张建丽 摄

缘 起
三个重要而薄弱的环节

《中国烟草》：穆主任您好！目前，行业正在开展“三项检查”工作，首先想请您谈谈国家局为什么刚刚结束“两项检查”，又要马上开展“三项检查”工作？

穆重林：首先我想说明一下“检查”这种形式。国家局整顿规范工作从2000年起上了一个台阶，开始进行有专门机构负责、以专项形式开展的整顿规范工作。2000年～2004年间，相继开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环等一系列以“专项整顿”形式出现的整顿规范工作。经过多年的专项整顿，行业生产经营秩序明显好转。2005年起，国家局开始把整顿规范工作的重心转移到“加强内部管理监督”上，行业整顿规范工作逐步由专项的整顿向常态的规范转变。

但是，国家局加强内管工作，并不是说专项整顿就不再开展了，而是以什么形式开展。在加强内管工作的同时，对于行业生产经营过程中的一些重点部位和薄弱环节，我们也很有必要集中时间、集中精力进行重点监管和规范。并且，这几年的整顿规范工作效果到底如何，也需要进行检验。2006年开始进行的“两项检查”以及目前正在开展的“三项检查”，都是从这个思路发展和延伸而来的。

其次，为什么要针对“物资采购”、“广告促销”和“工程投资项目”这三个环节的检查工作。一方面，应该说，“物资采购”、“广告促销”和“工程投资项目”这三个环节，都属于行业生产经营过程中比较重要的环节。工程投资项目方面，近年来，行业发展非常快，新上、新开的各类项目比较多，2008年工业企业和商业企业都涉及较大规模的新项目投资。全行业物资采购所涉及的采购资金也都是大数目，而且，受到社会上和行业职工的关注比较多。至于广告促销，全行业的广告促销费用支出也不低。这三个环节，一旦有不规范的行为发生，都可能导致腐败现象发生，导致大量国有资产流失，严重危害行业生产经营秩序。

另一方面，“物资采购”、“广告促销”和“工程投资项目”这三个环节，也一直以来是行业广大干部职工反映问题比较多的环节。经过这些年的专项整顿，“两烟”生产经营秩序、财经秩序、体外循环等原来行业问题比较突出的薄弱环节得到了有效的治理整顿，而“物资采购”、“广告促销”和“工程投资项目”虽然在这些年的整顿规范工作中有所涉及，但针对这三个环节的全国性专项整顿并没有开展过，因此，相比较而言，这三个环节中存在的问题就日渐显得突出。

对于这三个重要而薄弱的环节，国家局加强重点监管和规范势在必行。开展“三项检查”，既是践行“两个至上”行业共同价值观的要求，也是行业自身“强身健体”的需要。今年年初，国家局党组提出了“严格规范、富有效率、充满活力”的目标。要落实“严格规范”的要求，从整顿规范工作的角度，今年的工作重点就是“三项检查”。

重 点
围绕“制度、决策、程序、监管”做文章

《中国烟草》：那么，“三项检查”到底查些什么？检查的重点是什么？

穆重林：关于“三项检查”到底查什么，国家局副局长张辉在2008年4月2日召开的全国烟草行业“三项检查”工作电视电话会议上，已经阐述得非常清楚了，就是检查行业各工商企业2008年所实施的物资采购项目、广告促销项目和工程投资项目。关于检查的具体内容，在国家局下发的《关于印发2008年“三项检查”工作实施方案的通知》（国烟办【2008】149号文件）中有详细的说明，这里不再一一赘述。需要强调的是，国家局只检查各单位2008年所实施的相关项目，对2007年及之前所实施的相关项目不做追溯。

关于“三项检查”的重点，就是“制度、决策、程序、监管”这四个环节八个字。关于这四个环节八个字，国家局局长姜成康在领导小组联席会议、局长办公会等多次会议上进行过强调，应该说指导性非常强，讲得非常明确。“三项检查”的工作重点就是检查物资采购、广告促销、工程投资项目的制度是否完善、决策是否程序、运作是否规范、监督是否到位。

物资采购、广告促销和工程投资项目这三个环节，在制度建设上，无论是行业统一的管理办法，还是企业的管理制度，都不是很健全。工程投资项目、物资采购方面的行业管理办法正在不断地建立完善，但是在广告促销方面，可以说行业管理办法还是“白纸一张”。在决策上，目前存在“主要领导一句话决策”的现象；在运作上，存在种种不合规的问题；在监管上，存在“自己制定制度、自己执行、自己监督”的现象，监管缺失严重。

抓住“制度、决策、程序、监管”这四个环节，可以说就抓住了“三项检查”是否取得成效的关键。无论是物资采购、广告促销还是工程投资项目，都要从这四个环节着手进行检查。行业各单位在自查中就是要紧紧围绕这四个环节，查漏补缺，不断加以完善。

《中国烟草》：您刚刚提到“三项检查”只查2008年的情况，不做追溯，也强调检查的重点是“制度、决策、程序、监管”这四个环节，是不是意味着开展“三项检查”目的重在促进各企业这三方面工作的自我完善？

穆重林：是的。国家局今年开展“三项检查”的要求非常明确，就是看企业有没有制度，制度的执行情况怎么样，实际上就是要通过深入检查，针对检查出的问题，进行教育、处理、纠正、规范，督导大家建立制度，建立规范的程序和有力的监管，能够保证我们少出或不出问题。

“三项检查”的根本目的，就是督导行业各企业在物资采购、广告促销、工程投资项目这三个领域，在制度、决策、程序、监管这四个环节中，建立一种自我完善、自我约束、严格规范的长效机制。因为，只有当企业自身去追求这种机制的时候，才能达到最好的效果。

