报纸、杂志、广播、电视、互联网、户外媒体……随着媒体种类的不断增加，广告的形式也变得纷繁复杂。

“一个广告牌，这家广告商可能要价30万元，换到另一家可能就会要价50万元。”安徽中烟工业公司（以下简称“安徽中烟”）相关领导如是说。据了解，目前市场上广告产品种类越来越多，价格也五花八门，给行业的广告促销监管带来了相当大的难度。

眼下，安徽中烟物资采购、广告促销、工程投资项目的自查自纠工作正在紧张有序地开展中。“对于我们来说，这三项工作中，最复杂的就是广告促销。”安徽中烟“三项检查”工作领导小组相关领导表示，“做好广告促销活动的监督和管理，关键就要增强自律意识，不断对制度、决策、运作及监督等环节‘把脉问诊’，从源头上堵住不规范现象的发生。”

查找漏洞，不放过任何一个细节

据了解，行业各家工业企业每年都按照常规，拿出其销售收入的2%左右用于广告促销活动，这对企业来说，是一笔不小的开支。加强对这笔支出的监管，不仅是规范公司生产经营活动的必然要求，也有助于完善行业惩治和预防腐败体系，促进行业风气的进一步好转。

对于广告促销活动的监管，安徽中烟从成立之日起就进行了很多有益的探索。在公司营销中心，品牌策划部副部长尹翡翡告诉记者，安徽中烟成立后随即对广告促销资源进行了整合，实现了广告促销资源的集约化管理和一体化运作。至2007年，他们就已先后制订下发了《安徽中烟工业公司广告宣传管理办法及补充规定》、《安徽中烟广告宣传项目立项评审实施细则》等6项制度，为广告促销活动提供了强有力的制度保障。同时，安徽中烟在广告促销活动的立项决策、日常运作和监督管理等方面也有自己探索出来的一些“妙招”，如实施严格的预算管理，严把立项、评审、审批关，强化痕迹管理，实施同步监管，建立广告促销价格数据库和合作商评价标准等等。

“但是，市场总是在变化，新媒体形式也不断产生，这些都对广告促销活动提出了更高的要求。”尹翡翡说，“国家局开展‘三项检查’活动，把广告促销列入其中，一方面说明广告促销活动管理不够规范的问题在行业里确实存在，需要我们下大力气去解决；另一方面国家局也给我们提出了加强广告促销管理的具体要求，有效促进了我们不断提升工作水平。”

安徽中烟营销中心对广告促销自查工作进行阶段性总结 

今年4月初，安徽中烟根据行业“三项检查”工作电视电话会议的要求，迅速成立“三项检查”工作领导小组，由公司总经理薛明德担任组长，制订了工作方案和任务分解表。根据《国家烟草专卖局关于印发2008年“三项检查”工作实施方案的通知》精神，安徽中烟于4月底制订并印发《安徽中烟工业公司营销中心关于贯彻落实国家局广告促销专项检查工作实施方案》，对2008年度实施的广告促销项目（含2008年之前发生并延续至2008年度执行的广告促销项目）展开自查工作。

“自查工作主要依据国家局提出的‘制度是否完善、决策是否民主透明、运作是否规范、监管是否到位’的要求进行。结合安徽中烟的特点，我们重点对监管的薄弱环节进行了自查。”安徽中烟“三项检查”领导小组相关负责同志说。

据了解，安徽中烟经过几年探索，公司层面的广告促销活动已经初步形成了规范运作的态势，然而在此次自查中，一个监管的薄弱环节却引起了总经理薛明德的注意——区域市场。与其他广告促销行为相比，区域市场广告促销个性需求多，且分层实施，管理监督难以到位。根据这一情况，薛明德明确要求相关部门，要加强对区域市场广告促销活动的监管，让广告促销监管活动不留死角。

随后，安徽中烟针对自查中发现的问题，对公司的《区域市场广告宣传促销管理暂行办法》进行了修改和完善，从职能划分、费用管理、过程控制等层面进行了进一步规范。

“除了制度要完善，在实际操作中，也要坚持每个环节都能按规矩办事，增强制度的执行力。”尹翡翡说。在广告促销活动的管理方面，安徽中烟按照国家局的要求，结合贯标工作，对所有广告促销项目的立项、审批、合同办理、项目验收等全过程实行痕迹化管理，并指定专人收存各类资料，对资料不齐的不予付款。“痕迹化管理对我们开展自查工作提供了很大的便利。从广告促销项目的立项到操作运行，每个环节都有迹可寻，出了问题也好发现纠正。”尹翡翡说。

