烟叶稳，行业发展就稳；烟叶出了问题，整个行业发展就会出问题。这是烟草行业从多年发展实践中得出的一条基本经验。

从上世纪80年代初到90年代中期，我国烟叶生产出现过四次周期性波动，三次烟叶抢购大战，四个种植高峰，三个恢复性发展阶段，基本形成从低谷到高峰、又从高峰到低谷的周期性波动。这种波动导致烟叶生产“多了砍、少了赶”的恶性循环，严重影响了卷烟生产企业烟叶原料的稳定供应。

1998年以来，国家局进一步加强对烟叶生产的宏观调控，大力推进以合同制为主线的规范管理，从而连续十年保持了烟叶生产的平稳发展，为行业的持续、健康发展奠定了坚实的基础。

然而，烟叶生产“稳”与“控”的矛盾长期存在。由于烟叶用途单一，生产不足，无法支撑行业的平稳发展，过多发展又会造成巨大浪费。因此，“稳”与“控”的问题都必须给予高度重视。当前，烟叶生产又面临着诸多新的问题：粮食收购价格上升，劳动力和生产资料价格不断上涨，年初的冰雪自然灾害给南方部分地区的烟叶生产带来了不同程度的影响，等等。这些都给今年的烟叶生产带来了更多不稳定因素。同时，个别烟叶产区烟农积极性较高，一定程度上也存在“控”的压力。相对而言，2008年烟叶生产“控得住”和“稳得住”的压力都很大，且这两种矛盾时刻可能发生转化。

面对新的问题，行业必须坚持以科学发展观统领烟叶工作全局，把促进烟叶生产平稳发展作为一项重点工作，切实践行“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，积极推进各项改革与创新措施，保持烟叶平稳、健康、可持续发展。

稳定烟叶生产，要求我们对“稳定”的内涵有准确的认识。说到稳定烟叶生产，很多人偏颇地认为是保持烟叶种植面积的稳定。实际上，烟叶生产稳定包括了烟叶产量、质量、结构的稳定、烟农队伍和烟农种烟积极性的稳定等多种因素。受农业生产不可控因素较多及我国经济社会发展变化的影响，烟叶生产的稳定，永远是一种动态的稳定。这就要求我们要把稳定规模摆在首要位置，严格计划管理，严格落实种植合同，通过合同管理规范烟叶生产，既要防止出现下滑，又要防止出现失控。

稳定烟叶生产，还要求我们必须对出现的不稳定因素有正确的分析，从而做到“对症下药”。烟农种烟积极性下降，主要原因在于种烟比较效益下降、风险相对较大、工序较为复杂等；而烟叶生产产量、质量、结构不稳定的原因则主要是种植面积不稳定、灾害防范机制不健全、科技创新水平不够高、资源配置方式不健全等。

要解决这些问题，大力发展现代烟草农业是关键。努力加强烟叶生产基础设施建设，提高烟叶生产规模化、机械化、专业化水平，提升烟叶生产的科技含量，才能有效抵御自然灾害，减少生产用工，降低生产成本，提升烟叶品质，增加烟农收益，从而解决种烟比较效益下降的问题。同时，国家局也不断加强烟叶生产的宏观调控力度，调整了烟叶收购价格和部分烟叶产区的价区；各产区也积极探索有效的补贴方式，加大技术扶持力度，扶助烟农为烟叶生产投保等等。这些做法都有助于保护烟农的种烟利益，稳定烟农的种烟积极性。相反，在烟农种烟积极性过高的地区，也在积极通过相应的政策来为烟叶生产“降温”。

烟叶生产平稳发展，是行业发展的基础，也是新时期我国经济社会发展的必然要求。党的十七大会议上，中央继续强调要深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会和推动社会主义新农村建设等重大战略目标任务。这对行业的烟叶生产也提出了新的更高要求，因为烟叶生产关系千家万户烟农的利益，是社会主义新农村建设的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要一环。

烟叶稳则行业稳。新形势下，我们更要充分认识烟叶生产平稳发展的重要性，着力克服影响烟叶生产平稳发展的不利因素，努力实现烟叶生产“稳得住”与“控得住”的目标，为行业实现可持续发展奠定更为坚实的基础。