（2008年1月16日）

姜成康

一、2007年烟草行业主要工作情况

2007年，全行业以迎接党的十七大胜利召开和认真学习贯彻党的十七大精神为动力，在党中央、国务院和国家发改委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”的主要任务，各项工作扎实有效推进，发展质量进一步提高，比较好地体现了好字优先，实现了行业持续健康发展。

生产经营保持良好发展态势。全行业按照年初确定的目标任务，更加重视烟叶工作，继续推进结构调整，努力降低成本费用，实现了经济效益较大幅度增长。烟叶基础工作明显加强，发展现代烟草农业逐步成为共识。宏观调控不断加强和改善，卷烟产销保持协调发展。重点骨干品牌发展良好，“10多个重点骨干品牌”加快形成。成本费用控制不断加强，经济运行质量明显提高。配套产业发展良好，企业管理不断加强。

行业各项改革继续深入推进。全行业紧紧围绕行业改革和发展新阶段、新形势、新任务要求，在深化改革方面取得新的进展。省级工业公司建立董事会试点工作进展顺利，国有资产经营管理工作不断加强，企业公司制改革迈出新的步伐，“按客户订单组织货源”试点取得新的进展，职能转变继续推进。

内部管理监督和专卖管理监督进一步强化。全行业坚持以“完善制度、规范程序、严格监管”为工作重点，继续推进内部管理监督工作，促进了生产经营秩序进一步规范。内部专卖管理监督工作深入开展；内部审计工作进一步加强；始终保持卷烟打假高压态势，持续深入地开展卷烟打假斗争。

自主创新取得积极进展。全行业紧紧围绕中式卷烟发展方向，坚持以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合，大力推动自主创新，全面开展“创新年”活动，形成了高度重视自主创新的良好氛围。卷烟减害降焦进一步推进，全国卷烟平均焦油量为13.2毫克/支。成功举办“2007中国烟草自主创新高层论坛”，加强行业知识产权发展、保护、管理和行业标准化工作。高度重视履行《烟草控制框架公约》有关工作，与国家质检总局联合印发了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》。

队伍建设进一步加强。全行业紧紧围绕贯彻十六届六中全会精神，以加强领导干部作风建设和深化劳动用工分配制度改革为重点，大力推进行业党的建设、领导班子建设和职工队伍建设。继续深入开展以“五查五看”为主要内容的“两个至上”在岗位主题实践活动。企业文化建设全面推进，行业文化构架体系基本形成，用工分配制度改革取得积极进展，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。党的十七大胜利闭幕后，全行业把学习十七大精神作为首要政治任务，大力推进行业党的建设和职工队伍建设。

二、全面建设严格规范，富有效率，充满活力的中国烟草，进一步推进行业改革和发展

党的十六大以来，全行业认真贯彻十六大和十六届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，积极推进和全面抓好国务院有关文件精神的贯彻落实，在全行业干部职工共同努力下，生产经营保持良好发展态势，经济效益实现较大幅度增长，在较高水平上实现了持续健康发展。回顾近五年来的工作，主要是：

始终坚持平稳发展方针。明确提出“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，围绕增强企业核心竞争力和提高中国烟草整体竞争实力的目标，着力于“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”，努力把发展建立在扎实的工作基础和可靠的市场基础之上。行业年度实现工商税利从2002年的1450亿元增长到2007年的3880亿元，年均增长21.6%。

不断深化行业体制改革。在坚持烟草专卖体制前提下，深入推进市场取向的改革。顺利实施省级烟草管理体制工商分开；理顺行业资产管理体制，全面开展清产核资，建立和完善国有资产经营管理制度；深化干部人事和用工分配制度改革，努力建立有效激励和约束机制；转变国家局、总公司和省级局、省级公司职能，取消县级公司法人资格，确立卷烟工业企业和地市级公司市场主体地位，加快推进现代企业制度建设。坚持用改革的办法解决发展中的问题，推动行业持续健康发展。

