形势复杂，2008年烟叶生产面临压力

作为行业发展的重要基础，烟叶生产工作历来备受重视。1997年以来，国家局党组更是始终把保持烟叶生产稳定发展摆在烟叶工作首要位置，始终坚持“双控”方针，烟叶生产得以连续十年保持稳定发展。2007年的烟叶小幅度减产，引起了全行业的高度重视。今年年初，全国烟草工作会议对2008年的烟叶生产形势进行了分析，认为“目前烟叶生产‘控得住’和‘稳得住’的矛盾同时存在，而部分地区如何稳定规模、落实面积是当前烟叶工作的主要矛盾”，并且明确提出，“要把保持烟叶生产稳定发展摆在烟叶工作首要位置。全行业要把烟叶工作摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，确保今年烟叶工作各项任务完成。”

尽管遭受了罕见的低温雨雪冰冻灾害，2008年烟叶移栽进度仍快于2007年  张方圆 摄

2008年，稳定烟叶生产工作决不能动摇。烟叶平稳发展，是行业平稳发展的根基。

在过去不久的2007年，全行业全年共收购烟叶3992万担，比计划的4186万担减少了近200万担，出现了烟叶小幅度减产现象。针对烟叶减产情况，国家局及时减少了烟叶出口计划，并将烟叶进口计划由8万吨增至13万吨，因此并未造成国内卷烟工业企业烟叶原料资源紧张。但无疑地，2007年的烟叶减产对2008年的烟叶生产工作产生了直接压力。

压力还不仅仅来源于烟叶减产。2008年年初，一场历史罕见的低温雨雪冰冻灾害席卷了大半个中国，短短十几天内，湖南、贵州等重要烟叶产区遭受重创，部分苗棚倒塌，一些烟苗遭受冻害。并且，不久之后，烟叶主产区云南曲靖又遭受了一次较大的冰冻天气；东北地区遭受了罕见旱情；重庆、湖北等局部地区又遭遇特大暴雨、冰雹袭击。在重大自然灾害面前，2008年卷烟工业企业的烟叶资源需求量能否得到满足？全行业都在关注这个问题。

除此之外，由于近年来国内生产资料价格持续上涨、种烟比较效益下降，烟农种烟积极性不高。如何稳定烟农队伍，稳定烟叶种植规模，也成为2008年烟叶工作的一大挑战。

多重压力之下，行业上下努力实现2008年烟叶生产平稳这根弦绷得更紧了。国家局领导多次强调，要努力实现烟叶生产稳得住、控得住的目标，尤其要在提高烟叶质量方面取得新进展。中国烟叶有限责任公司领导班子明确提出：“化压力为动力，把2008年的烟叶生产工作做好。”各烟叶产区纷纷表态，要把稳定规模这一“硬任务”摆在首要位置，不折不扣地落实2008年烟叶种植收购计划。

烟叶价格新政，稳定了烟农种烟积极性

最近几年，不少烟叶产区存在烟农种烟积极性不高的问题。在烟区采访时，记者了解到，影响种烟积极性的主要原因是种烟比较效益的下降。对于烟叶和其他农作物的效益，烟农们也进行过对比，有些烟农经过详细测算，甚至得出过种烟是“亏本买卖”的结论。

烟农是烟叶生产的直接主体，烟农心稳，烟叶生产就能平稳，烟农种烟积极性不高，烟叶生产就难以平稳发展。力促2008年烟叶生产平稳发展，要从“心”抓起。针对烟叶生产成本上升和烟农种烟收益下降等情况，2007年下半年，计划司和烟叶公司深入云南、贵州、湖南、四川、福建、河南等具有代表性的主要烟区进行调研。调研发现，种烟比较效益的下滑，已经给稳定烟农种烟积极性带来了很大的压力。

据调研结果显示：2007年烟农种烟成本（主要包括烟用物资成本、土地成本、社会化服务、固定资产折旧和劳动力成本等费用）平均每亩为2044.21元，比2006年每亩1733.00元增加了311.21元。而2007年种烟平均每亩收入1690.61元（其中，直接售烟收入1490.34元/亩，按调研平均亩产286.04斤，均价524元/担计算；各类生产投入补贴200.27元/亩），比2006年增加101.60元。那么，扣除亩生产成本2044.21元，烟农种烟每亩净收入为-353.60元，也就是说，很多烟农种烟连基本工钱都拿不到。由此，不难理解烟农所说的种烟“亏本”的状况。

