云南省局（公司）在全系统开展了创建“严格规范、富有效率、充满活力的云南烟草”的活动。通过创建活动，云南省局认识到：“严格规范、富有效率、充满活力”这一总体要求的提出，抓住了专卖专营体制下烟草行业持续健康发展的实质和根本，是巩固完善烟草专卖制度的需要，是应对日趋激烈和开放的市场竞争的需要，是云南烟草在新的历史时期生存与发展的必由之路。

坚持以创建活动总揽工作全局

努力做到事事符合规范。通过开展创建活动，在规范方面努力实现决策程序化、权责明晰化、目标计划化、业务流程化、行为标准化、控制过程化。一是加强学习，提高全员规范意识。在学习教育过程中，引导干部职工认清不规范给烟草带来的危害和教训，认清实行规范给烟草带来的发展和成效，认清加强规范对烟草生存发展的意义和作用，使全员规范意识明显增强，由“要我规范”转变为“我要规范”。二是加强制度建设，规范生产经营行为。重点加强企业组织管理制度、人力资源管理制度、企业内部管理制度等制度建设。三是逐步建立严格规范的长效机制。加强法制宣传教育。充分发挥投资、薪酬、预算委员会的作用，严格程序，加强监督。突出对“人、财、物”的监管，加强对各级领导干部的监督，完善内部专卖管理监督标准化和信息化工作流程。推行同级审计日常化，发挥纪检监察再监督作用，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

努力做到时时体现效率。一是切实转变作风，提高工作效率。以加强机关作风建设为重点，在全系统开展了“两个提高”的宣传教育，制订了具体措施，切实转变机关工作作风，提高工作效率和工作水平。省局领导带头，坚持深入基层，深入实际。严肃工作纪律，切实提高执行力。建立了领导挂钩联系制度和重大事项责任制度，实施了问责制和督办办法，将省局全年工作目标任务分解为10个重大事项和10项重点督办任务。二是加强基础管理。全面推进ISO9000质量管理体系建设。制订国有资产管理细则，强化资产经营管理责任意识。加强财务预算控制，提升财务管理水平。三是促进要素合理流动。继续推进按订单组织供货工作，认真培育全国性大品牌，促进统一大市场形成，实现卷烟资源合理流动和配置。主动与工业企业协调沟通，广泛听取意见，配合工业搞好基地规划，提升质量，搞好服务，努力实现云南烟叶资源的合理配置。

云南省局 供图

努力做到处处展现活力。一是推动竞争，激发活力。在市场培育方面，制订卷烟品牌引入退出机制，省内、省外卷烟一视同仁，为卷烟工业营造公平、公正、适度竞争的市场环境。鼓励各州市公司公平竞争，努力用竞争激发企业的活力。二是以人为本，增强活力。按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，不断深化用工分配制度改革，建立健全激励约束机制，实行岗变薪变，充分调动全体员工的积极性和主动性。三是改革驱动，保持活力。抓好干部人事制度改革，严格选拔关、进人关和考评关，形成公开、公正、公平和能上能下、能进能退的用人机制。调整省局（公司）机关处室设置和职能定位，进一步理顺省局（公司）同州（市）局（公司）的关系，充分发挥州（市）公司市场营销主体地位作用。注重基层建设，加强对县级分公司的管理和领导班子建设。积极探索烟叶资源配置方式改革，主动走访省内外工业企业，听取对烟叶生产的意见，探讨工商双方进行烟叶资源配置方式改革的具体办法。四是文化聚力，提升活力。牢固树立和认真实践“两个至上”行业共同价值观，努力打造责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的新形象。大力提倡爱岗敬业、奉献社会的良好风尚，涌现出了一批敬业爱岗、助人为乐、舍己为人的典型事例。

坚持以创建活动推动云南烟草自身发展

从查找问题入手，开展“五查五看五比”。针对行业工作中存在的规范不够、效率不高、活力不足等现象，省局开展了以“五查五看五比”为主要内容的征求意见和查找问题活动。“五查”，即查生产经营是否规范；查工程项目是否规范；查资金管理是否规范；查选人用人是否规范；查执行上级规定是否规范。“五看”，即看存在的问题是否找准；看工作思路是否理清；看精神状态是否积极向上；看工作作风是否彻底转变；看工作绩效是否得到提高。“五比”，即在制度和规定的落实上比执行力；在党风廉政建设上比约束力；在班子队伍建设上比凝聚力；在工作措施方法上比创新力；在企业的整体实力上比竞争力。