加快烟草企业战略重组。以培育“两个10多个”为目标，大力推进卷烟工业企业组织结构调整，平稳关闭兼并和联合重组107家中小型烟厂，全国卷烟工业企业调整减少到31家；加大卷烟产品结构调整力度，全面整合精简卷烟牌号。卷烟牌号年产量在100万箱以上的达到13个，年生产规模在100万箱以上的企业达到16家。全面关停挂杆复烤企业，推进打叶复烤企业转型改制。企业组织结构和产品结构趋于合理、不断优化，改善和提高烟草资源配置效率。  

努力推进实施“三个转变”。更加重视烟叶工作，坚持重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础，制定烟叶生产可持续发展规划和基本烟田保护制度，提高专业化服务水平；三年行业共投入资金140亿元，全面推进烟叶生产基础设施建设，加快建设现代烟草农业，努力推动烟叶生产向现代烟草农业转变。围绕建立全国统一、开放、竞争、有序烟草市场体系，全面推进以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为主要特征的卷烟销售网络建设，按照“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”要求，全面提升卷烟销售网络建设水平，积极推进“按客户订单组织货源”工作，加快现代物流体系建设步伐，基本实现烟草传统商业向现代流通转变。深化烟草企业改革，加大省级公司和卷烟工业企业公司制改造力度，积极探索建立符合现代企业制度要求的公司法人治理结构，加快推进工厂制向公司制转变。在抓好“三个转变”的同时，高度重视加强管理和科技创新，大力推进节能减排工作。

全面提升队伍整体素质。高度重视社会主义核心价值体系建设，自觉践行社会主义荣辱观，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观。坚持依法行政、依法管理、依法组织生产经营，坚持不懈开展整顿规范工作，不断强化专卖管理和行业内部管理监督，认真解决好专卖制度下“提高效率”、“注重自律”两大课题。切实加强领导班子建设和党风廉政建设，严格规范权力运行，积极推进思想道德建设和企业文化建设，全面提高干部职工队伍素质，努力构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，为行业持续健康发展提供坚强保证。

烟草行业经过近年来的改革发展，初步建立了专卖体制下的现代产权制度、现代企业制度和有序竞争的体制机制，较好地实现了国家局党组提出的本世纪头几年重要调整时期的目标任务，为今后发展打下了较为坚实的工作基础。但是必须充分看到，面对行业未来一个时期的改革发展，我们已经站在一个新的更高起点上，机遇与挑战并存，面临的任务更为艰巨，肩负的责任更加重大。首先，从国内经济发展形势看，随着我国社会主义市场经济体制初步建立和不断完善，国民经济实现持续快速发展，无论经济总量和综合实力都显著提高，尤其是国家财政收入大幅增长，在这样的形势下，烟草行业要在现有基础上努力争取更好发展，适应国民经济发展要求，为国家经济建设不断做出新贡献，面临的任务和压力进一步加重。第二，随着经济发展和社会进步，特别是由于烟草产品所具有的特殊性，决定其发展环境必然要受到各方面更为严格的约束，对烟草生产经营管理的社会关注度将越来越高，在这样的环境下，烟草行业加强自身管理、加大技术创新工作力度，在减害降焦方面取得新的突破，为广大消费者提供更加优质的产品和更加优良的服务，面临的责任和难度进一步增大。第三，从行业自身发展看，也存在亟待解决的问题。按照理顺行业资产管理体制、深化烟草企业改革的任务要求，资源配置需要进一步改善，体制机制需要进一步完善，结构调整需要进一步推进，资产经营管理需要进一步加强，特别是与国际先进水平比较，行业自主创新能力、管理水平存在明显差距，面临的国际竞争压力长期存在。在这样的情况下，要实现提高行业整体竞争实力、促进中国烟草由大变强目标，还有大量艰苦繁重的工作要做。所有这些，都对我们的工作提出了新的更高要求。全行业要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会战略高度，切实增强忧患意识和责任意识，增强危机感和紧迫感，对实行烟草专卖体制下行业所肩负的任务更加明确、履行的责任更加清醒，适应新形势，研究新情况，提出新举措，迎接新挑战，努力争取行业未来一个时期有更好的发展。