调研发现，烟叶生产成本上升，主要原因是由于生产资料价格的大幅提升和劳动力价格的不断上涨。2008年春，与去年同期相比，烟用化肥价格提高30%，薄膜价格提高20%～30%，农药、煤炭等物资价格均有不同程度的提升。部分主产烟区各级基层政府有组织地进行劳务输出，加上外出务工人员的工作环境改善和合法利益保障机制的逐步建立，导致农村外出务工人员逐年增多，农村剩余劳动力相对减少，造成农村劳动力价格大幅上涨。除此之外，种烟比较效益的下降也与粮食收购价格上涨有关。2008年以来，国家两次提高稻谷和小麦最低收购价。烟农作为日渐成熟的市场经济主体，对价格信息也较为敏感，在烟叶种植问题上，不少人持观望的态度。

根据此次调研，今年3月，国家发展和改革委员会和国家烟草专卖局联合下发《关于2008年烟叶收购价格政策的通知》，将2008年的烟叶收购价格平均提高20%，同时还调整了部分烟叶产区的价区。除了价格、价区的调整，国家局也加大了烟叶生产投入补贴的力度。记者从中国烟叶公司了解到，针对2008年烟叶生产的特殊形势，国家局将对2007年的烟叶生产投入补贴政策进行调整，计划将上限由原来的15%调整到20%。

价格和补贴双提高，将是实现2008年烟叶生产平稳发展的重要杠杆，是2008年烟叶生产规模稳定、平稳发展的重要政策保障。

1716万亩预种植面积，不折不扣地落实下去了

为了扭转烟叶生产的被动局面，确保2008年烟叶资源的充足供应，国家局党组经过统筹，核定了2008年的全国烟叶收购计划为4525万担，比2007年计划多出了300多万担，指导性种植面积1693.5万亩。

4525万担计划如何层层分解？1693.5万亩种植面积如何落实？2007年下半年开始，中国烟叶公司组织调研组赴全国22个产烟省份进行调研，听取各烟叶产区意见，积极宣传国家局2008年的烟叶收购价格政策，广泛了解烟农的种烟意愿。在2007年9月底召开的全国烟叶工作座谈会议上，全国22个产烟省份逐个向国家局上报了种植计划，预留种烟面积合计共1716万亩，比2007年多出200万亩。对此，国家局党组感到满意，但要求：“1716万亩，不要纸上谈兵，要真正落实下去！”

2007年底开始，各产烟省份以合同签订为主线，狠抓2008年烟叶种植计划面积的落实。据了解，2008年烟叶合同的签订以抓质量为重心。可以说，合同管理是一把“尚方宝剑”，是落实计划最重要的手段。2007年是合同规范的一年，2008年是合同质量提高的一年。

为保证合同签订质量，各烟叶产区的合同签订在严格分解国家计划的基础上，采用国家局统一的合同范本，统一印制、统一编号，全部推行一次签订到位。合同签订后,中国烟叶公司和各烟叶产区都组织人员深入农户和烟田检查核实，确保合同执行到位。为提高合同质量，云南将合同管理纳入烟叶生产经营目标考核，层层签订责任状、制定奖惩措施和严格考核等措施，上下联动，形成合力，在今年春节前就将收购计划、指导性面积、最低约定单产分解下达到了县、乡，通过严格签订合同与反复核实，将计划落实到种烟农户和地块；四川凉山组织了合同签订培训；贵州省为避免出现烟农签而不种的情况，采取明确收购价格、提高补贴力度、强化摸底核查等多项措施，稳定烟农种烟积极性，同时严格按照643.37万担收购计划对烟农预留烟地、烟苗、烤房等进行逐一核实，确保了合同签订和面积落实的真实性；湖南省针对今年烟苗长势偏弱的情况，按三年来平均单株烤烟产量116.22克测算，确定全省需移栽12.427亿株烟苗，以此为基数按照稻田1100株/亩、旱地1200株/亩的密度与烟农签订合同，并落实到村到组到农户。

