今年以来，北京市局以打击制售假烟网络为重点，以联合执法机制为保障，始终保持卷烟打假高压态势，密切配合，主动出击，卷烟打假工作取得了良好成效。

上半年北京卷烟打假体现了“四个新”

卷烟打假认识有了新提高。北京市局党组对北京卷烟打假工作进行了再思考、再认识，提出卷烟打假要坚持“大打、打大”的工作方针，“大打”是决心、是意志、是胆略，“打大”是目标、是责任、是动力。提出“两个负责”的指导原则，即卷烟打假要对首都市场负责，要对北京烟草的发展负责。并提出要坚持“两个毫不动摇”，即举全局之力实现卷烟打假新突破的决心毫不动摇，实现每个区县打掉1～2个制售假烟网络的目标毫不动摇。要求全体专卖人员树立“六种意识”，即责任意识、协作意识、保密意识、安全意识、廉洁意识、服务意识。这些方针、原则、方法的提出，有效地统一了思想，鼓舞了士气，明确了目标，分清了责任，为北京卷烟打假工作的顺利开展奠定了良好的思想基础。

联合协作机制建设有了新举措。自2004年以来，北京市局一直致力于联合协作机制建设，为卷烟打假工作提供重要保障。去年年底全国卷烟打假总结表彰会议召开后，北京市局及时将会议精神向市委政法委作了汇报，市委政法委明确提出：对卷烟打假党委要加强领导，要把卷烟打假纳入综合治理范畴推进，卷烟打假的重大案件党委要建立督办制度。今年以来，北京市局不断加大协调沟通力度，重大案件及时向市委政法委汇报，与公安机关建立案件会商制度，与检察机关建立案件抄备督办制度。目前，市委政法委领导下的公、检、法、烟草联合协作机制逐步建立，正在有效发挥作用。在充分发挥华北五省（区、市）烟草、公安联合打假机制积极作用的基础上，为了加大对制假源头、运输通道、售假终端——“两端一线”的打击力度，北京市局联合福建、广东、湖南、湖北、河南、河北、天津等省（市）局启动了八省（市）局联合打假协作机制建设，今年4月在北京召开了首届联席会议。

打假联合协作机制的建立为北京市局卷烟打假工作提供了重要保障        北京市局 供图

卷烟市场环境有了新改善。2008年北京将举办29届奥运会。北京市局将卷烟打假与市场集中整治相结合，一手抓卷烟打假，一手抓卷烟市场集中整治，首都卷烟市场环境有了明显改善。从今年5月份开始，北京市局在充分调研、摸清底数的基础上，与公安、工商等执法部门紧密配合，开展了以重点解决三大问题为主要内容的市场集中整治，用3个多月的时间，通过三个阶段的集中整治，在奥运召开之前，力争解决“公开摆卖假私非烟、无证经营、非法广告”三大市场顽症。目前市场集中整治已进入第三阶段，全市各区县局精心组织、周密部署、加班加点、努力工作，市场整治工作进展顺利，市场整治的效果初步显现。

打击制售假烟网络有了新突破。今年以来，北京市局在市公安局密切配合下，继续深入开展打击制售假烟网络工作，取得了重大突破。4月16日，在国家局、公安部统一指挥下，在前期艰苦经营的基础上，北京烟草、公安开展联合行动，全系统21个执法单位全部出动，580名烟草执法人员全部参与，经过36小时连续作战，一举打掉了3个特大制售假烟网络。此次联合行动，破获网络案件数量之多、查获假烟案值之大、抓捕嫌疑人人数之多均创北京卷烟打假历史之最。“4•16”联合行动有许多成功的经验值得总结，包括领导重视程度高，全局协同意识强，侦破科技含量高，联合办案力度大等。“4•16”联合行动成功破获3起特大假烟网络案件，既是北京烟草举全局之力开展打网工作的成功实践，也是烟草公安紧密配合、多警种合作的成功典范，标志着北京烟草打击制售假烟网络的能力有了新的提高，北京市的卷烟打假工作实现了新的突破。

