局务公开大屏幕、局务公开电子触摸屏、局务公开栏……一走进安徽蚌埠市烟草专卖局（公司）的办公楼，便可以感受到浓厚的民主氛围。经过多年的实践，在蚌埠市局（公司），局务公开已经成为一种常态，同各项工作紧密结合在一起，推进了企业内部管理监督和整顿规范工作，促进了企业领导班子建设，让权力运行在阳光下。

2006年7月，安徽省局（公司）主要负责人问武第一次到蚌埠市局（公司）调研时说：“通过局务公开这种形式，可以看出蚌埠市局领导班子的正气，显示了整体班子的合力和科学管理风格，民主公开是做好一切工作的基础。”此后，安徽省局（公司）认真总结、全面推广蚌埠市局（公司）局务公开做法，经过几年努力，全省系统公开工作的组织机构、制度机制现已基本建立，一种敢于公开、愿意公开和实行公开的认识和氛围逐步形成。

蚌埠市局（公司）的局务公开已经成为了一个“样本”……

公开，是一道“阳光”

或许很多人都想不到，拥有安徽省文明行业“先进单位”、蚌埠市“文明行业”和“文明机关”这些荣誉的蚌埠市局（公司），在8年前还是一个“特困户”。2000年，工商分设之初的蚌埠市局（公司）头顶“三座大山”：下属固镇县烟草公司巨额亏损8000万元、怀远县假烟泛滥成灾并辐射省内外、回流烟充斥厂家所在地市场。

这样一个经济状况一穷二白，内部管理杂乱无章，一市三县局有30多个法人、50多个批发部的企业，如何才能摆脱困境，怎样才能发展？一道不容回避的难题摆到了蚌埠市局（公司）党组的面前。

安徽省局（公司）从2007年开始全面推行局务公开工作  蚌埠市局（公司）供图

“要办好企业，关键要相信群众，全心全意依靠群众，最大限度地发挥他们的主动性和创造性，让决策公开透明，让员工对领导干部充分信任。”面对诸多困难和压力，曾是蚌埠卷烟厂工会主席的金小玲在2000年11月担任蚌埠市局局长后，十分注重倾听员工的意见和建议，积极倡导并推行“局务公开、民主监督”制度，通过各种渠道让广大员工了解企业的现状，减少对企业领导的抱怨和猜疑，上下齐心与企业共渡难关。

以固镇县烟草公司问题为例，金小玲曾先后三次前往固镇县烟草公司召开全体职工大会，对员工讲明存在的问题，提出解决的办法，诸如“富余人员分流”方案等决策都交给员工代表研究，让员工知道“家底”，主动参与到改革中来。决策公开、相信群众、依靠群众、群策群力，使固镇县烟草公司的面貌发生了巨大变化，3年后即完成了扭亏目标，企业走出了困境。

“愿不愿公开、敢不敢公开、会不会公开，这是对领导班子尤其是主要领导的胸怀、人格和能力的一种考验。”金小玲说，“没有什么事情不能让员工知道，藏起来反而不利于工作。”有了领导班子敢于公开的勇气和善于公开的底气，蚌埠市局（公司）局务公开工作没有流于形式，而是真公开、实公开。

从一般意义上的局务公开到公开员工关注的焦点、议论的热点、容易产生的疑点及企业改革发展的难点，从自觉状态的公开到公开制度体系的不断完善、载体不断丰富，局务公开就像一道“阳光”，将蚌埠市局（公司）的局情置于员工的视线内，让领导手中的权力接受职工群众监督，鼓励员工主动参与到企业民主管理监督之中，从而赢得了员工对领导干部的充分信任，凝聚力量推动了企业快速发展。蚌埠市局（公司）不仅推翻了“三座大山”，而且企业实现税利也从2000年的0.36亿元增加到2007年的2亿多元，经济效益呈现强劲增长态势。

对于这样的变化，员工的感受无疑是最深刻的，员工的话也最具代表性。在蚌埠市局（公司）从事市场管理工作的李同柱说：“有了局务公开，自己作为一名普通职工，企业的大事小事都能知道，也能表达自己的意见，渐渐地职工感到自己就是企业的主人，对企业的发展越来越关心，积极为企业出谋划策，企业的凝聚力、向心力大大增强，这样一来，企业保持持续发展也就成了顺理成章的事。”