除狠抓合同签订质量外，电子合同也成为2008年烟叶合同签订的一个可喜亮点。

2008年是烟叶合同签订质量提高的一年  张方圆 摄

截至2008年5月20日，全行业共签订烟叶种植收购合同225.61万份，约定种植面积1722.4万亩，约定收购量4539.39万担，与国家计划量基本吻合，合同签订工作顺利结束。

合同顺利签订并不意味着1716万亩面积顺利落实。为确保1716万亩“不折不扣地种下去”，全国各烟叶产区在育苗、移栽等过程中付出了诸多努力。在2008年初那场罕见低温雨雪冰冻天气中，全国各烟叶产区打响了一场“抗灾保苗”战役，云南省采用覆盖麻片、生火熏烟等办法给苗床保温增温，曲靖市及时新育或补育烟苗60%左右；湖南省郴州市桂阳县提出了“人在棚在”的口号，坚守每个大棚，在全县农业受灾严重的情况下，2573个大棚无一垮塌……

据了解，尽管前期冰冻天气对南方部分产区烟叶生产造成了不同程度损失，导致部分产区苗势稍弱、移栽期向后推迟，但截至目前，2008年烟叶移栽进度仍快于2007年。尽管遭遇了雨雪冰冻灾害，但是，1716万亩还是不折不扣地栽种下去了！

“我们有信心完成计划，但后面的工作仍不能放松！”

尽管2008年的烟叶种植收购合同签订已顺利完成，1716万亩的烟叶也顺利栽到了田里，但并不意味着2008年的烟叶生产从此一顺百顺。

“烟叶生产开局良好，但后面的工作仍不能放松”，“‘战斗’才刚刚开始”……虽然目前工作进展顺利，但烟叶生产战线上的工作人员深知，这是一场没有结束的“战争”，烟叶生产工作点多、面广、线长、变数大，要时时刻刻保持警惕，丝毫不能松懈。

目前，行业正努力做好烟叶移栽后的大田管理工作。2008年3月，中国烟叶公司发布了《中国烟叶公司关于加强当前烟叶生产技术管理的通知》，就培育壮苗、规范移栽、减轻早花现象、防治病虫害等问题提出了指导性的意见，各产区根据《通知》精神，正着力加强田间管理等工作。

去年，行业提出积极推进现代烟草农业建设重大历史任务，先进生产技术得到了进一步推广应用，漂浮育苗和商品化育苗的进一步推广，土壤改良工作的进一步加强，密集式烤房的建设，专业化服务的进一步推行，烟田基础设施建设的推进，烟叶资源配置方式改革的推进……这一切，都给2008年烟叶生产工作提供了良好的环境和基础。

但是，2008年烟叶生产的不确定性依然存在。谈及今后的烟叶生产，不少烟叶产区表示，最大的不确定因素就是自然灾害。对于自然灾害的预防救治，行业有不少好的做法。基本烟田水利设施的基本配套，极大地增强了烟田抗旱、抗涝能力，很大程度上减轻了旱涝灾害对烟叶生产的影响；产区积极建设防雹预警治理体系，大大减少了冰雹灾害的发生。据了解，现在一线的烟技员几乎每人都配有手机，而每人的手机上都有即时的天气预报信息。一旦天气状况有变，他们都可以快速将信息告知烟农，并针对特定的天气状况，对烟农进行相宜的农事指导。尽管如此，“看天吃饭”依然是烟叶生产的一个重要特征。

除自然灾害外，部分产区烟叶规模要实现“稳得住”与“控得住”的目标还面临着许多压力；土地承包经营权流转困难的问题仍然存在；烤房建设上少数地区反应补贴金额不足；个别产区现代烟草农业试点较多，涉及过多人力、财力、物力，可能会影响试点工作效果……这些问题仍然制约着2008年烟叶生产的平稳发展。

烟叶是行业发展的基础。2008年，行业顶住压力，使烟叶生产实现了较好的开局。但面对上述的不确定因素，各产区仍需给予重视并下力气去解决。

促进烟叶生产的平稳发展，虽任重道远，但我们将不遗余力。