合同签订 落实种植计划的关键一步

“上一次种烟还是1992年的事情，后来就出去打工了，今年听说烟叶收购价要上调，觉得还是回家种烟好。”凉山州德昌县麻栗乡大坝村烟农陈应发说。

今年3月份，烟叶收购价提高20%的好消息传遍整个麻栗乡，许多像陈应发一样的外出打工者纷纷回来种烟，一些老烟农也萌发出扩大种植面积的想法。麻栗乡乡长洪志芬向记者反映，乡里的土地承包经营权流转“很活跃”。在一些偏远山区，种烟大户的种植规模已经达到了100多亩。

5月，宜宾地区烟农严格按照合同约定的种植面积进行大田移栽 宜宾市烟草公司 供图

对此，在烟叶战线工作多年的四川省局烟叶生产经营管理部经理吴纯奎认为：“农民的种烟积极性提高了，我们却要保持清醒的头脑。当前，要全面加强合同制管理，严格落实国家局下达的种植计划、稳定种植面积。”今年，国家局分配给四川全省的烟叶种植计划比去年多出了100多万担，他深感责任重大：“一定要认真做好合同签订工作，这是关键的一步。”

在凉山州，州烟草公司根据各县市基本烟田的土地面积、烟农的劳动力等实际情况，将计划及时分解下达到各产烟县市，各县市再层层分解落实到各个种烟乡镇和收购站点。州烟草公司在《关于下达2008年烤烟种植收购计划的通知》中，一再重申“各县市合同签订的烟叶收购总量不得突破州局（公司）下达的计划收购量”。

凉山州德昌县麻栗乡大坝村烟农胡从武回忆：“在开过两次群众大会后，烟技员就开始找我谈话，问我家里的情况，今年想种多少亩烟，前后来了有两三次。”在大坝村，这样的“谈话”内容涉及到：家有人口、劳动力，烤房、可烘烤面积，在基本烟田规划区内承包的田地、旱地，是否可实现烤烟轮作、水源供应等，这些内容都将如实填写到每一户烟农的种烟申请书中，成为各个站（点）审核烟农种烟资格的依据。

如此细致、扎实的基础性工作在四川烟区十分常见。在宜宾市兴文县，针对烟农实际生产能力的“摸底”工作，在前一年的收购结束后不久便早早开始了。今年春节，趁着外出打工的人都回家过年了，兴文县大坝苗族乡的烟技员更是抓紧机会，“三顾茅庐”，去烟农家反复了解实际单产水平，并丈量土地面积。

“我们不折不扣地按计划落实面积，而不是烟农想种多少就种多少。在烟农提出自愿申请后，还需经过种烟资格审查——公示——合同签订——再公示的流程。”凉山州烟草公司副经理陈学壮说。为了明确烟叶种植收购合同签订的程序、要求、方法和时间，凉山州烟草公司还专门在3月2日组织各产烟县市局（营销部）的主要负责人统一进行了《烟叶种植收购合同》的签订培训，强调“要按近3年来平均单产签订合同单产，田烟按每亩1100株、地烟按每亩1200株签订种烟面积。”

在宜宾，市烟草公司主管烟叶生产的干部深入烟区，和基层烟技员一起向烟农广泛宣传烟叶电子合同的好处。烟农们很快就认识到，他们可以通过烟叶电子合同随时查看合同签订情况、烟叶交售情况、补贴兑现情况，可以明明白白签合同、踏踏实实种烤烟。

截至3月底，凉山州共有86221户种烟农户与州烟草公司签订了《烟叶种植收购合同》，他们分布在9个县市、205个乡镇、993个村、4788个社。据记者了解，今年凉山州烟草公司的烟叶生产计划为220.03万担，目前看，已签订合同的种植面积为74.15万亩，约定合同计划收购量为220.03万担，基本控制在计划范围之内。

