卷烟精英适应市场真实需求。（陈兴杰 摄）

“今年规范卷烟经营秩序工作的重点是认真解决卷烟交易中的非市场因素问题，严肃纠正交易活动中的不正之风。”在2007年3月8日出台的《国家烟草专卖局关于2007年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见》中，写着这么一句话。

经过2003年和2004年集中开展财经秩序专项整顿工作，行业工商企业在卷烟交易中滥送和滥收钱物的问题得到了根本纠正，卷烟交易秩序明显改善。但是，随着行业改革的不断深入和市场化程度的不断提高，卷烟交易活动中的一些问题渐渐暴露出来。一些工业企业在和商业企业签订购销协议前的业务洽谈过程中，存在着重高档卷烟轻低档卷烟的情况。一方面不顾市场需求，盲目追求高结构、高利税卷烟品牌的衔接和调拨；另一方面对市场实际需要的品牌不能按需按时供应，导致工业企业的供应和商业企业的需求脱节现象时有发生。个别工业企业在销售低档卷烟时，存在搭配销售高档卷烟的情况。一些商业企业因为各方面的原因在卷烟经营中仍然存在地方保护，如果省外品牌和当地同价位品牌有冲突，省外品牌很难进入该地市场。一些商业企业在经营中过于追求高毛利率和高利差，使一些毛利率和利差不够高的品牌很难进入该地市场。一些商业企业在品牌引入时向工业企业提出各种变相的物质要求。

这些工商企业卷烟交易中的非市场因素和不正之风与行业以市场为取向的改革方向背道而驰，扰乱了行业正常的卷烟生产经营秩序，一定程度上也激化了工商之间的矛盾。通常的情况是，商业企业抱怨工业企业无法及时提供紧俏货源，搭配销售，工业企业则认为商业企业准入门槛过高，对其不认真培育自己的品牌感到不满。

更有甚者，一些工商企业无视市场真实需求，一味追求自身效益最大化。“低档烟供应不足的问题仍然存在。前两年商业企业还抱怨低档烟不够卖，现在商业企业也提出调减低档烟的销售指标。但市场是否真如所说的调整得那么快？实际上，现在低档烟既存在量供应不足的问题，更有结构性的问题，同时还有品牌的问题。低档烟目前存在供非所求的矛盾。”2007年6月5日，国家局领导在行业整顿和规范市场经济秩序工作会议上，对行业卷烟经营中存在的非市场因素和不正之风进行了严肃批评。情况确实如此，即使在一些偏远的农村卷烟零售店，每包两元以下的卷烟也难觅踪迹，一些深受消费者欢迎的低档卷烟品牌被有的工商企业轻易舍弃。

为夯实市场基础，营造适度竞争、公平有序的市场环境，确保行业持续健康发展，卷烟经营秩序必须整顿，非市场因素必须克服，不正之风必须纠正。

根据国烟办[2007]135号文件要求，国家局运行司牵头制定了《关于2007年进一步规范卷烟经营秩序的实施方案（讨论稿）》，欲从以下四个方面解决卷烟交易中存在的非市场因素问题：其一，积极推进按订单组织货源向按订单组织生产延伸，并按照“放开衔接、适度引导、定向整合、促进发展”的卷烟交易十六字方针进一步完善卷烟交易方式，进一步提升市场化水平。

其二，加强对商业企业经营行为的指导。国家局今年将出台《卷烟需求预测规范》、《卷烟货源组织规范》、《卷烟货源供应规范》和《卷烟品牌管理规范》，进一步提高商业企业在需求预测、货源组织和供应、品牌管理等方面的经营管理能力。

其三，加快工业企业卷烟品牌的定向整合，有效缓解紧俏货源供应。国家局将于近期制定定向整合的指导意见和工作流程，分期分批地落实货源需求与定向整合方案。对不能满足商业订单的卷烟品牌，通过新增计划和企业间的品牌定向整合，有效增加紧俏货源的供给，进一步优化资源配置和产品结构，满足消费者对紧俏货源的需求。

其四，出台《关于进一步规范卷烟经营秩序的意见》，进一步明确工商交易的有关纪律，对防止非市场因素干扰、杜绝不正当经营行为和不正之风的发生提出明确的监管措施和规定，并要求工商企业根据国家局已出台的有关规范性文件，制定落实规范卷烟生产经营秩序的实施方案，形成企业生产经营行为的监督机制与监管流程。

着力克服非市场因素，严纠不正之风，行业整顿规范卷烟经营秩序又向前迈出了大一步。