金小玲表示，在物质需求基本满足的基础上，员工更多地渴求精神上的满足，局务公开这种形式让员工的知情权和参与权得到尊重，员工能自觉地成为企业民主决策、科学管理的参与者，在工作效率提高的同时，又促使领导干部廉政勤政，推动企业走上了一条规范发展之路。

公开，无处不在

2006年7月26日，蚌埠市审计局审计组对蚌埠市局（公司）2005年财务收支情况进行全面审计，审计过程历时近3个月。在10月16日审计情况反馈会上，审计组对公司财务收支的规范性、内部监管的有效性和执行制度的严肃性给予了充分肯定，审计组组长感叹：“审计过多家国有企业，其中也有较为规范的，但像蚌埠市烟草公司这么规范的还是第一家。”

蚌埠市局（公司）职工在局务公开电子触摸屏前了解公开内容  蚌埠市局（公司）供图

这样的评价应归功于蚌埠市局（公司）持之以恒地开展局务公开工作所做的努力。从最初在领导班子会议上进行局务公开，逐步向中层管理人员、向广大员工、向社会多渠道进行公开，蚌埠市局（公司）局务公开的范围不断扩大，公开内容也由一开始限于招待费和基建工程招投标等10余项，逐步扩大到企业年度发展规划、生产经营目标、经济运行情况、财务预算执行情况等40余项内容。2007年，仅蚌埠市局（公司）电子屏幕和三个县局公开栏就公开了40余期、270余项内容。

比如，蚌埠市局（公司）规定，凡投资额在5000元以上的基本建设与维修项目一律审计，并进行公布；所有资产处置，一律上报审批，经社会专门机构评估后，进行公开处置；干部人事任免作为重大决策公开的重点，在中层管理干部的选用上，普遍实行了员工评议、竞聘上岗等公开方式，选任岗位、任职条件和竞聘选拔结果及时公开；对涉及员工切身利益的重大事项，如分流安置、月度目标考核、薪酬分配、乃至“评先评优”活动等，一律公布；向广大零售客户每月公开通报紧俏货源分配情况、供应总量、品牌数量……

“几乎无所不在的公开不仅拉近了干群关系，方便了难点、热点问题的解决，也让领导干部置于员工的监督之下，在干部选拔任用、大宗物品采购、专项经费使用这些容易引发矛盾和猜疑的方面避免了‘暗箱操作’，轻松地做到安全从政。”金小玲说。

实实在在的公开保证了蚌埠市局（公司）的规范运行。自2002年至今，蚌埠市局（公司）共审计项目111项，核减率18.63%，核减金额达到177.35万元，仅市局（公司）办公楼主体工程一项审计，就核减金额115.51万元。2005年至2007年，蚌埠市局（公司）在先期评估基础上对淘汰的43台车辆实行公开拍卖，比评估价净增7.12万元，没有发现一起违规违纪行为。2006年10月，蚌埠市局（公司）率先在全省烟草商业系统开展“四定”为重点的人事用工分配制度改革，对这项涉及员工切身利益的敏感改革，市局（公司）始终坚持做到方案、程序、步骤、结果“四公开”，并由纪检监察部门全过程参与监督，每一步、每一环节始终处于阳光下运作，公开透明保证了这项改革的顺利推进，员工无论竞聘成功与否，没有一个人提出异议。

如今，蚌埠市局（公司）已建立健全了组织机制、日常工作机制、责任机制、监督考核机制和信息反馈机制五项公开工作机制，把局务公开与加强企业内部管理监督、加强领导班子建设、加强党风廉政建设、建立现代企业制度和企业文化建设等五个方面相结合，规范和明确局务公开的原则、程序、内容和执行制度，不断扩大公开的范围，丰富公开的形式，实现局务公开从点到面的逐步扩展和由浅入深的整体规范。系统的公开制度体系，保证了局务公开的真实性和时效性，做到了真公开、实公开。

局务公开，向全省系统延伸

蚌埠市局（公司）局务公开的实践证明，局务公开是加强企业内部管理监督、建立内部监管长效机制、推进企业科学管理的一种有效方式。安徽省局（公司）对蚌埠市局（公司）在局务公开方面卓有成效的工作给予充分肯定，并在总结、提炼蚌埠市局（公司）局务公开做法的基础上，自2007年开始，自下而上、分两个阶段全面推行政（企）务公开工作，推动公开工作制度化、日常化、规范化。

