2008年3月18日，国家发改委和国家烟草专卖局联合下发《关于2008年烟叶收购价格政策的通知》，将2008年的烟叶收购价格平均提高20%；5月份，国家局进一步出台《烟叶生产投入补贴政策》。这些政策对于今年的烟叶生产将起到哪些作用，各地将如何因地制宜贯彻执行？带着这些疑问，本刊记者深入“烟叶王国”云南进行采访。

及时提价

对于黄国兴而言，一斤烟叶兑换一斤猪肉的日子已经渐行渐远。

去年，和全国各地的猪肉价格一样，黄国兴所在的云南省昆明市杨林镇官庄村，整猪的肉价上涨了近两倍，涨到了30元/公斤，春节期间，粮食最低收购价格，也开始进一步上调，但他们家种植的烟叶，却依旧维持着上一年度的价格。附近村不少种蔬菜的农户，去年的收益也比他们要可观，而时常听说某些茶农发家致富的故事，更让黄国兴很是羡慕。

是否要继续守着家里的烟田，成了今年春节前后黄国兴最大的一个难题。29岁的他，生在烟农家，长在烟田里。二十多岁的时候，黄国兴就已经成为村里的种烟能手，日出而作，日落而息，一如他的父辈、祖辈，只是他不敢肯定，自己是否会和他们一样，有一天也终老在这片土地上。

在官庄村，像黄国兴这个年纪的年轻人，这两年不少都外出打工了，虽然村里还有近千亩的烟田，但是却基本上由老人、孩子和妇女耕种，村里人管这叫“99、61、38”队伍。相对于别的年轻人，黄国兴并不是很想出去打工，他希望能陪着年迈的父母和年幼的孩子，也不希望荒废自己学了十几年的种烟本事，“每年我们家种烟的质量，在全村都是数得上的。”不过这两年种烟的收益却让他有点犹豫，他不愿意告诉记者他的实际收入，但据村里其他烟农介绍，去年大家基本都只是挣到了自己的那份工钱。

不过好在烟叶的价格也不是一直“原地踏步”。去年10月份之后，村里有不少烟农都在议论新年后烟叶收购价格要涨，但是涨多少，大家心里都没个底，虽然烟站的工作人员说要上涨20%，但是还没看到正式的通知，大家心里都有点忐忑不安。

不过很快，2008年3月下旬，烟站的工作人员终于正式通知他们，2008年烟叶收购价格上调20%。黄国兴还没具体计算今年大概能收入多少，“现在不好说，还得看烟叶烘烤的质量和收购的时候等级是否‘过硬’。”但提价让他们着实高兴了一阵，不少一直犹豫观望的烟农也在此后陆续签订了合同。

对于20%的涨价幅度，云南省局有一个更为全面的宏观统计，全省的101万户烟农总计可以增收18.85亿元，平均每户烟农将增加1800元收入，而地方政府也将增加4亿元的烟叶税收入。

产前投入补贴大大减轻了烟用物资涨价给烟农带来的压力  朱光宏 摄

当5月中旬，记者到云南省公司时，全省的烟叶种植合同已经按照原定计划基本完成，“今年的种植面积是没有问题了”，主管烟叶的云南省公司副总经理童荣崑对记者说：“只要不再遭受重大自然灾害，今年的计划我们保证可以完成。”

灵活补贴

熟悉烟叶生产的人都知道，烟叶价格机制其实是一种“固定+浮动”机制，包含有烟叶收购价格和产前投入补贴两方面。收购价格是固定一致、统一执行，而产前投入补贴是相对浮动，各地可根据自身情况灵活地加以掌握，今年国家局计划将产前投入补贴比例上限从15%上调至20%。

无疑，烟叶收购价格是最直观可见的调控政策，也最为烟农所关注。但是产前投入补贴同样也发挥着巨大的作用。相对于烟叶收购价格的刚性，产前投入补贴能够及时地根据市场变动来加以调整，最大限度地减少烟农因市场波动带来的损失。

过去一年，虽然肥料、薄膜等烟用物资的价格持续上涨，但由于各地烟草公司的产前投入补贴政策及时调整，烟农在烟用物资上的费用增加并不明显。“2007年烟用物资的涨幅，大部分由我们烟草系统承担了。”童荣崑对记者说。今年，他们还将在产前投入上配套17亿元，而这还不包括烟叶基础设施建设方面的20亿元投入。据中国烟叶公司预计，2008年预计全行业烟叶产前投入将达到54.97亿元，比2007年增长58.51%。