党的十七大明确提出了今后一个时期全党全国人民的奋斗目标和战略任务，根据党的十七大精神，结合烟草行业实际，当前和今后一个时期行业改革发展的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化改革，完善体制机制，转变发展方式，更加注重创新，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，实现行业持续健康发展而努力奋斗。

为实现以上目标任务，全行业当前和今后一个时期，要在以下三个方面下功夫，取得新的重大进展。

（一）高度重视自律，努力使行业更加严格规范

1．切实增强规范意识。首先，要从行业近年来的发展实践充分认识规范的必要性。近年来，全行业始终把规范作为工作的突出重点，全面开展财经秩序整顿、专项治理“两烟”体外循环、严格内部管理监督等工作，有力地促进了行业生产经营秩序不断好转，推动了行业持续健康发展。实践证明，没有近年来的整顿规范，就没有行业发展的好形势。我们要认识到规范只有起点、没有终点，伴随着行业改革发展的全过程，必须始终如一地坚持抓好。第二，要从行业实行专卖管理体制的特点充分认识规范的重要性。在发展社会主义市场经济条件下，国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。十七大报告指出：要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。烟草行业必须对自身管理提出更高的要求，使严格规范成为行业的自觉行动，把烟草行业建设成为对国家、对社会、对消费者高度负责的行业，在社会上树立良好形象。近年来，全行业通过开展专项治理整顿，全面加强内部监管，生产经营秩序明显好转，管理行为不断规范，取得明显成效。同时也要清醒地看到存在的问题，克服松懈厌战思想，采取更加有效措施认真解决存在的问题。第三，要从社会主义市场经济体制不断完善和民主法制建设不断加强的新要求充分认识规范的紧迫性。同时，与实行专卖制度初期相比，特别是随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。在新的形势下，努力提高全行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。

2．明确规范主要任务。一是要从依法治国高度大力加强行业法制教育。严格规范要首先提高到法律层面来认识，增强法制观念，严格依法办事，使严格规范建立在不断提高依法行政、依法管理、依法生产经营水平的基础上。十七大报告指出：要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。烟草专卖管理机构承担着烟草行政管理和专卖执法的职责，烟草企业承担着烟草专营的任务，更应自觉学法守法用法。要认真按照十七大报告提出的要求，按照全国开展法制宣传教育和普法工作有关部署，深入扎实地抓好《烟草行业开展法制宣传教育第五个五年规划》和《进一步加强烟草行业领导干部学法用法工作实施意见》的落实。要认真抓好与行业管理和生产经营密切相关的法律法规教育培训，当前特别是要加强《烟草专卖法》、《会计法》、《劳动合同法》等法律法规的教育培训，全面推动行业干部职工学法守法用法，努力提高干部职工尤其是各级领导干部法律素质和依法管理水平，使各级领导干部模范遵守法律法规。二是要从完善体制机制出发进一步加强制度建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。严格规范要以制度为保证，通过加强制度建设，用制度严格规范行为，切实做到用制度管权、管事、管人。要按照十七大报告提出的以健全民主集中制为重点加强制度建设，进一步健全各级党组和董事会、行政经营领导班子工作规则和议事程序，充分发挥投资、薪酬、预算委员会的作用，推进决策科学化、民主化，对重大问题必须坚持集体研究，严格按程序办事，用制度规范领导干部权力运行。要切实加强对人、财、物等关键部位的制度建设，在完善制度、规范程序上下功夫。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，全面推进政务公开、司务公开、厂务公开，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持职工参与管理，自觉接受群众的监督，确保权力在阳光下运行。三是要从构建和谐烟草出发大力加强思想道德建设。严格规范要以良好的思想道德为基础，建设严格规范的中国烟草必须大力加强思想道德建设，讲操守、重品行、树正气，努力提高全行业特别是各级领导干部思想道德水平。要认真学习毛泽东、邓小平、江泽民党的三代中央领导集体和胡锦涛总书记关于发扬党的优良传统、加强思想道德建设的重要论述，牢记“两个务必”，发扬“五种精神”，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实做到自重、自省、自警、自励。要努力践行社会主义荣辱观，树立八个方面的良好风气，培育良好的行风。要牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动。各级领导干部在规范工作中都要以身作则，率先垂范，推动行业规范建设不断取得新的成效。

