯彻落实全国烟草工作会精神的行动中，呈现出形势判断准确、方向定位明确和目标细化重点突出的特点。

找准区域特点 清醒判断形势

对形势的准确判断是做好工作的前提。当前，国际金融危机已从局部发展到全球，新兴市场国家和发展中国家增速明显放缓。由于在改革开放中一直走在前沿，深圳对国际国内整体经济环境的冷暖有着更加灵敏的体察。深圳市局在分析宏观经济中存在的不乐观因素时指出，对深圳来说，房地产不景气，股市低迷，CPI指数偏高，居民实际可支配收入减少，对卷烟消费的影响会逐步显现，高档卷烟需求可能会减少，提升结构面临困难；同时，随着深圳市产业结构的调整，部分工厂倒闭、内迁或歇业，部分工人返乡造成了消费群体减少，卷烟需求减少；再者，国际大环境的经济低迷，也给深圳烟草卷烟出口增加了难度。

作为消费品工业的重要门类，烟草行业受到的影响也已经开始显现。江西省局分析形势时提出：卷烟结构和档次提升难度加大，一、二类烟尤其是高档名优烟的需求增长不旺、卷烟结构档次提升空间有限，继续保持结构水平的高位增长难度加大；税利增长难度增加，受卷烟销售总量和结构上升空间较小的影响，税利总额继续保持高速增长的难度进一步加大；影响卷烟价格稳定的不确定因素增加，卷烟市场价格波动性较大，容易受到冲击和影响；烟叶防过热、上水平的压力也很大。

面对挑战，必须善于发现和培育发展机遇。重庆市局敏锐意识到，中央保增长、扩内需的政策以及重庆市委、市政府刺激经济的举措，将对重庆烟草的经济增长形成巨大的带动效应；烟区外出务工人员大量返乡和大中专毕业生待业增多，为烟农队伍结构调整提供了条件，培养一批科学种烟带头人有了人力资源储备；近几年来，重庆烟草抓了构建母分公司体制、推进现代流通建设、现代烟草农业建设、优化行业发展环境、塑造责任烟草形象等一系列打基础、利长远、增后劲的大事，为自己抓住机遇、应对挑战提供了有利条件。

通过对面临的严峻形势和有利条件的分析，各烟草商业企业纷纷表示一定要切实增强责任感和紧迫感，增强发展意识和竞争意识，以迎难而上、奋发有为的进取精神，全力以赴保增长，千方百计上水平。

2009年全国烟草工作会议上，与会代表认真讨论工作报告精神  陈兴杰 摄

把握发展规律 着力破解难题

经过近些年的快速发展，行业也积累了一些深层次的矛盾问题，如果不处理好，将可能成为“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的隐忧，为了建设“严格规范、充满效率、富有活力”的中国烟草，围绕今年的目标任务，各省级局保持清醒的头脑，抓住关键性问题对下一步的工作重点做出了部署。

通过对报告的深入理解，大家对于行业今年的目标任务有了更为清晰的认识：“烟叶防过热”，就是要坚持把“控制总量、稳定规模”作为烟叶工作首要任务，严格执行国家下达的种植收购计划，严格烟叶合同管理，全面落实责任制，产区主要领导要切实负起控制总量的责任，确保烟叶生产稳定发展，为促进行业持续健康发展打牢基础。“卷烟上水平”，就是要紧紧围绕实现保增长、促发展目标，突出重点骨干品牌培育，努力优化卷烟销售结构，促进卷烟档次持续提升、价格保持稳定、销量稳定增长，通过重点骨干品牌培育和良好发展，支撑持续健康发展。“税利保增长”，就是要全面贯彻落实中央经济工作会议部署要求，通过继续深化改革，不断优化结构，全面加强管理，着力自主创新，努力提高发展质量和效益，确保工商税利保持一定速度增长，推动行业持续健康发展，努力为国家多做贡献。

把这些认识落实到各省级局的实际工作中，首先就体现在对“烟叶防过热”问题的高度重视。作为烟叶大省，云南烟草在“烟叶防过热”上所起的作用不容小觑。云南省局提出，要把控制总量、稳定规模作为烟叶工作的首要任务，坚决落实“烟叶防过热”的要求，一手抓好控制总量，一手抓好提高质量。要在统一思想，提高执行力上下功夫，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的纪律、最扎实的作风、最强的执行力，严格烟叶种植计划，坚决防止烟叶超种超收，确保“控制总量、稳定规模”目标的实现。抓住烟叶控制总量的时机，着力提高烟叶质量，牢固树立质量意识和市场意识，把质量管理摆在烟叶工作的突出位置，切实转变烟叶生产重数量轻质量、重规模轻效益的粗放增长方式，着力提高烟叶质量，突出风格特色，努力打造云南烟叶卓越品牌。同时，要把建设现代烟草农业作为烟叶工作的重大历史任务，扎实推进现代烟草农业建设；把新烟区建设作为烟叶工作的重点任务，在新烟区建设上实现新的突破，紧紧围绕“控规模、强基础、提质量、增特色、促发展”的思路，努力保持烟叶生产经营持续稳定健康发展。

坚持以“保增长”为首要任务，山西省局密切关注市场变化，坚定不移抢抓销售机遇；严格控制卷烟总量，努力保持卷烟价格稳定；全面提升网络价值，不断推进订单供货；在提升卷烟结构、促进重点骨干品牌发展上上水平、挖掘消费潜力上档次上下功夫，以此形成以较高结构卷烟为主导的品牌发展格局。山西烟草商业系统提出要大打卷烟销售攻坚战，以狠抓结构提升为首要任务，以倾力培育重点骨干品牌为发展目标，以充分挖掘市场潜力为主攻方向，以不断深化工商协同营销为强大动力，以全面提升营销水平为着力点，兴人气、兴市气，以主观努力战胜客观不利，确保增长目标实现。

