今年以来，云南烟草商业系统认真贯彻落实全国烟草工作会议精神，紧紧围绕云南省局党组年初确定的工作目标和总体要求，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极开展创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”活动，烟叶生产平稳发展，现代烟草农业试点取得初步成效，新烟区建设全面启动，卷烟销量稳步增长，品牌结构显著提升，专卖管理进一步加强，实现税利持续增加，经济运行呈现平稳态势。

现代烟草农业建设试点取得初步成效。云南省确定了10个现代烟草农业试点。试点区域内，烟叶生产基础设施建设做到了烟水、烤房、机耕路、防雹网络、育苗工场、烟站六配套；专业化服务实现了工场化育苗、专业化机耕起垄、专业化施肥、专业化植保、专业化封顶抑芽、烟用物资配套供应；生产技术体系建设实现了隔年轮作、测土配方施肥、病虫害综合防治；规模化种植迈出实质性步伐，户均种植规模达到12.8亩；机械化作业取得突破；减工降本成效明显，截至目前，较传统生产方式减少用工12个。

新烟区建设稳步推进。按照国家局和云南省委、省政府的要求，云南省局在巩固提高老烟区建设水平的同时，于今年启动了新烟区建设，把新烟区建设与发展列为当前及今后烟叶工作的重点之一，并将新烟区布局在普洱、临沧、文山、保山等四个州、市。为推进新烟区建设，云南省局多次深入基层进行调研，主动与地方党委、政府协调沟通，相关单位加强领导、健全机构、精心组织，集中力量编制了《云南省烤烟新区建设与发展规划》,加大了对新烟区的资金支持，稳步推进文山州砚山县平远镇小舍姑新烟区示范项目建设。

云南烟区烟叶长势喜人  余泽鸿 摄

国家局和云南省委、省政府高度重视云南烟叶发展。今年国家局局长姜成康等领导三次听取了云南省局烟叶工作情况的汇报，对云南烟叶发展做出了重要指示。云南省委书记白恩培先后四次深入烟叶产区，考察调研烟叶生产、现代烟草农业试点和新烟区开发工作。云南省省长秦光荣视察了楚雄法邑村现代烟草农业试点工作。国家局和云南省委、省政府主要领导的重要指示，进一步指明了当前和今后一段时期云南烟叶工作的方向，对云南烟叶工作提出了更高要求。云南烟草商业系统各单位要认真贯彻落实国家局和云南省委、省政府的指示精神，扎实工作，切实转变烟叶发展方式，深入推进烟叶生产持续健康发展。

第一，建设现代烟草农业的目标任务要立足于改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力。要按照“巩固提高老烟区、培育开发新烟区”的要求，完善1088万亩基本烟田规划和制订251万亩新烟区基本烟田规划。要进一步加大基本烟田及配套设施建设。从优化布局上考虑基础设施建设，突出抓好烟田、烤房、烟水、烟路、烟机五个方面的项目规划，基础设施建设的重点放在密集烤房建设、烟水工程完善、机耕道路整修和烟叶生产机械化上。要抓好2008年度基本烟田及配套设施建设工程扫尾工作，及早谋划2009年度建设项目，提前规划设计。要把移栽和植保机械作为烟叶生产农机配置的重点，积极推动烟叶机械化发展。要积极探索适应现代烟草农业的生产组织方式，进一步推进规模化种植。认真做好土地经营权流转，积极探索租赁、互换、转包、转让、入股、合作等土地流转的有效形式，大力推行租赁承包经营方式，稳步推行股份合作经营方式，引导发展农场式经营方式，积极探索烟叶发展股份有限公司经营模式，使烟叶种植逐步向种植大户、职业烟农转移，提高户均种烟规模，提高种烟效益。要提高专业化服务水平，坚持“两头工场化、中间专业化”的工作思路，突出烟农主体地位，引入市场机制，完善补贴办法，积极推进专业化分工、社会化服务体系建设，努力实现试点区域烟叶生产每亩用工控制在20个以内。要建立投入机制和政策导向，建立以工促农、以城带乡的长效机制，进一步加大投入支持力度，不断拓宽投入渠道。在试点过程中，要对基础设施建设、烟用机械设备、烟叶生产物资等方面的投入数量和补贴标准严格计算。认真测算利益相关各方的成本和收益，为制订政策打好基础。要积极做好现代烟草农业试点，依靠地方党委、政府的领导，坚持政府主导、烟草主抓、部门配合、烟农参与的工作机制，大胆开展工作，大胆探索，抓出特色，抓出亮点，抓出成效。

第二，要加快新烟区建设与发展，切实增强发展后劲。各相关单位要以国家局和云南省委、省政府关于新烟区建设与发展的重要指示精神为指导，进一步统一思想认识，充分认识发展新烟区对保持云南烟草持续发展的重要作用。解放思想，克服畏难情绪，增强新烟区发展的责任感和紧迫感。要坚持用现代烟草农业的理念建设新烟区，坚持高起点，高水平，一步到位，不搞重复建设，将新烟区建成现代农业的示范区。但也要防止口子开得过大，否则资金上难以承受，要坚持把好事办好，积极稳妥、量力而行。要制订分年度开发建设工作重点和实施方案，扎扎实实把工作落实到位。云南省局相关职能部门要深入新烟区，切实帮助解决工作推进中遇到的困难，并对工作进展情况进行督查督办。要加强对烟农的培训，特别是科技知识的普及运用，建立一支有文化、懂技术、会经营的新型烟农队伍，为新烟区建设与发展提供人力支撑。

第三，要积极推进烟叶资源配置方式改革，增强优质烟叶保障能力。要按照“密切合作，加强引导，全面提升，稳定发展”的基本思路，坚持总量控制、综合平衡，坚持需求导向、优化布局，坚持工商合作、提升水平，坚持统筹规划、协调发展的基本原则，努力实现烟叶生产布局更趋合理，资源配置效率明显提高，烟叶工作水平不断提升，烟叶质量和结构明显改善，烟叶需求有效满足，优质烟叶保障能力明显增强的目标。烟叶资源配置方式改革重点要抓好五项工作：一是积极协调卷烟工业企业主动参与、深度介入烟叶生产、收购、复烤加工环节。云南省局将走访全国各个卷烟工业公司，分别听取意见。二是按照统筹规划、相对集中原则，整合打叶复烤资源。在不影响烟叶产地利益前提下，组建专业性公司，使烟叶复烤加工相对集中。三是认真研究并上报落实有关投入的政策措施。四是改变计划管理方式。对烟叶产地安排要突出风格特色，按照特需品种、区域特色、优质主料三种类型来组织烟叶基地建设，提高烟叶质量和烟叶可用性。五是要加强同卷烟工业企业的协调配合，全面提高烟叶内在质量水平。要坚持按国标组织收购，全面提高等级质量水平。要加强打叶复烤的管理指导，全面提高打叶复烤水平。要高度重视基层站和基层队伍建设，全面提高队伍素质和基层管理水平。

第四，要切实抓好当前的烟叶生产工作。由于影响烟叶生产的不确定因素很多，云南烟草商业系统各单位要对可能出现的情况有清醒的估计，对可能出现的问题有准确的预见，对各方面的工作有周密细致的安排。烟叶收购要坚持两条原则，一是坚持严格按合同、按计划收购。二是要坚持全省一盘棋，统一协调收购中的相关问题。强调“三个严禁”，严禁群体事件的发生，严禁发生损害烟农利益的事件，严禁发生严重违反专卖管理的违法违纪案件。要严格责任追究制度，因领导不力、工作疏忽造成一定影响的，都要追究相关人员的责任。