3．突出规范工作重点。加强行业规范建设，当前要进一步抓好三个方面：一是坚持依法办事，严格规范管理和生产经营行为。要坚持依法行政，严格规范审批和管理行为。各级烟草专卖管理机构担负着行政许可、审批的重要职责，在履行职责中要坚持依法行政，正确行使权力。要坚持依法经营，严格规范生产经营行为。认真贯彻执行《烟草专卖法》，严格按烟草专卖法律法规规范“两烟”生产经营行为，加强对“两烟”交易行为的管理监督，切实克服非市场因素，努力营造公平竞争的市场环境。要坚持依法理财，严格规范财务管理和资产经营管理行为。认真贯彻执行《会计法》等财经法律法规，加强财务管理，规范会计核算，强化资金监管，依法照章纳税，严格遵守专项资金管理有关规定，防止会计信息失真，杜绝做假账和偷漏国家税收行为，决不允许损害国家利益；不断完善和认真贯彻国有资产经营管理制度，加大检查考核工作力度，认真负责地搞好清产核资，严格规范产权交易，依法依规开展多元化经营企业清产核资整改和清退工作，切实防止国有资产流失，确保实现国有资产保值增值。二是加强对领导干部的监督，严格规范领导干部权力运行。加强对领导干部监督、规范领导干部权力运行是严格规范的关键。全行业各级领导干部尤其是主要领导都要增强接受监督意识，自觉接受组织、群众和有关部门的监督，把权力真正置于有效监督之下。要加强任期经济责任审计，努力做到每两年对各单位法人代表进行一次经济责任审计，同时要对法人代表切实做到“凡提必审、离任必审”，通过加强审计监督，及时发现问题、解决问题，防止重大问题发生。要加强述职述廉和全面考核工作，定期对领导班子进行全面考核，组织群众评议，开展巡视工作试点，全面了解掌握领导班子和领导干部思想作风工作和廉洁自律情况，有针对性地研究和制定加强领导班子建设的具体办法措施。三是要继续开展专项整顿和检查，推进内部管理监督工作深入开展。今后一个时期，通过开展专项整顿和检查仍是推动规范的有效措施，必须继续抓好。要定期开展专卖监督检查，在企业开展自查基础上，对卷烟工业企业建立定期检查制度。要加强内部审计工作。在继续抓好财务收支审计的同时，要开展效益、专项资金使用、企业预算、工程项目等审计工作，充分发挥内部审计监督作用。要继续开展专项整顿。国家局将制定下发打叶复烤、卷烟经营、物资采购、工程项目、烟机零配件采购、资金监管等六个方面规范工作意见，要抓紧组织实施，切实抓出成效。要把规范“两烟”交易、物资采购、广告促销、工程项目管理等继续作为工作重点，全面开展检查，加强制度建设，严格管理监督，保证规范运作。

做大后的企业管理难度明显增加，加强基础管理显得更加重要和迫切。（陈兴杰 摄）

4．完善规范工作机制。要按照加强党的执政能力建设要求，以构建行业惩治和预防腐败体系为主线，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，全面抓好中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实，严格执行党风廉政建设责任制，推动行业党风廉政建设和反腐败工作深入开展。要进一步坚持和落实“以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部管理监督工作基本格局，切实加强对权力运行和重点环节、重点部位的监督，着力解决工作中存在的突出问题。要加强内管机构建设，充实内管人员，充分发挥内管机构在日常监管中的积极作用。按照国家局对加强内部审计、专卖内管、纪检监察等机构设置的要求认真抓好落实。为切实加强内部管理监督，加强部门之间的协调，现阶段整顿办力量需要进一步加强，而不能有丝毫削弱。

