为期三天的2008年全国烟草工作会议已经闭幕，但此次会议中几个铿锵有力的“更”字，却始终萦绕在脑中。

更高起点，更为艰巨，更加重大，更加明确，更加清醒，更好地发展……会上，在姜成康局长代表国家局党组所作的报告中出现频率最高的字无疑是这个“更”字；其中，最引人注目、发人深省的，无疑是“更加严格规范”、“更加富有效率”和“更加充满活力”。

我们走过了辉煌的五年，初步建立了专卖体制下的现代产权制度、现代企业制度和有序竞争的体制机制。未来五年，中国烟草又将走向何方？这是所有烟草人最关心的问题。“更加严格规范”、“更加富有效率”和“更加充满活力”，正是国家局对这一问题的响亮回答。

回首过去，我们已经站在新的更高起点上；放眼未来，机遇与挑战并存。虽前路荆棘，虽任重道远，但目标已定，方向已明，勇者无惧。

会上，代表们深刻地领会姜局长报告精神，重点围绕“严格规范”、“富有效率”、“充满活力”十二个字进行讨论。我们撷取其中精华，与读者共享。

主题一：严格规范

严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保障。

没有规矩，不成方圆；“没有整顿规范，就没有行业的持续发展”，姜成康局长如是说。五年来，在国家局部署下，全行业对规范工作常抓不懈，开展了财经秩序整顿、专项治理“两烟”体外循环和“两项检查”等一系列工作。作为这些整顿工作的执行者，与会代表对于“规范”二字，更是有着切身的感受。

局长、经理二组座谈时，率先发言的云南省局局长李万兴开门见山：“中国烟草五年改革成果，证明狠抓规范对我们的改革确实起到了很大作用。”云南中烟工业公司总经理张水长则直言：“没有规范就没有云南烟草工业近年来的较快发展，云南卷烟工业企业是规范的直接受益者。”伴随着狠抓规范，云南烟草工业的税利从2000年的257亿元发展到2007年的513亿元，产生了5个百万箱以上的品牌。

这样受益于规范的例子不胜枚举。2007年四川省被确定为优质烟叶战略基地，但就在几年前，四川省凉山地区还是全国烟叶生产流通最混乱的地区之一。诚如四川省局局长龚锦华所言，现在的成绩得益于四川省烟草系统几年来坚持不懈地狠抓规范。

常抓不懈的整顿规范、一次次的专项检查，最终使规范意识在行业内深入人心。内蒙古区局局长董晓民谈起这点变化时说：“过去部分职工不理解国家局在规范方面的一些举措，认为企业挣的钱就应该归属于企业，按时足额纳税反倒是吃亏。事后证明，正是国家局高瞻远瞩，狠抓规范，才使我们行业经得起各项检验，得以平稳发展。现在大家自律意识日渐增强，逐步认识到烟草是国有企业，并没有自己的特殊利益。”

尽管近年来行业在整顿规范工作方面做了大量工作，但正如姜成康局长所说，“规范只有起点，没有终点”。结合企业的实际，代表们畅谈了自己对行业新形势下“严格规范”内涵的理解。

安徽中烟工业公司总经理薛明德说：“五年来，中烟工业公司的职责定位发生了很大的变化，在这种大环境下，规范的内涵与过去相比有着本质的不同。就工业企业来说，在与所属企业合并重组后，权力集中更加明显，这就要求企业把规范放在更突出的位置，进一步提高规范的要求，更主动地规范自身的经营行为。”

河南中烟工业公司总经理赵九来同样强调了这种前瞻性的忧患意识：“近年来我们的改革如火如荼，体制机制发生了很大的变化，如果我们不严格规范，企业就容易出问题。”

湖南中烟工业有限责任公司总经理周昌贡分析当前的规范问题说：“首先，行业有的单位依法经营的规范意识还不牢固，厌战情绪和盲目乐观两种情况都还存在。其次，规范管理方面还存在死角，在烟叶资源管理、按码段生产和财务等几方面还存在监督不严的情况。再次，对暴露出来的问题没有做到从源头规范，停留于小修小补，习惯于‘摆平’而不是彻底解决问题。”