在规范烟叶生产与流通、严格落实种植收购计划方面，电子合同发挥了重要作用 宜宾市烟草公司 供图

几乎是同一时间，烟叶电子合同的审核工作也在宜宾市烟草公司紧张有序地进行着。截至4月15日，宜宾市4个产烟县、14个烟站、80个收购点，共有5380户种烟农户签订了烟叶电子合同，种植面积为89284亩。宜宾市局局长、烟叶电子合同工作领导小组组长赵屹峰深深舒了一口气：“烟叶电子合同录入工作已全面完成。”

点 评 从2007年国家局出台《烟叶种植收购合同管理暂行办法》开始，全国烟叶种植收购合同实现了“文本格式、编码方式、要约内容与签订流程的统一”。在这一前提下，各产区能否真正通过合同签订落实计划，其中的重要区别之一是签订前期的基础工作是否能做细做实，对当地的烟叶实际生产能力是否摸清摸透。中国烟叶公司生产部主任刘建利认为：“如果各个点的烟技员对自己所管烟农的基本生产情况都不了解，就无法对所辖区的烟叶产量做出准确预计，这样的数据（约定面积、约定收购量）上报至烟站、市公司、省公司，是没有实际意义的，国家局、总公司也无法据此对全国烟叶生产形势做出总体判断。”

合同内容  组织烟叶生产的重要“抓手”

今年3月，凉山州德昌县麻栗乡大坝村烟农肖启彬与凉山州烟草公司签订了一份《烟叶种植收购合同》，清清楚楚地约定“种烟面积68亩，烟叶收购量10200公斤”。这份合同还“告诉”他，州烟草公司将产前投入补贴分成三类补贴标准：“种植非红大品种补贴108元/担，种植红大品种和特色优质烟叶开发项目补贴188.46元/担……”

肖启彬紧紧攥着手中的合同对记者说：“有了这个东西，我种烟很放心。”

他的说法不无道理。所谓“合同先行”，从发放烟苗、地膜、化肥、农药等农用物资，到科技扶持，再到烟叶验级、收购，烟叶生产经营的每一环节，都完全依据合同内容来操作。小小的一纸合同，成为约束烟农和烟草公司的有效载体。有了它，肖启彬的“种烟生活”从此有了保障。

育苗是烟叶生产的关键一环。今年，凉山州实现了100%漂浮育苗、100%集约化育苗、100%商品化供苗。三个“100%”从另一个层面表明，烟农自己育苗已几乎不可能。这就意味着，每个育苗点的烟苗发放数量牢牢控制在烟草公司手中，牢牢控制在合同计划之内。

据了解，凉山州共有育苗点2537个，育苗专业户2583个。州烟草公司严格依照合同签订的面积，以田烟1100株（7盘）/亩、地烟1200株（8盘）/亩为标准，由烟技员、育苗户、烟农三方签字造册，专人负责登记，“以株定亩”、“以亩定产”，共发放烟种72.27万包，育苗601.72万盘，从而在“育苗”这一源头根本杜绝了超种、超收行为的发生。

烟草公司“严把发苗关”给烟农带来了实惠。凉山州德昌县麻栗乡大坝村烟农胡从贵说：“统一育苗挺好，我们拿到的都是经过消毒、没有病菌的好苗，这比我们自己育苗要方便得多。”据悉，凉山州烟苗的成苗、壮苗率达到95%，长势清秀、整齐、健壮、量足，充分保证了74.15万亩大田移栽的需要。

五月，大地春意盎然，正是烤烟移栽的最佳时期。继3月底全部签完合同后，凉山州烟草公司积极执行合同条款。4月3日，凉山州召开烤烟大田预整地现场会，此后共完成预整地64.71万亩，占种植面积的87.27%，确保了全州的大田移栽工作在最佳节令适时进行；截止到4月10日，大田移栽所需物资——烟草专用复合肥29949吨、硝酸钾15302吨、中微肥3654吨、油枯14457吨已全部到位，并于4月20日前发放到烟农手中；4月14日，凉山州召开烤烟大田移栽现场会；4月20日，全州大面积移栽工作全面铺开；截止到5月10日，全州烤烟合同所约定的74.15万亩种植面积，已全部高标准、高质量地实现烟苗移栽。

