行业自组建以来，对资金管理便给予了高度重视。近年来，通过进行财经秩序整顿，全面加强审计监督，深入开展“两烟”体外循环专项治理等专项整顿活动，行业规范经营的意识不断增强，不规范生产经营行为明显减少，财务管理水平明显提高，财经秩序明显好转，私设“小金库”、“账外账”的现象得到有效清理。并且，随着行业全面加强预算、资金、成本费用和烟叶等方面监管，行业资金监管的水平有了大幅度提高。

但是，在多次进行的行业审计和同级审计监督检查中，生产经营和财务管理方面的一些不规范问题也被暴露出来；在同级审计中，一些企业也被查出在会计核算、资产管理、关联交易、税款缴纳、内部控制等方面还存在一些不规范的问题。

2005年，中央出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确指出要加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，其中之一就是要加强对资金运行的监督。

就行业自身而言，随着企业组织结构调整的不断深入和县级公司法人资格的取消，随着行业资产管理体制的逐步理顺，烟草行业的资金存流量日益集中、增大。如果失去了对资金的有效监管，很容易造成巨额资产损失，因此，行业各级有关部门切实加强监督、确保资金安全就显得尤为重要。

“目前，控制资金的风险是资金监管的首要目标，要积极探索母子公司体制下资金管理的新模式，根据行业改革和省级公司职能的变化，正确处理加强监管和尊重企业生产经营自主权的关系，以防范资金风险为目的，探索母子公司体制下加强资金监管、保障资金安全、提高资金使用效率的新方式、新方法。”国家局财务管理与监督司司长张玉霞明确指出。

为提高各单位对资金监管的重视程度，防范资金风险，保证资金安全，2007年，国家局决定将资金监管作为加强内部管理监督的一项重要内容。

目前，行业主要通过收支账户管理和预算管理等手段进行资金监管。总公司对企业实行账户统一管理，整个商业系统的银行账户须经财政部门审批，而工业公司的银行账户则须报上级公司备案。也就是说，行业所有企业账户的开或撤都得经过审批或备案。

省级公司对基层单位的资金监管实行“收支两条线”：收入设一个账户，支出另设一个账户。收入实时监管，支出则严格实行预算管理，不影响企业预算内资金的正常拨付，而未列预算或超预算资金则无法拨付，以此来控制资金的支出。

谈及2007年加强资金监管的思路，张玉霞司长指出：“下一步，准备进一步规范核算制度。现在一些资金核算和实物流通衔接还不太顺畅，必须通过进一步统一核算办法，来夯实资金监管的基础；同时通过试点搞资金监管系统，运用信息化的手段，严格资金支付的运转、审批程序，通过系统软件逐步把行业的资金监管起来，以此杜绝违规资金的进出，使行业内的资金在封闭状态下能更规范运转，涉及行业外的资金也能够比较规范运作，减少一些违规行为。”

目前行业一些资金结算中心还担负着大量的结算职能，正逐步向监管职能过渡。针对一些内控制度随着行业体制改革、业务流转改革的发展已不适应经营管理的需要，以及资金管理信息化水平不高等问题，2007年，国家局决定从以下方面加强行业资金监管：一是加强制度体系建设。“今年的重点在制度建设，以制度管人管事，要重点突出监控制度、预算管理制度这两项制度建设。”国家局将从财务管理政策层面制定一套与新《财务通则》、《企业所得税法》等法律法规相配套的行业财务管理办法、预算管理办法，并指导行业各企业建立健全包括资金收支的授权审批等在内的各项内部控制制度。各企业需要结合国家局出台的管理办法制定具体的、操作性强的实施措施，修订完善企业内部管理制度。

二是强化预算管理工作。国家局将采取必要的措施进一步提高行业的预算管理水平，使预算更加及时和科学；加强对预算执行的检查力度，提高预算的严肃性和有效性；改进预算管理的方式，使行业各直属单位的预算管理方式逐步由目前的备案制过渡到审批制。通过强化预算，使“没有预算和超预算就决不允许开支”成为一条刚性制度，真正做到“管钱的不花钱、花钱的不管钱”。

三是结合会计核算软件的升级改造，建立资金监管的信息平台。行业将通过资金监管软件的开发、论证、应用以及不断完善，逐步实现资金的动态管理、实时监控。目前，行业统一的资金监管软件正在开发论证过程中。

与此同时，加大对专项资金的检查和审计，对企业银行账户的开设和使用情况进行检查，防止滥设、滥用银行账户也是今年行业加强资金监管的重要措施。2007年，通过这一系列措施的实施，行业资金监管水平有望进一步大幅提高。