2007年，安徽省局（公司）下发了《关于全面推广蚌埠市局（公司）局务公开工作做法的决定》、《全面推行局务公开工作实施方案》等相关文件，专题召开了全省系统推进局务公开工作座谈会和省局（公司）推行局务公开工作交流会，在这些措施的推动下，局务公开工作在全省系统扎实推进。

除了蚌埠市局（公司）外，滁州市局（公司）进一步完善制度，健全机制，以监督考核增加压力，形成动力，促进局务公开工作取得实效；马鞍山市局（公司）突出制度流程规范，大力推行“一事一评估”制度，规范具体流程，形成了一个封闭式、链条式、公开化的内部监管循环系统，逐步深化局务公开工作……全省烟草商业系统20个单位围绕局务公开都做了大量工作。

“2007年下半年，省局（公司）有关部门组成调查组对全省系统局务公开工作进行了调研，采取现场随机抽取调查对象的方式，共发放了389份调查问卷。问卷调查的结果显示，员工对本单位公开工作的平均认知度达到93%，对公开工作的满意和基本满意度达到了99%，其中满意度达70%。”安徽省局（公司）常务副主任金峰介绍说，各单位按照省局（公司）整体推进局务公开工作部署和要求，从建立组织、完善制度、健全机制等方面加大了工作力度，整体推进工作总体顺利，而且都能结合本单位实际呈现出不同的特点。

在各单位局务公开工作积极推进的同时，安徽省局（公司）机关推进政（企）公开工作也正在进行之中。安徽省局（公司）机关在完善原有的公开栏、公告栏、各类会议、各类政务信息和简报等传统的公开形式基础上，今年将突出运用信息技术，通过在省局（公司）OA办公自动化系统、内部信息网和安徽烟草商业公众信息网增加政（企）务公开栏目，充分采用局域网站、办公自动化系统这类现代信息化手段，丰富公开形式，拓展公开内容，逐渐形成覆盖面广、全方位、系统化的全省系统政（企）务公开工作格局。

而如何让公开工作不流于形式，真正落到实处？对于这个问题，安徽省局（公司）主要负责人问武说，局务公开工作能否做好，关键在于领导班子、领导干部的认识程度，特别是“一把手”对推行局务公开的态度和认识，决定着局务公开的方向、深度和广度。推进局务公开要和构建内部监管长效机制同时进行，不断丰富公开内容，进一步深化公开内涵，扩展公开外延，将局务公开与企业文化建设、党风廉政建设、加强干部自律、提升管理水平结合起来，在深化、扩展和创新上下功夫，加大公开工作的监管和考核力度，这样就能真正把公开工作落到实处。

目前，在安徽省局（公司）的整体推进下，蚌埠市局（公司）局务公开的做法正在向全省系统延伸，促进全省系统在规范前提下持续健康、又好又快发展。

短 评

让公开成为原则

对于蚌埠市局（公司）的局务公开工作，这已经是《中国烟草》第三次报道了。其实，公开并不是一个“新事物”，对政务公开、司务公开、厂务公开，国家早就有相关的要求，但把公开落到实处的单位似乎并不太多。蚌埠市局（公司）局务公开之所以令人称道，记者认为，原因在于蚌埠市局（公司）愿公开、敢公开，能做到真公开、实公开，把公开当作原则，能持之以恒地坚持下去。

通过局务公开，对内可以营造高度透明公开的权力行使环境，防止领导干部滥用权力，避免职工群众“猜疑”，保证员工的知情权和参与权，让企业的氛围更和谐；对外可以促进企业规范发展，树立企业良好的社会形象，为企业营造有利的发展环境，这从蚌埠市局（公司）的持续发展中可以得到证明。

随着社会发展和烟草行业改革的不断深入，“规范”两个字的分量变得越来越重，烟草行业如何高度重视自律、更加严格规范，已成为关系烟草专卖制度巩固完善、行业生存发展的重要课题。从这个意义上说，蚌埠市局（公司）通过局务公开促进企业规范发展的努力和探索是非常值得借鉴的。

“公开是原则，不公开是例外”，公开工作的日益制度化、日常化、规范化，将为安徽烟草商业持续和谐健康发展提供有力保障。