（二）转变发展方式，努力使行业更加富有效率

1．切实加强基础管理。全面提升基础管理水平是提高效率的重要前提。近年来，随着卷烟工业企业联合重组加快推进和商业流通体制改革不断深化，企业组织结构已经发生了根本变化。做大后的企业由于管理幅度明显增大，管理难度明显增加，尤其是如何加强基础管理显得更加重要和迫切，否则，“大企业病”就难以避免，人浮于事、效率低下状况就很可能出现。全行业都要更加重视加强基础管理，切实抓好质量管理、现场管理、安全管理、财务管理等方面的基础工作，使行业发展建立在更加扎实的工作基础之上。工商企业都要高度重视质量管理，把质量管理作为企业管理的突出重点，全面推行和贯彻ISO9000质量管理体系，严格执行工艺技术标准、产品质量标准和生产作业标准，加强全员、全过程、全方位质量控制，全面提高质量水平。要把加强现场管理作为基础管理的重要环节，严格制定标准，加强过程控制，全面加强设备管理、原辅材料管理和产品管理。要进一步加强安全管理工作，落实安全生产责任制，健全完善突发事件应急预案和防灾救灾等各项措施。要把加强财务基础管理作为当前财务工作的主要任务，全面推行预算管理，严格规范会计核算和财务处理，提高财会人员业务素质。要提高预算管理水平，严格按照有关规定要求编制预算，做到有预算才能安排支出，超预算必须通过追加调整，充分发挥预算对加强财务管理、控制成本费用的作用，使预算成为硬约束。要严格按照《会计法》和财务通则等有关财务法律法规要求，认真制定和完善行业财务管理、会计核算等制度规定，坚决克服边审边犯现象，全面提高财会管理水平。要加强财会人员的教育培训，严格执行财会人员任职资格有关规定，制定对财会人员有针对性的考核办法和奖惩制度，培养和引进高层次的财会人才，全面提高财会队伍素质。各单位都要认真贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针，高度重视基层建设，深入基层调查研究，帮助基层解决问题，用主要精力抓基层，保证各项政策措施和工作部署能在基层得到全面贯彻落实。要在加强基础管理的同时，高度重视管理创新，尤其要加快信息化建设步伐，把信息化融合到各项生产经营活动中，加快推进重点信息化项目实施应用，积极构建行业数据中心，全面提升管理水平。

2．促进要素合理流动。加快全国统一大市场建设，在更大范围内促进烟草生产要素合理流动，是提高烟草资源配置效率的根本途径。在今后工作中，要进一步发挥市场机制作用，明确鼓励竞争，加强政策引导，改善宏观调控，努力在更大范围内促进生产要素的合理流动和优化配置。坚持以培育“两个10多个”为目标，促进生产要素合理流动和优化配置。在支持走在前面企业和品牌加快发展的同时鼓励异军突起、后来居上，目的是克服固步自封、安于现状思想，打破现有格局，促进更高层次、更高水平的竞争，使行业的技术、资金、人才、原辅材料等要素向效率高、效益好的方向集聚，加快重点骨干企业和全国性品牌成长，培育适应国际竞争的企业和品牌，努力实现“两个跨越”。继续推进全国统一大市场建设，促进生产要素合理流动和优化配置。近年来的实践充分说明，按订单组织供货是专卖体制下发挥市场机制作用的有效途径，要认真总结试点单位成功经验，尤其要在尊重消费者选择、真实反映市场需求方面下更大功夫，进一步推动面上工作开展。通过两至三年努力实现全国省际间卷烟交易量占国内总销量的比重超过50%。加快烟叶资源配置方式的改革，促进烟叶资源合理流动和优化配置。烟叶工作要以提高优质原料保障能力、适应重点骨干品牌发展为中心，以加快传统烟叶生产方式向现代烟草农业转变为重点，更加重视烟叶基础地位，加大投入，加快制定和完善按工业需求组织烟叶生产的政策措施，优化烟叶生产布局，建设一批优质烟叶产区，全面提高烟叶工作水平。高度重视和切实加强人才的培养、引进和使用，促进人才资源的合理流动和优化配置。要认真贯彻《劳动合同法》，深化用工分配制度改革。要加强对行业投资和资金使用的管理，把宝贵的资金积累投向加强行业发展的基础工作、薄弱环节和技术进步等方面，促进行业整体水平的全面提升。

