加强国家局、总公司机关自身建设，进一步转变职能、转变作风，全面提高工作水平、提高办事效率，是机关认真学习贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观的重要举措；是贯彻落实《国务院工作规则》精神，切实做到执政为民、忠于职守的实际行动；是面对行业改革发展新阶段新形势新任务，建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的必然要求。国家局党组一段时期以来反复强调，机关全体干部员工必须充分认识加强机关自身建设、提高机关干部素质的重要性和紧迫性，针对目前机关自身建设存在的问题，切实提高工作水平、增强履责本领，切实提高办事效率、建设务实高效机关。

近年来，行业在坚持专卖体制前提下不断深化改革，国家局、总公司职能发生变化，行业管理从行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变，行业发展的环境，新时期、新阶段行业发展目标任务也发生了重大变化，面对未来，我们已经站在新的更高起点上，面临的任务更加艰巨，肩负的责任也更加重大。机关是行业的决策调控中心，是信息集散的枢纽，为生产一线及基层提供服务，在行业的整体建设中起着非常重要的作用。能否带领行业实现持续健康发展是对机关的重大考验，切实提高工作水平，增强履行职责的本领是机关面临的重要课题。4月15日出台的《中共国家烟草专卖局党组关于国家局总公司机关提高工作水平提高办事效率的意见》（以下简称《意见》），要求机关广大干部职工必须加强学习、加强调研，努力提高宏观思维能力；克服形式主义、克服主观主义，努力提高辩证思维能力；力戒浮躁、力戒张扬，努力提高解决实际问题的能力。

陈兴杰 摄

《意见》从机关自身建设目前存在的主要问题出发，针对切实提高工作水平，从六个方面提出了明确要求，其中包括战略判断能力、务实创新能力、组织协调能力、专业认知能力，以及人本意识、法理意识、系统意识（全局观念）、团队合作意识、服务意识、文化意识等做好机关工作必备能力和意识的培养路径，为全面增强机关履责本领指出了努力方向。

加强学习，努力提高理论和政策水平。在机关工作的同志，宏观思维能力至关重要。宏观思维能力的培养和提高关键在于加强学习、加强调研。加强学习既要学习业务知识、专业技术，紧密联系本地区本部门实际，坚持学以致用、以用促学，同时更要加强理论学习。理论成熟是政治成熟的基础，思想理论建设是机关的根本建设。在行业改革发展的新阶段，我们不熟悉、不懂得的东西很多。正确应对和把握行业发展的新趋势新特点，妥善处理各种复杂矛盾和问题，迫切要求我们加强对社会建设理论和国家政策的学习研究。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，增强贯彻执行党的路线方针政策的坚定性和自觉性。要按照十七大要求和中央统一部署，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力。要认真学习党和国家方针政策，切实增强大局意识，善于从国家及行业全局高度研究思考问题，吃透党和国家方针政策和法规的精神，提高政策制订水平。同时，要组织机关同志紧紧围绕一些重大现实问题，进行深入研讨，加强理论研究，不断深化对行业建设规律的认识，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

转变职能，努力提高履行职责水平。坐而论道，品头论足许多人都会，关键是怎么提高解决实际问题的能力。要进一步明确职责，健全机制，切实增强机关领导行业发展的整体能力。机关要做到把握方向，制订政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导行业的责任。目前，加快转变职能是深化行政管理体制改革的核心内容。要把转变职能继续摆在机关建设的重要位置，全面履行行业管理、市场管理、资产经营管理、组织协调生产经营活动等职能，为行业发展营造良好环境。要继续减少审批事项，健全和完善审批事项管理办法，积极推行网上审批，努力实现由简单审批向“制订规则、营造环境、形成机制”方向转变。要坚持依法行政、依法管理，切实防止以权谋私、权钱交易。明确工作职责，严格办事程序，建立健全问责制，切实做到有权必有责，用权受监督，违规违纪要追究责任。不断完善各项办事制度，坚持用制度管权、管事、管人。要转变管理方式，减少不必要的会议、文件、评比、表彰活动。加快机关信息化建设步伐，通过提高信息化水平促进机关工作水平提升。