讨论现场

那么，下一阶段行业该如何抓规范？规范的重点是什么？与会代表纷纷提出自己的看法。

如果说过去的规范，更多的是专项整顿，那么此次会议提出的“严格规范”，则更带有全局意识，就如董晓民所说：“‘严格规范’就要求我们更加自觉、更加严格地把我们的各项工作置于国家的法律法规之下。”

江苏中烟工业公司总经理蒋洪喜说：“规范要全面，不仅仅规范企业的经营行为，还要规范领导的行为。对于卷烟工业企业来说，规范就是要依法治企，自觉地遵守法律法规；完善规章制度，内部严格按照规章制度运作。”

这种更高层次、更具全局性的严格规范，要求我们从过去阶段性的专项整顿逐步过渡为长期性的制度规范。甘肃省局局长武卫东说：“一时的规范可以靠突击整顿，但长期规范则要有制度保证，下一阶段规范工作必须突出全面性和长期性。”

规范，首先必须是领导干部的规范，正如山西省局局长李泽华所说“只有领导层规范，部门才能规范”，但规范又不能仅仅停留在领导层，最终必须带动全局，让每一位干部职工都牢固树立规范意识。在2007年全国烟草网建会后，山西烟草逐步将严格规范提上工作日程，提出了“建立规范的山西烟草”等新举措，并将2008年确定为山西烟草的“规范年”。

主题二：富有效率

提高效率是烟草行业贯彻落实科学发展观，转变发展方式的根本要求。

同样做事，却有“事半功倍”和“事倍功半”的差别，如何才能使烟草行业更加富有效率，做到“事半功倍”？在此次工作会上，姜成康局长从切实加强基础管理、促进要素合理流动、大力推动节约发展和更加注重自主创新四个层次作了详细论述，为行业各企业发展指明了方向。

在经历了“关小”、“联合重组”和以培育“两个10多个”为目标的“二次重组”三个阶段之后，卷烟工业企业基本实现了“做大”的目标。如何避免“大企业病”，实现从“做大”到“做强”的转变，成了当前卷烟工业企业最关心的问题。事实上，重组后卷烟工业企业的效率问题正是与会代表座谈时最关心的一个隐忧。

江苏中烟曾就重组后企业内公文流转做过统计，结果发现日常公文从审批到下发的周期接近40天。“市场如战场，这样的效率肯定无法适应市场变化。”蒋洪喜感叹道。

周昌贡对此感同身受。2007年现在的湖南中烟工业有限责任公司在整合时跨度很大，“可以说是一步到位”。为了保持生产和队伍的稳定，湖南中烟工业有限责任公司在一定程度上牺牲了效率。周昌贡坦言：“过去一年更多是依靠各单位的惯性运转”，为了尽可能地快速响应市场，他们采取每周召开办公会议的方式。然而周昌贡深知这只是个权宜之计，治标不治本。2008年，湖南中烟工业有限责任公司决定重点抓好提升管理水平、夯实管理基础、优化管理流程、统一管理标准工作。

重组前各个企业的管理模式存在一定差异，重组后的管理工作更是千头万绪，以统一的标准为切入点来加强管理基础成了与会代表的共识。近年来云南烟草工业在原有基础上建立了三级法人体制，随着管理幅度加大和层级增多，不可避免地带来工作效率的降低。张水长说：“这是发展中出现的问题，必须通过发展来解决。”他提出重组后的卷烟工业企业要尽快建立覆盖各个环节、各个流程的工作标准、技术标准和责任标准，以标准的制定和落实为切入点，不断提升管理水平。“用标准来进行管理，用标准来规范工作，用标准来提高效率，只有这样才能实现由大变强”，张水长说。

踊跃发言

川渝中烟工业公司总经理吴应禄认为，卷烟工业企业基础管理仍有很大的提升空间：“与一些优秀国有企业相比，我们在效率方面还有很大差距，他们已经细化到操作工在车间的行走路线。尤其是我们企业做大之后，流程的再造、规章制度的再设计，更要充分考虑效率问题。”