3．大力推动节约发展。降低成本费用，减少资源消耗，推动节约发展，提高经济效益，是行业提高效率和实现科学发展的内在要求。近年来，全行业在推动节约发展方面取得了明显成效，但粗放型发展方式尚未根本改变。要按照十七大报告提出的要求，牢固树立节约发展观念，增强节约发展意识，倡导节约发展模式，更加珍惜资源，更加重视节约成本、降低费用、减少消耗，更加重视提高资源利用效率，努力建设资源节约型和环境友好型行业。要高度重视烟叶的充分利用，在提高烟叶质量水平和配方工艺技术两个方面下功夫，提高烟叶尤其是烟梗的利用率，努力降低配方成本。要高度重视节能减排工作，每个单位都要按照中央部署和国家局要求，制定节能减排具体目标、任务和措施，针对企业不同特点确定工作重点，持续加以推进，确保节能减排目标实现。要高度重视成本费用控制，把降低包装成本和广告促销、管理费用摆在更加突出的位置，坚持勤俭办企业方针，克服大手大脚，反对奢侈浪费。要高度重视企业技术改造、基本建设的投资管理，特别要注意投入产出和运营成本，真正体现先进适用，讲究成本，提高效益。

卷烟销售网络建设水平全面提升，基本实现烟草传统商业向现代流通转变。（陈兴杰 摄）

4．更加注重自主创新。创新是推动行业持续发展、提高效率的强大动力。要进一步提高自主创新重要性、紧迫性的认识，把提升自主创新能力作为行业发展的重大战略任务和转变发展方式的中心环节切实抓好，全面提高企业自主创新能力，积极建设创新型行业。要紧紧围绕培育具有较高水平、较强竞争力的中式卷烟代表品牌这一目标，进一步明确行业创新方向和工作重点，精心组织重大专项实施，高度重视和加强质量检测、标准化和知识产权工作，充分发挥科研院所作用，力求在关键技术和重要领域取得新的突破，全面提升行业科技创新水平。要着眼于企业核心竞争力的培育，坚持以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合，超前谋划安排，加强合作交流，体现风格特色，重视成果转化，努力建设研发手段一流、科研成果一流、人才队伍一流、环境一流的企业技术中心，增强企业竞争优势，全面提升企业自主创新水平。要继续解放思想，转变观念，制定更加有效的激励措施，高度重视高层次人才和高技能人才培养、引进、使用，充分调动基层一线科技人员积极性，培养造就行业一流的专家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现，全面提升科技人才的整体素质。要认真总结烟草企业管理实践，培养一批先进典型，注重借鉴吸收先进适用的管理理论和管理模式，用信息化改造传统的生产过程、营销过程和管理过程，努力推进传统企业向现代公司转变、传统商业向现代流通转变、传统烟叶生产向现代烟草农业转变，不断加快管理和营销创新步伐。

（三）完善体制机制，努力使行业更加充满活力

1．用竞争激发活力。建立和完善专卖体制下有序竞争的体制机制是烟草行业当前和今后一个时期改革的主要任务，也是行业始终充满活力的动力源泉。卷烟工业企业只有通过引入竞争机制，促进有序竞争，才能实现做强做大目标。所有卷烟工业企业都要认清形势，明确方向，进入状态，把主要精力放在提高产品的科技力、文化力、竞争力上，尤其是重点骨干企业要以国际视野来确定新的目标，用竞争去激发活力，增强实力，全面提高企业整体素质。要正确处理竞争与合作的关系，既要鼓励竞争，又要提倡合作，通过合作实现共同发展。品牌定向整合是合作的有效形式，要认真总结经验，积极加以引导，进一步推动跨省品牌整合，提高品牌适应市场水平，使之为共同发展发挥更加积极的作用。卷烟流通企业要找准位置，明确任务，以对行业发展高度负责的态度，营造公平竞争的市场环境。卷烟流通企业作为全国烟草统一分销机构，主要任务是要推进全国统一大市场形成，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境，全面提升网建水平。对这一任务，所有卷烟流通企业都要深刻认识，准确把握，认真抓好落实。营造公平竞争的市场环境首先要做到机会公平，尤其是品牌进退规则的制定要克服非市场因素，不得设置市场准入障碍，为所有卷烟工业企业提供公平竞争的市场机会；其次要做到过程公平，从决策层面到操作层面都要自觉遵守有关制度规定，坚决杜绝送钱送物、挥霍浪费，营造良好的交易秩序；第三要做到结果公平，订单要体现市场导向原则，反映消费者的真实需求，避免信息失真和市场行为扭曲。国家局、总公司要正确判断形势，准确把握大局，进一步加强和改善宏观调控。要始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，努力提高品牌竞争力和适应市场水平。通过品牌这一结合点，走出一条专卖体制下烟草发挥市场机制作用的新路子。