从破除思想障碍入手，树立“三种意识”。要促进云南烟草的发展，首先要大胆解放思想，着力转变观念，破除思想障碍。省局党组鲜明提出，要克服小进则满、小进则安的思想，树立居安思危、不进则退的忧患意识；克服骄傲自满、封闭狭隘的思想，树立敢打敢拼、锐意进取的竞争意识；克服因循守旧、求稳怕变的思想，树立与时俱进、超越自我的创新意识。

从破解难题入手，努力实现“五个跨越”。创建活动的根本目的在于推动发展。针对烟草发展空间受限、烟叶发展后劲不足、粗放式经营、科技创新不够、整体竞争力不强等影响云南省局可持续发展的五大难题，经过认真分析和深入研究，确定从规范、效率、活力上狠下功夫，努力实现“五个跨越”，即在思想观念上努力向强化市场导向跨越，在基础管理上努力向现代管理跨越，在烟叶生产上努力向现代烟草农业跨越，在卷烟营销上努力向现代流通跨越，在专卖管理上努力向严格依法全面监管跨越。

坚持以创建活动推动工作落实

认真抓好建设现代烟草农业试点。按照建设现代烟草农业“一基四化”的要求，全省确定了10个试点地区，规划基本烟田面积10.32万亩。一是积极抓好烟叶生产基础设施建设，大力实施烟水、烤房、机耕路、防雹网络、育苗基地、烟站（点）“六配套”。二是在烟叶生产组织方式上大胆尝试。积极探索新的烟叶生产组织方式，经过试点和论证，省局提出了创新烟叶生产组织方式的初步意见，大力推行租赁承包经营方式，稳步推行股份制合作经营方式，引导发展农场式经营方式，积极探索烟叶发展股份有限公司经营方式。三是在服务体系上努力做到“四统一”。成立专业服务合作社，由合作社统一组建、统一管理、统一调度、统一协调各个环节的专业服务队，实现烟叶生产全过程的一体化专业服务，有效整合资源，提高服务效率和服务水平。四是努力实现减工增效。试点区域内劳动用工已降到15～18个，比传统用工减少20个左右。

积极推进新烟区建设与发展。省委省政府提出巩固提高老烟区、培育开发新烟区的发展思路。根据国家局和省委省政府的要求，建立了云南省新烟区建设与发展工作联席会议制度，成立了新烟区工作领导小组。初步编制完成普洱、临沧、文山、保山等新烟区建设与发展总体规划，规划新烟区基本烟田面积400万亩。制订了扶持政策，在规划上坚持高起点、高标准，在基础设施建设投入上给予适当倾斜。

努力提升营销和网建水平。继续以全面提升网建水平为着力点，在规范客我关系、优化业务流程、降低物流成本、提高运行效率上下功夫，努力打造一流卷烟销售网络。积极开展工商协同营销，以按客户订单组织货源工作为重点，在建立协同营销的组织架构上进行了积极探索，围绕品牌营销协同、市场营销协同、服务营销协同等三个方面的工作内容，通过流程优化和对接，逐步完善营销体系。继续做好全国大品牌的市场培育工作，努力营造公平、公正、适度竞争的市场环境，进一步提高品牌资源配置效率。不断提高零售客户的满意度和忠诚度，提升内部经营和市场的规范程度，对市场的控制力和占有率进一步增强，卷烟销量和效益持续稳定增长。

不断提高整体竞争实力。着力从六个方面下功夫：一是在科学发展上下功夫。切实转变发展方式，增强市场意识，提高烟叶质量，促进烟叶生产可持续发展，努力实现由烟叶大省向烟叶强省的转变。二是在自主创新上下功夫。重视科技进步，调整理顺科技管理体制，加大科技投入。三是在深化改革上下功夫。重点推进烟叶资源配置方式改革和劳动用工分配制度改革。四是在严格管理上下功夫。注重各项标准和制度的建设和落实。五是在强化监督上下功夫。坚持从严求细，强化内部监管，加强对各级领导干部的监督，确保依法依规开展工作、各项权力在阳光下运作。六是在基层建设上下功夫。完善并充分发挥县级烟草专卖局（分公司）、烟叶基层收购站点的职能作用，充实人员力量，提高业务素质，增强基层活力。