深入推进工商协同营销是培育重点品牌、实现“卷烟上水平”的重要保证之一，北京市局突出品牌这个工商协同营销的核心问题，努力为重点骨干品牌的健康成长创造有利条件。要求全体干部职工都要把所有在京销售的品牌当成自己的“孩子”和“饭碗”，做到精心培育、细心呵护、热心经营、诚心推销，在此基础上通过适度的市场竞争和有效的工作来做大做强重点优势品牌，使“一靠市场、二靠感情、三靠工作”的要求形成良性循环。在深化、细化工商协同营销工作中，高度重视和认真抓好两个问题：一是进一步深化、细化、完善和提高试点工作中制订的制度、规则和流程；二是要把“我和你”的工商协同营销向“你我他”的供应商、批发商、零售商的协调互动延伸，切实把广大零售客户作为“业内人士”和“合作伙伴”纳入到整体协同营销之中。

宏观经济形式的变化给做好内管外打工作增加了不小的压力，能否做好专卖工作对于抢空间、“保增长”具有重要意义。处在专卖打假前沿阵地的广东省局提出，今年专卖工作要切实加大卷烟打假力度，有效加强卷烟市场监管，大力加强专卖队伍建设，努力做到“深入卷烟打假与强化市场监管并举，打击制假与售假并重，查处假、私、非烟并进”，力争取得新成效。同时要加大整合规范力度，大力提升“大市”建设水平，要充分发挥地级市公司作为经营主体的作用，在本辖区内不断完善，形成科学、合理的卷烟营销体系。要有效整合市场资源、网建资源和物流资源，打破过去市、县两级市场的界限，对辖区内市场资源进行有效整合，充分发挥市场资源的作用，科学规划网络建设，使市、县（区）网络有机对接，降低物流成本，提升现代物流水平。

严格规范为完成今年的目标任务起到保驾护航的重要作用。安徽烟草商业系统为了实现企业组织转型，今年着力推动“全面规范”，促进管理水平提升。在新的一年里，他们将深入开展“全面规范梳理年”活动，就是要在“两项检查”、“三项检查”的基础上，以制度、流程为切入点，查找梳理制度缺失、执行偏差、监管缺位、行为失范等方面的问题，针对问题产生的环节和关键点，透析成因，研究对策，落实整改，促进安徽烟草商业系统更加自律、更加严格、更加规范。继续加强对卷烟交易行为、烟叶生产经营、资本性投资项目、资产处置、资金运营、干部选拔任用、员工招聘录用、薪酬分配等重点环节、重点部位权力运行的监督检查，着力构建内部监管长效机制。要切实加强成本费用控制，压缩可控费用支出，倡导节能节约，杜绝奢侈浪费，促进节能减排工作的常态化、规范化和制度化。

突出个性特征 放眼长远发展

虽然在对工作整体目标任务的认识和重点难点问题的把握上，各烟草商业企业都表现出了许多共通点，不过在长远设计和落实方法上，各单位却是各有千秋，表现出不同的个性特征，在贯彻落实的具体形式上体现了各自的智慧。

面对特大地震灾害，团结一心夺取抗震救灾重大胜利的四川烟草商业系统在新的一年里强化“创新发展”的观念，提出加快观念变革是创新发展的切入点，必须主动求变，推进思想观念更加解放；坚持科学发展是创新发展的根本点，必须乘势有为，推进发展质量更加良好；深化行业改革是创新发展的着力点，必须推向深入，推进体制机制更加完善；固本强基是创新发展的支撑点，必须着力加强，推进行业发展更加稳定。要把握好以工促农、产业转移、灾后重建、投资剧增、内需扩大、民工回流、就业增加等四川烟草发展独有的区域优势，切实把面临的机遇用好、用活、用足，不断推进四川烟草商业向前发展。

湖北省局以“上水平”统领全年工作，提出抓基层，打基础，上水平；夯实基础，突出特色，烟叶生产上水平；保价格上销量，经济运行质量上水平；继续加强监管，建立良好的经营秩序上水平；加强基础管理，企业管理精细化上水平；进一步深化改革，加强队伍建设上水平。认真学习，深刻领会，把思想统一到国家局的战略部署上来，努力打造“严格规范、富有效率、充满活力”的湖北烟草。

随着行业深入学习实践科学发展观活动的开展，各省级局表示将着力用科学发展观统一思想、指导工作；着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式；着力解决改革发展中的突出矛盾和问题，努力实现对科学发展观的认识明显提高，解决突出问题取得明显成效，发展动力与活力明显增强，科学发展水平明显提升的目标任务。青海省局提出，开展深入学习实践科学发展观活动，更重要的是用科学发展观指导各项工作。为此，青海省局全面部署了推进系统企业文化建设，加强队伍建设，深入推进反腐倡廉建设等多项任务，加紧解决当前经济运行中存在的问题、矛盾和隐患。

树立信心，沉着应对，积极工作，在行业各界的努力之下，一月份的卷烟生产经营已经实现了“开门红”，为全面完成今年行业的目标任务开了个好头。只要保持这样的势头，做到“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”，烟草商业企业同样将为确保行业持续健康发展、为国家经济平稳较快发展做出新的贡献。