公共场所控烟

2008年5月1日，《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》（以下简称《规定》）正式实施，和1995年12月出台的《北京市公共场所禁止吸烟的规定》相比，新规定最大的特点是扩大了公共场所的禁烟范围。

一是首次要求在体育场馆、健身场所和对社会开放的文物保护单位等公共场所实施室内及室外禁烟。二是首次对宾馆、旅店等提供住宿休息服务的经营场所提出在室内禁烟的要求，即应设置无烟客房或者无烟楼层。三是规定北京市各机关、团体、企事业单位的内部公共场所也实行禁烟。

该规定在扩大禁止吸烟的范围的基础上，还明确了公共场所管理单位的职责，完善了公共场所禁止吸烟的措施。

北京市公共场所禁烟工作取得了初步成效  图片来源：www.taihainet.com

控烟工作的基本情况

《规定》实行两个月来，北京市爱卫会及卫生局所属的各级监督部门通过不断加强监管力度，公共场所禁烟工作取得了初步成效。

宾馆、饭店及餐馆基本按要求明确划分了吸烟区和非吸烟区。北京市现有宾馆、饭店、餐馆4万多家，规模较大的宾馆、饭店、餐馆，特别是奥运签约宾馆、饭店、餐馆，都划出了无烟区和无烟楼层（其中餐馆的无烟区基本达到了50％的区域划分标准，部分宾馆、饭店的无烟楼层尚未达到50％区域划分标准。），并主动询问客人是否吸烟，然后按照是否吸烟的不同情况安排就餐或住宿。同时，许多家餐馆、饭店撤掉了餐桌上的烟灰缸，取而代之的是“无烟餐厅”的标牌，并为客人免费提供口香糖、薄荷糖等替代品。

相关协会制订落实《规定》的具体方案。北京市饮食行业协会、烹饪协会以及西餐业协会联合制订了《北京市餐饮业落实〈规定〉实施方案》，并发出《北京市餐饮业控烟倡议书》：餐饮企业应该建立健全禁止吸烟公共场所的管理责任制度，制订禁烟措施和规划，设置禁烟劝导员和检查员，设置吸烟室或在通风条件良好的区域划分吸烟区，如不具备条件的要全面禁烟，争做无烟餐厅，并用中、英文在显著位置明示。

学生参与“禁烟、控烟”活动。5月31日是世界卫生组织发起的第21个“世界无烟日”，本次的主题是“禁止烟草广告和促销，确保无烟青春好年华”。为了减少烟草对青少年健康的危害，营造一个健康、清洁的良好校园，北京市部分学校响应“世界无烟日”号召，开展了“拒吸第一支烟，做不吸烟新一代”的宣传教育活动，青少年学生踊跃参与并签名。

《媒体控烟倡议书》。来自北京、青岛、秦皇岛等举办奥运赛事城市的50名记者，在“2008无烟奥运报道高级研究班”上联合签署了《媒体控烟倡议书》。倡议书呼吁：新闻工作者关心公共健康和全国控烟事业，积极宣传和倡导控烟运动，普及“烟草危害健康”的理念。倡议书同时承诺恪守媒体职业规范，拒绝刊登任何形式的烟草广告。

控烟工作任重道远

据了解，5月份以来，北京市卫生监督部门没有对任何单位和个人实施罚金处罚，只是对部分餐馆、饭店等公共场所没有按规定粘贴禁烟标识下达了限期整改的处罚决定。主要有以下三个方面的原因：

公共场所禁烟执法有压力。北京市东城区卫生监督所负责人表示，目前的禁烟执法面临诸多压力，他所在的卫生监督部门至今没有拿到针对禁烟的执法授权文书，无法进行处罚。同时，按照当前的现实情况，也难以组建一支专职的控烟执法队伍。北京市爱卫会办公室副主任饶英生坦言，要营造公共场所的无烟环境，还要依靠扭转公众对烟草的观念，要使更多的公众树立不在公共场所抽烟的观念。北京市政府法制办公室副主任李灵雁表示：目前在餐饮业、娱乐服务业完全禁烟不可能一蹴而就，应该有一个逐步推广的过程。

吸烟区划定尚无标准可循。据调查，多数中小型餐馆经营者认为：“餐厅营业面积较小，很难隔出吸烟区和非吸烟区，如果要求顾客出去吸烟，难免会得罪人，肯定会影响生意。”因此，在中小型餐馆中划分吸烟区和非吸烟区的做法实行起来有一定难度。另外，一些餐馆、餐厅、饭店里的吸烟区没有排烟设备，吸烟区和非吸烟区之间也没有阻隔设施，强行划分没有实际意义。

部分经营者认为没有必要。部分经营者认为，在宾馆、旅店、招待所、培训中心、度假村等住宿休息服务的经营场所设置“无烟客房”没有必要，因为客人是否在房间里吸烟，经营者无法也无权监管。而且，客房一般都设置了排风系统，不会影响其他客房客人的正常生活。

控烟工作带来的影响及思考

北京市控烟工作对卷烟经营的直接影响主要体现在两个方面：一是一些大中型宾馆、饭店的卷烟销售比以前困难多了；二是在完全禁烟的公共场所的小商品店可能会因此停止经营卷烟。以上情况将对卷烟销量带来一定的影响，因此，这些因素对烟草行业的潜在影响必须引起我们的高度重视。

树立烟草行业负责任的社会形象。从客观上讲，在现行专卖管理体制下，烟草行业的健康发展具有较强优势，但是，随着《烟草控制框架公约》在我国的生效以及一系列禁烟规定的出台，对行业的限制将日趋严格。因此，我们应充分理解《规定》实施的社会意义，支持和配合政府做好各项工作，加强正面宣传，以实际行动维护行业良好形象。

进一步强化市场监管工作。要密切关注市场动向，加大整顿规范力度，始终保持卷烟打假高压态势，采取有力措施推动打假专项斗争的深入开展。要把“追源头、端窝点、断渠道、打网络”的工作全面抓好，打击违法活动，保护合法生产经营。

坚持依法办事，正确履行职责。要认真落实“五五”普法规划和组织开展好群众性的学法守法用法活动，坚持运用《烟草专卖法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《会计法》、《劳动合同法》等法律法规来指导和约束自身的执法行为、管理行为和经营行为，做到职权法定、依法履职。

积极做好烟草专卖法律法规的宣传工作。要加大烟草专卖法律法规的宣传工作，向全社会表明，烟草作为一种合法的产品，有合理的市场定位，实行烟草专卖是最切合实际和最有力的控烟措施。同时，要通过开展社会公益活动，加强对社会青少年吸烟有害健康的宣传，教育和要求卷烟零售户自觉做到不向未成年人出售卷烟等。

（作者单位：北京市烟草专卖局）

链接

北京市禁止吸烟的公共场所范围：