切实加强基础管理并不仅仅是卷烟工业企业的“独角戏”，管理，对于卷烟流通企业而言也是一个重要课题。山东省烟草公司总经理王彦亭认为：“现在一些商业企业的管理还属于经验型，与现代流通不相适应，省级公司如何转变职能，地市级公司主体作用如何发挥，都需要在运行中积极探索。”

“加快全国统一大市场建设，在更大范围内促进生产要素合理流动，是提高烟草资源配置效率的根本途径。”在讨论中，姜成康局长关于要素合理流动的论述引起了与会代表的关注。李万兴说：“如果能够更充分地促进要素合理流动，将对整个行业发展产生非常大的影响，使全行业的效益更上一层楼。”

作为“按客户订单组织货源”的试点单位，浙江省局一直关注于如何真正发挥好这一全新机制。浙江省局局长钱锦根直言不讳：“现在有些地方不是‘按客户订单组织货源’，而是‘做客户订单组织货源’。”他认为只有切实做好市场调查研究这一基础性工作，才可能建立有效的品牌竞争机制，推进全国统一大市场的形成。

去年国家局组织赴日本烟草的参观学习，让一些代表对于节约感触颇深，“原以为日本烟草现代化、自动化程度很高”，但参观之后，董晓民发现他们的分拣线居然还不如国内一些相对落后的企业。谈起日本烟草的“经济实惠”和国内一些企业在物流建设中忽视效率、一味追求高标准的倾向，董晓民说：“我们现在经济效益好，但不能不计成本、不算账地投入，国有企业必须始终重视效率问题。”

自主创新是推动行业持续发展、提高效率的强大动力。作为行业唯一的综合性从事烟草科学研究开发的机构，郑州烟草研究院对行业自主创新发挥着牵头、指导和推动的作用。在讨论中，郑州院院长闫亚明表示：郑州院今后将在卷烟制丝、增香保润等重点科技领域做好创新工作，使科技成果的研究转化更有效率，为行业提供科技支撑，并且要着力培养一流的专家和科技领军人物。“今后，郑州院至少要在烟草科技方面引领烟草行业的未来，”闫亚明表态。

企业是行业自主创新的主体。随着“两个跨越”的推进，卷烟工业企业竞争程度逐渐加深。面对竞争压力，贵州中烟工业公司主要负责人白云峰说：“工业企业要集中精力，抓好科技创新和管理创新。通过科技创新，提高产品的竞争力；通过管理创新挖潜，把自身做精做细做实。”

广东中烟工业有限责任公司总经理李根基则表示：“今后广东中烟将加强技术中心的建设，为‘双喜’向‘全国性品牌’跨越提供强大的技术支撑。”

“过去一些企业认为自主创新只是工业的事，思想上存在着‘商业不需要创新、没什么可创新’的误区。”宁夏区局局长师增建说。如今许多企业已经逐渐认识到，商业流通企业在这方面也是大有可为。吉林省局局长王健男说：“过去理解自主创新主要指减害降焦、节能减排，后来我们在文化创新上做了一些工作，但管理创新、营销创新方面还需要进一步加强。”

海南省局局长张晓川对于通过创新来提高效率感触很深：自全国烟草网建南通现场会之后，海南烟草开始逐渐建立农村网点。最初零售户大多直接交付现金，不少职工在接收现金时经常担惊受怕，唯恐出了差错。如今通过创新信息网络平台，海南烟草基本实现了网上订货、电子结算。尝到创新甜头的张晓川表示：“商业企业今后还要加大创新力度，真正实现富有效率”。

主题三：充满活力

充满活力是烟草行业增强竞争优势、保持发展后劲的关键所在。

规范问题和效率问题，是国家局关于解决“效率与自律”两大课题论述的延伸，对此行业并不陌生。关于活力问题，尽管之前国家局党组有关于“竞争”、“增强企业生机与活力”等相关论述，但系统、全面地面向全行业论述“活力”，并将之作为行业当前和今后需要解决的重大课题之一，尚属首次。国家局党组在行业各项改革顺利推进、经济运行态势良好的情况下提出“充满活力”，意义重大，并将影响深远。