抓住重点，努力提高机关管理水平。没有严格的管理，就没有工作上的高效率和高效能，也不会有人员的高素质。建立涵盖机关工作各方面的科学规范的管理制度，营造一个严格的科学管理环境，形成一个行为规范、运转协调、廉洁高效的机关工作体系，能使管理水平、整体效能明显得到提高。因此，严格管理是维护机关良好工作秩序的保障，要把加强管理、提高管理水平作为机关建设的重要内容抓好。要认真研究机关管理工作的规律，抓住人财物等关键环节，制订并落实相关政策和措施，切实加强管理工作。机关管理工作要坚持以人为本，要切实加强机关工作人员的管理，严格工作纪律，严格各项制度，自觉遵守机关工作人员岗位守则和行为规范，努力提高带队伍水平。要加强制度建设，建立奖惩制度，加强考核，监督检查规章制度的执行情况，切实提高管理工作的执行力。要切实加强财务管理，严格预算制度，坚持勤俭办事业方针，努力形成勤俭节约的良好风气。要切实加强文件、档案、公章及公用物品管理，认真负责做好文件资料归档整理工作，做到一事一档，严格落实责任，建立和维护良好的机关办公和工作秩序。

深入调研，努力提高科学民主决策水平。国家局党组的决策建立在各部门提供的数据资料的基础上，建立在对形势的准确分析、判断和把握的基础上，决策正确与否对行业发展至关重要，如果方向偏了，可能就会对行业发展造成不可挽回的损失。要克服主观主义和形式主义，防止以偏概全，防止简单化、理想化，实际工作往往比我们想象的复杂得多，要提高辩证思维的能力。调查研究是做好机关工作、实现科学决策的重要方法，机关各部门各单位要根据自身职责有针对性地开展调研，切忌漂浮作风。要透过现象认清本质，通过偶然发现必然，善于提出问题、分析问题、研究问题，有真知灼见，敢于求真务实、坚持真理。深入基层、深入调研，对个人成长和提高水平至关重要，要转变工作作风，改进工作方法，把握科学发展的主动权，扑下身去，认真开展调查研究，深入分析产生矛盾和问题的原因，寻求破解难题的思路和办法。了解广大人民群众最关心的利益问题，总结推广干部群众在实践中创造的好经验、好办法，使各项政策和工作部署更加符合客观实际，更能体现群众意愿。

勤于思考，努力提高语言表达能力和文字水平。语言表达能力和文字水平是机关工作的基本功，是提高工作水平的基础和前提。各种会议和讨论发言要勤于思考，善于归纳，抓住关键，言之有物。撰写起草文件、报告要认真严谨，反复推敲，简明扼要，表达准确。机关工作人员要在日常工作中切实加强这两方面的培养和锻炼，努力提高业务素质和工作能力。

严格要求，努力提高思想道德水平。“其身正，不令则行”，提高思想道德水平是提高工作水平的保证和支撑，要严格要求、严格教育、严格管理，形成良好的机关风气。要严格执行中央有关廉洁自律的规定，自觉讲党性、重品行、做表率，以身作则、谦虚谨慎、艰苦奋斗、廉洁从政。要自觉接受监督，养成良好的职业操守和道德行为，立足本职岗位做贡献。要深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，大力弘扬潜心做事、低调做人的行为信条和宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强的行业精神，努力建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。

提高工作水平、提高办事效率不能一蹴而就，必须立足长远，着眼当前，统筹安排，科学规划，加强领导，狠抓落实。尤其要做到与贯彻落实科学发展观教育活动紧密结合；与转变职能、转变作风紧密结合；与深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草紧密结合。扎实推进机关工作制度化、规范化、程序化，国家局、总公司机关领导行业发展的能力必将得到进一步增强，必将为“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草做出新的更大贡献。