2．用激励增强活力。坚持以人为本，不断创新和有效运用激励机制，是行业增强活力、提高竞争力的重要措施。用激励增强活力，关键在于不断深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激励约束机制，造就高素质干部队伍和人才队伍，使全体员工对事业、对工作满腔热情，充满激情，富有创新精神。要大力加强各级领导班子建设，把提高领导水平和加强执政能力建设作为领导班子建设的核心内容抓紧抓好，进一步解决“提高效率”、“注重自律”两大课题，加大优秀年轻干部培养选拔和干部交流工作力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，建设高素质的领导班子。要根据行业改革发展实际，认真研究建立完善适合企业特点的领导人员管理办法。要按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，继续深化用工分配制度改革。按照十七大报告提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”要求，在注重效率的同时，更加注重公平，注意行业分配在社会上的影响，严格执行国家有关分配方面的制度规定。不断完善和规范经营管理者的薪酬管理，建立责任更加明确、考核更加科学、激励约束更加有效的经营管理者的薪酬制度。全面开展职业技能鉴定，完善员工考核评价体系。要认真组织学习《劳动法》和《劳动合同法》，严格按照有关法律法规办事，依法规范劳动用工行为。要积极适应中国烟草实施“走出去”战略，加快培养一批熟悉国际国内市场、掌握国际竞争规则、具有参与国际竞争能力的优秀经营管理人才。要把教育培训作为一种激励手段，把能力培养贯穿于教育培训的全过程，通过有计划、有针对性、不间断地教育培训，使企业发展目标与干部职工个人发展目标联系起来并协调一致。

3．用机制保持活力。不断深化改革、推进体制机制创新是推动行业持续健康发展的必由之路，也是增强活力的重要保障。深化卷烟工业企业公司制改革，建立和完善法人治理结构，健全现代企业制度。要精心实施广东、浙江、湖南、湖北四家工业公司董事会试点工作，健全董事会规章制度，明确董事会、经理层的权责，形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。进一步理顺省级工业公司内部机构，明确职能定位，精简管理机构和人员，把工作重心放在“四大中心”建设上，把“四大中心”建设成为相对独立的非法人实体，真正实现从管理型向经营实体转变。进一步明确总公司、省公司和基层企业职责，落实企业生产经营自主权。总公司要把主要精力放在加强宏观调控、战略管理、政策研究、资产经营管理和队伍建设等方面，加强调查研究，提高战略思维能力和决策水平，集中精力谋划事关行业发展全局的大事。省公司要把主要精力放在抓管理、抓监督、抓资产经营、抓队伍建设等方面。总公司、省公司都要充分尊重企业生产经营自主权，不干预企业具体生产经营活动。高度重视地市级公司建设，认真研究取消县级公司法人资格后，地市级公司内部机构设置和运作模式，全面提高地市级公司经营能力和管理水平，充分发挥地市级公司市场营销主体作用。