除了可以最大限度地减少市场波动给烟叶生产稳定带来的负面影响，产前投入补贴还可以发挥较强的引导作用。事实上，近年来诸如育苗大棚的建设、漂浮育苗的推广和现代化烤房的建设等科技兴烟措施的落实和推广，都离不开产前投入补贴的引导作用。“这些项目仅仅靠调整收购价格是实现不了的，如果不采用直补形式，而靠提高收购价格让烟农挣钱后再掏钱去推广，实施的难度将会很大。”中国烟叶公司收购部主任关博谦说。

2007年，产前投入补贴的这两方面作用在化肥补贴方面得到了集中体现。化肥是烟农在烟用物资投入方面的主要部分。2007年10月份之后，国际油价拉动化肥价格快速上行，各地烟草公司高进低出，对烟农进行直补，这一方面帮助烟农抵御了市场风险，稳定了种烟收益；另一方面，也促使烟农使用含钾量较高、有利于烟叶生长发育的专用肥料，保证了烟叶生产的产量和品质。

标本兼治

“今年因为有了价格政策的利好我们开局不错，但我们丝毫不敢大意，当前烟叶生产的形势依然很严峻。”虽然价格上调了20%，童荣崑并不讳言一些问题尚未得到根本解决。

最根本是种烟与粮食以及其他经济作物的比较效益，虽然烟叶作为计划作物，其优点在于稳定，较少受到市场波动，但其缺点也恰恰在此，相对于其他农业作物，烟叶的定价机制显然还不够灵活。“农民之间往往很容易传播那些依靠种植经济作物致富的故事，而忽略了其风险，所以一旦烟叶价格几年不涨，农民就很容易改种其他作物。”官庄村的一位村委会干部对我们说。

而更为不利的是，农民一旦改种其他作物，就很难再继续种烟，因为种烟的劳动复杂程度要远高于其他农作物。在昆明市嵩明县杨桥乡大坡村，2006年之前的种植面积一直在1600亩左右；2007年因经济作物效益较好，村里许多农户改种其他作物，烟叶种植面积快速下降到165亩；2008年，尽管有烟叶收购价格上调的利好，但烟叶种植面积却仅有四五十亩。尽管大坡村是个特殊的个案，但却依旧令童荣崑深感稳定烟叶生产压力巨大。

在云南省，由于比价效益的影响，已经出现了耕地按优劣等级分流细化到不同农作物的现象，烟区开始不断向山地和半山地转移，一些自然条件较好、交通便利的土地则大多种上了其他的经济作物。

同样按照优劣等级进行分流的还有农村的劳动力，最近两年来，云南省的青壮年外出打工人数逐年增加，一些烟区留下种烟的基本是老幼妇女。

让童荣崑深感压力的还有眼下不断上涨的劳动力价格和烟用物资价格。据了解，云南的农村劳动力价格已经由去年的每个工30元上涨到今年的50元，价格上涨的速度远远超过了烟草公司推行减工增效的速度。而烟用物资的价格也是持续上涨，如复合肥今年4月15号的价格为4077元/吨，比去年11月份的2490元/吨上涨了63.7%，而且仍有继续上涨的趋势。云南作为烟叶大省，童荣崑坦言，烟用物资的涨价给云南省公司的产前投入补贴带来了较大的压力。

不过，无论如何，今年的经济政策调控还是为云南省的烟叶生产争取了宝贵时间，“如果价格不提，那么我们就要抽更多的精力来稳定烟农，会很大程度上影响到我们的新烟区开发以及现代烟草农业推广等计划的实施。”童荣崑说。

经济政策调控虽然简单直接，见效显著，但对于全行业烟叶生产发展来说，仍然只是“治标之策”，中国烟叶公司副总经理聂和平说：“烟叶发展的根本途径仍然是要实现从传统生产模式向现代烟草农业的转变，提升烟叶生产水平，增强烟叶生产抗御自然风险和市场风险能力，进而实现可持续发展。经济政策只有与这些手段互相配合使用，才能从根本上解决我国烟叶生产的发展之困。”