《中国烟草》：“三项检查”在人员和时间上的安排是怎样的？

穆重林：国家局层面上的安排，是由运行司牵头负责物资采购检查，整顿办牵头负责广告促销检查，计划司牵头负责工程投资项目检查工作。

在时间安排上，大致是2008年4～7月，行业各单位开展自查，并针对问题抓好整改，8～11月，国家局将根据各相关单位自查情况，按照工作方案和检查规程，组织开展重点抽查。抽查工作原则上11月底前结束，但时间服从质量，如果各单位觉得时间不够，可以申请延长。

进 展
开局良好，不足明显

《中国烟草》：从2008年4月2日国家局专门召开电视电话会议布置“三项检查”工作到现在，“三项检查”工作进展得如何？

穆重林：总体而言，进展顺利，开局良好。国家局对“三项检查”工作高度重视。4月2日电视电话会议之后，“三项检查”工作牵头部门就组织了多个调研组，赴14家工业公司、7家省局（公司）、7家地市局（公司）、9家卷烟厂进行了实地调研。5月30日，国家局专门召开了局长办公会议，听取“三项检查”工作牵头部门的情况汇报。6月11日，国家局又召开了电视电话汇报会议，听取了河南省局、广东中烟等5家企业“三项检查”工作的专项汇报，张辉副局长在会议上再次提出“提高认识、突出重点、抓住关键、落实责任，确保‘三项检查’工作取得实效”的工作要求。

行业各单位开展“三项检查”工作态势良好。从表现上来看，一是传达到位。至4月中旬，各省级单位基本都召开了会议或以其他形式对“三项检查”进行了传达。二是认真推动。大多数单位认识比较到位，基本按国家局要求，由主要领导亲自挂帅开展“三项检查”，方案落实比较到位。而且因为有“两项检查”积累的经验，大部分单位在开展“三项检查”的思路比较清晰。目前，行业各单位已普遍完成会议传达、方案制订、梳理项目等工作，正在全面开展自查自纠，“三项检查”工作正在全行业有序展开、稳步推进。

《中国烟草》：从目前情况看，哪些单位在开展“三项检查”中有较好的做法？

穆重林：从我们走访过的单位来看，我们看到河南省局主要领导非常重视“三项检查”工作，省局的做法也比较有特点。他们一是为了督促所属单位自我加压，直接把大量时间交给所属单位开展自查自纠；二是把“三项检查”作为今年考核领导干部的重要内容，实行“一票否决”制；三是注意加强督导，省局不安排复查，把自查交给企业后，把主要精力和重点放在督导上，统一了检查方法和要求。湖北省局是制度先行，先从省局角度把“三项检查”的制度建立起来，然后下发给所属单位，这样全省开展“三项检查”就有了一把标尺。安徽省局、安徽中烟“三项检查”工作做得比较细，制订“三项检查”方案下发后，反复征求所属企业的意见，再根据意见对方案进行改进，因而方案的针对性和操作性都很强，“三项检查”开展起来比较顺畅。

《中国烟草》：据我们了解，现在有些企业反映认为“我们行业已经比较规范了，国家局开展‘三项检查’，虽有必要，但不会有什么太大的问题存在”，您怎么看待这种观点？这会不会对行业“三项检查”工作的开展有所影响？

穆重林：你说的这种现象确实存在。我们下去调研的时候，发现一些企业存在这样一种认识，认为我们行业已经很规范了。比如有的同志说招标采购、比质比价，地方上没有其他行业做得像我们这样严格的。还有一些同志说审计部门到我们的企业审计，也充分肯定我们行业的规范做得好。报喜不报忧的现象比较普遍。

应该说，纵向比行业以前的状况，我们在规范方面确实进步很大，横向比，因为这些年来对整顿规范的常抓不懈，也许我们行业的某些工作的确比一些行业更规范。但是，在调研中我们发现，在制度建设、制度执行、项目决策、监督监管方面都不同程度存在问题。即使在行业内，企业与企业之间的规范化水平也发展得并不平衡。我们的规范还达不到“高标准、高要求”那么乐观的程度。目前看来，这种盲目乐观的想法对开展“三项检查”产生了一定影响，这的确需要引起足够重视。

除了认识上的不足外，目前，行业在开展“三项检查”中还存在工作力度比“两项检查”有所下降，投入精力、人力不够，制订方案可操作性不强，盲目赶进度以及有依赖心理，希望国家局出台抽查方案时再开展工作等问题。

要 求
要下功夫，勿走过场

《中国烟草》：针对您刚刚所说这些问题，您认为下一步应如何继续开展“三项检查”工作？

穆重林：现阶段，我们认为还是要提高认识，要高度重视“三项检查”工作。整顿规范工作如果“一把手”不亲自抓，很难开展下去。“三项检查”中的内容都是行业目前突出的薄弱环节，“一把手”不重视，存在问题很难解决。因此，必须继续坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，切实保证“三项检查”工作平衡发展。

另外，要强调“认真检查，边整边改”。今年的专项检查能否取得实效，关键在于能不能进行认真检查整改。国家局要求各单位在开展“三项检查”工作中坚持边整边改，一经检查出问题，马上整改，把问题解决在基层，解决在国家局检查之前。

这几年行业的各项工作任务比较重，在任务这么重的时候，国家局党组决定开展“三项检查”，是有良苦用心的。对于“三项检查”，关键看是否下了功夫，现在就怕走过场。只有各级领导高度重视，各单位实实在在地贯彻落实国家局开展“三项检查”的各项要求，真正把这项工作当成企业提高自身实力，提高规范化水平的一个契机，“三项检查”工作才能顺利开展，“三项检查”的目的才能达到。

《中国烟草》：谢谢您接受采访！