完善体制机制，努力使行业更加充满活力，是全国烟草工作会议提出的又一项重要工作任务。充满活力是行业增强竞争优势，保持强盛发展后劲的关键所在，是实现行业又好又快发展的重要保障，是巩固和完善烟草专卖制度的必然要求。认真学习贯彻全国烟草工作会议精神，把思想统一到会议精神上来，把力量凝聚到实现会议确定的各项任务上来，就要不断深化改革，培育先进文化，充分调动和发挥各方面积极性、主动性和创造性，在完善体制机制方面取得重大进展，使行业更加充满活力。
党的十七大报告指出，要深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。专卖制度下的烟草企业是国有企业，是国有经济的重要组成部分。完善体制机制，使行业更加充满活力，对于增强国有经济的活力、控制力、影响力具有重要意义。在过去的五年里，国家局紧紧把握发展的关键环节和主要矛盾，坚持用改革的办法解决发展中的问题。在坚持烟草专卖制度的前提下，不断深入推进市场取向的改革，顺利实施了省级烟草管理体制工商分开、大力推进卷烟工业企业组织结构调整、理顺行业资产管理体制、加快推进现代企业制度建设，有力地推动了烟草行业的跨越式发展，行业改革已从重点突破、理顺关系向完善体制机制、实现制度创新转变。五年来，行业努力推动烟叶生产向现代烟草农业转变，基本实现烟草传统商业向现代流通转变，加快推进工厂制向公司制转变，行业的活力、控制力、影响力得到较大提升。面对行业未来一个时期的改革发展，我们已经站在一个新的更高起点之上。
陈兴杰 摄
随着我国社会主义市场经济体制初步建立和不断完善，国民经济实现持续快速发展，国家财政收入大幅增长，烟草行业要在现有基础上努力争取更好发展，面临的任务和压力进一步加重。烟草产品所具有的特殊性，决定其发展环境必然受到各方面更为严格的约束，烟草行业面临的责任和难度进一步增大。行业自身发展也存在亟待解决的问题，与国际先进水平比较，自主创新能力、管理水平存在明显差距，面临的国际竞争压力长期存在。行业的机遇与挑战并存，面临的任务更加艰巨，肩负的责任更加重大，全行业必须不断深化改革，在完善体制机制方面取得重大进展。实践证明，烟草专卖制度符合我国经济发展阶段性特征的要求，有利于烟草行业平稳健康发展。在《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》中，明确要完善烟草行业管理体制。在国务院有关文件中再次明确，烟草行业继续实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。“完善”烟草行业管理体制，不需要构建新的体制框架，而是要在原有框架基础上做如何“完善”的文章。近年来，行业一系列改革成果都是在坚持专卖制度的前提下取得的，要继续完善和巩固烟草专卖制度，必须坚持市场取向的改革，让激发、增强、保持、提升行业活力的各种因素充分迸发，从而增强行业的竞争优势，更好地维护烟草专卖体制，为行业的持续稳定健康发展注入强劲动力。
完善体制机制，使行业更加充满活力，必须用竞争激发活力。建立和完善专卖制度下有序竞争的体制机制是烟草行业当前和今后一个时期改革的主要任务，也是行业始终充满活力的动力源泉。十七大报告指出，深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。国务院有关文件也明确，要在实行烟草专卖专营的基础上，引入市场竞争机制，促进卷烟工业企业有序竞争。目前，卷烟工业企业结构尚未定局，正在而且还将发生更加深刻的变化，只有通过引入竞争机制，促进有序竞争，才能实现做强做大目标。所有卷烟工业企业要把主要精力放在提高产品的科技力、文化力、竞争力上，重点骨干企业要以国际视野来确定新的目标，用竞争去激发活力，增强实力，全面提高企业整体素质。国务院有关文件指出，在中国烟草总公司领导下，组建全国统一的销售网络，实行烟草产品网上订货，进一步推进全国统一大市场的形成，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境。卷烟流通企业要找准位置，明确任务，以对行业发展高度负责的态度，营造公平竞争的市场环境，做到机会公平、过程公平和结果公平。国家局、总公司要正确判断形势，准确把握大局，进一步加强和改善宏观调控，进一步解决计划与市场的结合问题。要始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，努力提高品牌竞争力和适应市场水平。通过品牌这一结合点，走出一条专卖体制下烟草发挥市场机制作用的新路子。