点 评 不难看出，烟叶种植收购合同牵动着整个烟叶生产的“神经”。烟叶生产的所有环节，都在合同内容中有所体现，并以此为依据。四川省局烟叶生产经营管理部生产技术科科长李霞认为：“合同是最根本的东西，离开了合同，一切工作都没办法开展下去。不仅仅是烟叶生产的全过程，就连烟农的户籍化管理等都是建立在合同约定内容的基础之上。”

电子合同 规范烟叶生产的有效形式

在兴文县大坝苗族乡塘上烟点，记者翻阅到烟农肖正祥分别于3月12日、4月17日写的两份种烟申请书，肖正祥在后一份申请书中提出，想在前一份申请所批准的种植面积基础上“再增加13亩”，对于这个要求，烟站的意见是“同意增加”。

在一旁的宜宾市局烟叶生产管理中心副主任向金友解释说，这样的修改在电子合同的管理系统中都可以查到，“所有纸上的东西都将反映在电子合同管理系统中。”记者立即去查询“增补合同统计明细表”，果然，在烟农肖正祥那一栏标有红色醒目的“+13亩”。由此看出，杜绝随意性、实现痕迹化，这是电子合同自开展试点以来所体现的重要特点。

烟叶电子合同与传统的合同有什么不同呢？记者在《宜宾市烟草专卖局（公司）2008年烟叶电子合同试点实施方案》中了解到电子合同的业务流程：接收上级下达的计划——层层分解并下达计划——农户种植申请与审核——录入电子合同并上报——合同审核——合同打印与签订——合同监督管理——合同调整管理——合同收购管理。在这一流程中，值得注意的有三点：

第一，在合同录入之初，当合同约定面积总量或者交售总量超出计划时，系统提示拒绝录入。这是防止超计划种植的第一处“防火墙”。

第二，在合同签订后，如果农户放弃种烟或因灾绝收，合同即作废，作废合同量变为待分解计划资源；如果个别农户受灾减产，则进行合同减量操作，数据变动录入“减量合同”管理系统，减少的合同量也变为待分解计划资源；如果个别农户的产量超出合同约定交售量，进行增补合同操作，数据变动录入“增补合同”管理系统。

“烟叶种植合同的调整必须与烟叶种植计划的调剂保持一致。尤其要强调的是，增补合同的操作只有在‘本辖有待分解计划资源’的前提下才能进行，而且必须由基层站书面请示上级管理部门批准，否则合同不能做任何更改。”四川省局信息中心主任姚宇红说。有限制的“合同调整”，成为第二处“防火墙”。

第三，在烟叶收购时，烟农手持电子合同本、预检单交售烟叶。烟叶收购点在打印收购票据的同时，必须在电子合同本上逐笔打印烟叶交售记录，包括交售日期、交售重量、金额、发票编号、累计交售重量、累计交售金额、剩余合同交售量等内容。系统拒绝非本辖区烟叶、无合同烟叶、超合同的烟叶，这又是一处“防火墙”。

这三点说明，合同制管理，尤其是电子合同管理，在规范烟叶生产与流通、严肃种植收购计划方面发挥了重要作用。在信息系统的“火眼金睛”下，烟农想超种、超收、跨区交售是“无计可施”的。

点 评 实施合同制前，烟叶生产经营秩序曾一度混乱，烟农与烟草公司之间多为“口头”约定，不仅难以保证烟叶生产的稳定，而且还为不法烟贩跨不同价区倒卖烟叶提供可乘之机。有了合同之后，一切变得规范许多。然而，由于烟叶生产分散在“千家万户”，合同管理政策在层层传导的过程中容易产生放大、衰减甚至扭曲效应，使合同管理的实际效果受到影响，空合同、无效合同不同程度地存在。如今，烟叶电子合同利用现代信息技术对烟叶种植、生产、收购等环节实施有效控制、实时监管，在实行总量控制的同时实时监控其操作流程，及时纠正了盲目种植、超计划种植、合同签订违规操作等，变事后查证为事前监督，在保证合同签订“质量”——合同与实际情况是否相符方面，发挥不可替代的作用。