与会代表充分理解国家局的良苦用心。董晓民说：“烟草行业实行的是国家专卖专营制度，经过这些年来的高速发展，行业一些干部职工觉得工作已经到位，产生了松懈情绪，这样一来，很容易出现不思进取的情况。国家局此次专门提出活力问题，非常及时，算是给全行业敲了警钟。”

如何使行业更加充满活力？姜成康局长在报告中指出：用竞争激发活力，用激励增强活力，用机制保持活力，用文化提升活力。

用竞争激发活力，不仅需要卷烟工业企业引入竞争机制，提高产品的科技力、文化力、竞争力，进一步推进跨省品牌整合，而且需要卷烟流通企业找准位置，明确任务，以对行业发展高度负责的态度，为卷烟工业企业营造公平竞争的市场环境。

讨论会上，来自商业企业的与会代表纷纷表态：“工、商是一家人，我们商业企业就是卷烟工业企业的烟店。商业企业要做工业企业的服务中心、品牌培育中心和市场营销中心。”

北京市局局长周瑞增说：“我们要把首都市场建设成为面对卷烟工业企业的‘具有公平规则而没有黑哨的奥运赛场’，确保机会公平、过程公平、结果公平，力争使北京烟草成为卷烟工业企业在北京信得过、靠得住的分销机构。”

认真记录

作为工商协同营销的试点单位，北京市局向卷烟工业企业承诺：北京烟草提报的卷烟需求计划，100%经得起推敲；对符合国家局要求的卷烟品牌，将积极配合，大力协助。今后，北京市局将通过设立品牌管理机构、工商共同管理库存、以京烟零售店为依托培育品牌等一系列措施，为卷烟工业企业营造良好的市场环境。

如何用激励机制激发广大干部职工的积极性、用激励增强活力受到与会代表的极大关注。湖北中烟工业有限责任公司总经理彭明权说：“增强活力的核心是提高人的活力，就是要最大限度地调动广大干部职工的积极性。”

对于重组后的卷烟工业企业而言，如何调动人的活力是一个难题。“过去各个企业都是独立法人，抓品牌、搞促销、抓市场很积极，现在如何调动被合并企业干部职工的积极性是个新的课题。目前我们在制度设计上尽量给各工厂留了空间。但增强活力是一项长期工作，不能指望印发一两份文件就得到解决，要根据各地、各企业实际情况加以研究。作为省级工业公司，如果各生产厂积极性不能发挥，那么又好又快地发展就没有坚实的基础。”蒋洪喜说。

广东中烟工业有限责任公司重组后，按照“不断不乱”的原则，在劳动用工方面基本按重组前的模式运转，对保持稳定起了一定作用，但对激励员工的积极性有所不足。“现在看来不整合劳动用工，很难发挥人力资源优势。”李根基说。

如何用机制保持活力？浙江中烟工业有限责任公司是2007年四家董事会试点单位之一，其总经理张益山一直在思索这个问题。“董事会制度是初步建立起来了，但如何把董事会制度运作好，仍然需要做大量的探索性工作。”他说。

周昌贡认为，卷烟工业企业要充满活力，就要更加注重四个中心建设：“要把四个中心建成没有法人资格的经济实体，工业公司除了预算管理、目标考核外，其他不该管的尽量不管，人财物、产供销管理权力和责任全部下放，激发各中心内部的活力。”

“用文化提升活力”也受到代表们的关注，代表们表示今后将加强文化建设，以文化增强企业凝聚力、提高企业创造力。福建中烟工业公司总经理卢金来说：“通过文化提升活力的工作还没有在福建中烟全面铺开，过去我们更多的是忙于应付市场等问题。最近我们已开始启动这项工作。”

一天的讨论时间尽管很短暂，却让与会代表在第一时间共同交流了对国家局提出的“严格规范、富有效率、充满活力”的感受与看法。诚如与会代表在发言中所说，这次会议意味着烟草行业开始了新的远航、新的征程，而严格规范、富有效率和充满活力，是此段新征程上的新目标，“认真贯彻落实好这十二个字，行业必将迎来新的发展高潮”。