据介绍，通过此次自查，品牌策划部从今年的120份合同资料中，查出有11份合同存在资料不全的问题，其中主要是广告样报样刊等资料没能及时收到。针对这些状况，品牌策划部也正与相关单位及时沟通，以确保每一份合同资料都能规范入档。

“对于广告促销项目的进展情况，我们还通过公司OA系统、内部网站、公示栏、安徽中烟报等多种渠道及时公示，以便在更大的范围内得到监督。”尹翡翡说。

边查边改，着力构建长效机制

“对于查出的问题，我们不能满足于改掉这一个问题，而是要找出问题出现的原因，从源头上消灭此类问题再度发生的可能性。”这是安徽中烟“三项检查”工作领导小组的态度。

根据自查，安徽中烟营销中心正在对现行的制度进行修改和完善。目前，已修改完成了《安徽中烟广告宣传项目立项评审规定》，正在修改完善《安徽中烟广告宣传管理办法》和《安徽中烟广告宣传实施细则》两项制度。

“早在‘三项检查’之前，我们每个季度都会对立项审批等程序进行核查。”安徽中烟营销中心品牌策划部品牌策划科科长花桂明说，“我们坚持自查已经有3年的时间。这次，借着‘三项检查’的机会，我们的自查有了更科学的指导意见，长效机制的建立也有了更大的推动力。”

据了解，安徽中烟在广告促销方面已初步探索出加强广告促销监管的长效机制。他们严格广告促销的预算管理，进行分项控制，即根据安徽中烟年度工作部署，营销中心从品牌培育、媒体传播、事件营销、实效促销等方面制订年度广告宣传计划和预算，报经公司总经理办公会和预算管理委员会批准后，作为年度广告宣传促销工作的依据；计划内项目执行时，实行分项控制，一项一审，一事一批。

除此之外，安徽中烟还严把立项关，要求广告促销立项需求应来自市场一线和营销策划，并将立项程序分设了四个步骤：一是品牌策划部对项目进行初步筛选与评估；二是营销中心办公会集体研究；三是公司广告促销项目立项评审组对立项的理由、项目与品牌定位、市场培育的符合性、费用的合理性、服务商的综合实力等进行评审；四是总经理办公会集体研究。四道程序完成后方可完成立项，并由安徽中烟办公室签署办公会意见。

据介绍，安徽中烟广告促销项目立项评审组由纪检、监察、审计、财务、营销中心等部门人员组成，凡金额在20万元以上的广告促销项目，必须提交评审组评审。今年以来，职能部门接到20万元以上广告促销项目65项，通过层层把关，提交立项评审组评审的有43项，其中有7项不符合要求，未通过评审。

“按照监管到位的要求，我们将监管的关口前移，对实施项目的全过程开展同步监管。”安徽中烟相关领导说。对于金额较大的广告投放、事件营销项目的谈判，公司纪检、财务、审计等部门与营销中心同时介入。今年以来，几个部门共同参与的谈判项目达14个，涉及金额占总的广告投放金额的99％，为企业争得了价值300多万元的权益。

所有项目都进入流程办理，这既规范了广告促销活动，也有助于保护相关干部职工。而通过此次自查，安徽中烟也发现，少数环节手续办理过程效率慢，影响了办事效率的提升。安徽中烟目前正对相关制度做适当的调整，使其更科学严谨，既能严格规范，又能保证效率。

针对广告产品价格浮动大的问题，安徽中烟还探索建立了户外广告、新闻媒体、物料制作及新媒体（网络、楼宇广告）等四类广告促销项目投放的动态价格数据库，并探索建立了合作商评价体系，对合作商的实力、执行能力、服务能力和资费情况等进行量化考评。今年以来，安徽中烟对5家服务较差的广告商按照合同条款采取了违约罚款和停止合作的措施，维护了企业的权益。

“‘三项检查’是规范企业生产经营行为的一个契机，我们将对广告促销活动的每一个环节仔细‘挑毛病’，努力把自查工作做实、做足，也将继续坚持和完善广告促销管理制度，加大广告促销过程的控制，加强监管力度，建立长效机制，努力把广告促销管理工作提高到一个新的水平。”安徽中烟“三项检查”工作领导小组相关领导表示。