完善体制机制，使行业更加充满活力，必须用激励增强活力。坚持以人为本，不断创新和有效运用激励机制，是行业增强活力、提高竞争力的重要措施。用激励增强活力，关键在于不断深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激励约束机制，造就高素质干部队伍和人才队伍，使全体员工对事业、对工作满腔热情，充满激情，富有创新精神。要大力加强各级领导班子建设，把提高领导水平和加强执政能力建设作为领导班子建设的核心内容抓紧抓好。积极推进公开选拔、竞争上岗、择优录用，营造人才脱颖而出的良好环境，真正形成“进得来、留得住、出得去”的用人机制。要按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，继续深化用工分配制度改革。按照十七大报告提出的初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平的要求，在注重效率的同时，更加注重公平，注意行业分配在社会上的影响，严格执行国家有关分配方面的制度规定。不断完善和规范经营管理者薪酬管理，建立责任更加明确、考核更加科学、激励约束更加有效的经营管理者的薪酬制度。全面开展职业技能鉴定，完善员工考核评价体系，对工作业绩突出、表现良好的职工晋级升档，建立职工工资增长的正常机制。要把教育培训作为一种激励手段，把能力培养贯穿于教育培训的全过程。
完善体制机制，使行业更加充满活力，必须用机制保持活力。不断深化改革、推进体制机制创新是推动行业持续健康发展的必由之路，也是增强活力的重要保障。要深化卷烟工业企业公司制改革，建立和完善法人治理结构，健全现代企业制度。当前，要精心实施董事会试点工作，健全董事会规章制度，明确董事会、经理层的权责，形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。进一步理顺省级工业公司内部机构，把工作重心放在“四大中心”建设上，将其建设成为相对独立的非法人实体，真正实现从管理型向经营实体转变。进一步明确总公司、省公司和基层企业职责，落实企业生产经营自主权。高度重视地市级公司建设，认真研究取消县级公司法人资格后，地市级公司内部机构设置和运作模式，全面提高地市级公司经营能力和管理水平，充分发挥地市级公司市场营销主体作用。
完善体制机制，使行业更加充满活力，必须用文化提升活力。文化是企业增强凝聚力、提高创造力的内在动力，是企业核心竞争力的重要组成部分。要高度重视和切实加强社会主义核心价值体系建设，不断巩固全行业干部职工团结奋斗的共同思想基础。切实把社会主义核心价值体系融入行业精神文明建设的全过程，用社会主义核心价值体系引导行业的文化建设，使全体干部职工始终保持昂扬向上的精神风貌，为行业改革发展提供强有力的精神支撑和思想保证。要高度重视和切实加强行业文化建设，形成全行业共同价值追求。牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，努力做到潜心做事、低调做人，宽容开放、改革创新，敬业奉献、自律自强，报效国家、回报社会。要高度重视和切实加强企业文化建设，增强企业文化软实力。近年来，行业在企业文化建设方面取得积极成效，这些文化建设成果，对内增强了企业的凝聚力、向心力，对外树立了良好的企业形象。要注重发挥员工在企业文化建设中的主体作用，结合工业企业联合重组、商业企业取消县级公司法人资格的实际，进一步做好企业文化融合，推进和谐文化建设。
当前，全行业广大干部职工正在认真学习贯彻全国烟草工作会议精神，按照会议的部署狠抓各项工作的落实。“充满活力”是会议提出的三项重点工作任务之一，我们必须用竞争激发活力，用激励增强活力，用机制保持活力，用文化提升活力，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，不断开拓进取、勇于创新，努力使行业更加充满活力。