当前北京卷烟打假工作面临的形势依然严峻

北京卷烟打假工作虽然取得了一定成绩，但当前面临的形势依然严峻，任务和压力仍然很大。

奥运会的召开对首都卷烟市场治理提出了更高要求。今年8月，第29届奥运会在北京举办，这是对北京烟草工作的严峻考验。如何加强市场监管，全力维护首都卷烟市场的繁荣和稳定；如何规范专卖执法行为，树立烟草良好社会形象；如何深入推进卷烟打假斗争，有效遏制假私非烟对首都市场的冲击，这些都是当前北京市各级烟草执法部门面临的十分紧迫而艰巨的工作任务。

违法卷烟对北京市场的冲击依然严重。首都市场消费水平较高，市场容量较大，一直以来就是制假售假分子关注的重点区域。今年上半年，北京卷烟市场查获的假烟案件呈增长趋势，假烟对北京市场的冲击依然严重。同时，制售假烟活动出现了新动向：制假分子利用首都物流业发达的条件，将假烟伪装后，利用合法物流或者是“黑物流”托运到北京。近期北京市还捣毁了一个加工制造非法烟草制品窝点，现场查获自制手工卷烟包装机1套以及大量半成品假烟。种种迹象表明，打假未有穷期，有效遏制假烟反弹仍需做出更大努力。

制售假烟网络案件的查处难度明显增大。随着卷烟打假工作深入开展，制售假烟分子为了逃避打击，不断变换作案手段，查处的难度进一步增大。主要表现在：制售假烟的经营方式越来越隐蔽；制售假烟网络家族化、团伙化、地域化、专业化的特征越来越突出；涉案地域范围越来越广。从近几年查获的网络案件和重特大案件来看，涉烟违法犯罪案件呈现跨区、跨省甚至跨国的趋势。

下一步要做好的四项工作

2008年，北京卷烟打假工作将继续贯彻“大打、打大”的既定方针，明确两个基本目标，即防止假烟出现反弹，防止首都形成新的假烟集散地；在六个环节上下功夫，即打网络、断渠道、打源头、抓主犯、破大案、查流向；努力实现两个确保，即确保卷烟打假有新的突破，确保行政执法不出问题。具体要做好以下四项工作：

继续深入打击制售假烟网络。继续把打击制售假烟网络作为北京卷烟打假工作的重点，加强领导，明确责任，舍得投入，长期经营，确保实现年初制订的打假目标。要认真总结“4•16”行动的成功经验，分析制售假烟网络的新特点、新动向，加大联合执法力度，举全局之力力争实现打网络新的突破。要在打网络的质量上下功夫，努力做到每处理一起售假网络案件，就彻底摧毁一个制售假烟网络。

继续开展市场集中整治。高度重视奥运之年首都卷烟市场的监管工作，将卷烟打假和市场监管相结合，坚持标本兼治、综合治理。按照计划继续推进市场集中整治，强调整治效果。加大对货运场所、物流企业的检查力度，有效遏制假烟对北京市场的冲击。与工商、公安部门配合，加大对公开摆卖假私非烟、无证经营、非法广告等问题的查处力度，净化首都卷烟市场。强化对奥运场馆周围、外国来京人员聚居地、综合性批发市场以及重大违法大户等重点区域、重点环节、重点对象的集中整治，为奥运会的顺利召开创造良好市场环境，保证奥运期间市场繁荣稳定、规范有序。

继续推进联合执法机制建设。进一步完善和落实涉烟重大案件由市委政法委统一协调、组织、督办工作机制，公、检、法和烟草部门联合办案以及向检察机关抄备督办等制度；进一步完善多警种合作机制，不断创新案件侦破手段和方式，形成行动迅速快捷、技术支持有力、法律保障到位、配合顺畅密切的工作局面；进一步完善跨省市卷烟打假协作机制，形成源头及终端和运输干线齐抓共管、统一行动、整体打击的态势。

进一步加强调查研究。对公路、铁路、航空运输及互联网违法销售假烟等新兴违法犯罪行为密切关注，专题调研，研究治理的措施和办法；加强法律适用研究，就网络案件案值计算、共犯追刑等司法实践问题以及案件移送难、抓主犯难等实际工作问题进行深入探讨，实现行政执法与刑事司法的有效结合，有力推动卷烟打假工作深入开展。