4．用文化提升活力。文化是企业增强凝聚力、提高创造力的内在动力，是企业核心竞争力的重要组成部分。高度重视和切实加强社会主义核心价值体系建设，不断巩固全行业干部职工团结奋斗的共同思想基础。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，切实把社会主义核心价值体系融入行业精神文明建设的全过程，用社会主义核心价值体系引导行业的文化建设，为行业改革发展提供强有力的精神支撑和思想保证。高度重视和切实加强行业文化建设，形成全行业共同价值追求，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观。要高度重视和切实加强企业文化建设，增强企业文化软实力。工商企业都要从实际出发，按照《中国烟草企业文化建设纲要》、《烟草行业文化架构体系》要求，以“两个至上”共同价值观为核心，把企业经营发展战略与企业文化培育结合起来。要切实发挥文化引导创新的激励导向作用，弘扬敢为人先的创新精神，培育创新文化。要注重发挥员工在企业文化建设中的主体作用，调动全体员工参与文化建设的积极性、创造性，共享企业文化发展成果，实现企业发展目标与员工个人发展目标和谐一致。要结合工业企业联合重组、商业企业取消县级公司法人资格的实际，进一步做好企业文化融合，推进和谐文化建设，提升员工对企业的认同感和归属感。

三、2008年行业主要工作安排

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实现“十一五”规划目标关键的一年，切实做好2008年工作，对于保持行业持续健康发展至为重要。全行业在全面推进建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草三项重点任务的同时，还要重视抓好以下几方面工作：

（一）切实加强烟叶工作

一是要把保持烟叶生产稳定发展摆在烟叶工作首要位置。目前烟叶生产“控得住”和“稳得住”的矛盾同时存在，而部分地区如何稳定规模、落实面积是当前烟叶工作的主要矛盾。今年对烟叶收购价格进行了较大幅度调整，烟叶产前投入标准随之相应提高，各地要认真做好政策宣传工作，稳定烟农种烟积极性。要抓紧合同签订工作，努力提高专业化服务水平，深入基层，加强指导，确保计划落实，实现“稳得住、控得住”的目标。二是要把提高优质烟叶保障能力作为烟叶工作中心环节。随着卷烟重点骨干品牌加快发展，如何加强优质烟叶保障工作，满足卷烟生产发展需要，显得更加重要和紧迫。卷烟工业企业对今后一个时期品牌发展特别是一、二类卷烟发展要科学分析，搞好预测，对烟叶需求，包括结构、区域提出具体意见。烟叶布局调整要优化结构、保证重点，把增量计划用于优化布局和调整结构上，重点保证条件较好、基础较牢、质量较高、风格明显的烟叶产区发展。烟叶生产基础设施建设要按照“起点要高、管理要严、效果要好”的要求，认真总结经验，克服松懈自满情绪，加强规划，精心实施，善始善终、保质保量完成既定目标。基层站建设和基层队伍建设要全面加强、抓好落实。三是要把发展现代烟草农业作为全行业重要的历史任务。发展现代烟草农业要在当地党委、政府领导下，充分发挥烟农主体地位作用，搞好规划，突出重点，完善政策，务求实效。当前要把工作重点放在全面规划、搞好试点上，防止一哄而起。试点要坚持少而精，突出抓好烟田基础设施建设配套完善、专业化服务水平全面提高、创新生产组织形式等方面，注重试点的普遍推广意义，发挥试点的示范带动作用。要克服形式主义，通过发展现代烟草农业，在提高烟叶生产水平，保持烟叶生产稳定发展，带动烟区农业水平提高和社会经济发展，烟农得到实实在在利益方面取得明显成效。四是要坚持把烟叶工作作为行业发展的重要基础切实抓好。近年来烟叶工作取得很大进步，水平不断提升，为行业持续健康发展发挥了重要支撑作用。通过全面开展烟叶生产基础设施建设，改善了烟区生产条件，提高了抗御自然灾害能力，密切了与当地党委、政府和烟农的关系，为烟叶生产发展营造了和谐的环境。烟田基础设施建设的意义已经超出烟叶生产发展本身，充分体现了贯彻落实党中央“以工促农、以城带乡”方针和建设社会主义新农村重大历史任务的要求，体现了“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，体现了对烟农负责、对社会负责的行业形象，同时锻炼了队伍，培养了作风过硬、业务一流的员工队伍。在认真总结近年来烟叶工作成绩的同时，要坚持把烟叶工作作为行业发展的重要基础持之以恒地抓好，把行业工作与党和国家大局紧密联系起来，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，找准位置，扎实工作，积极推动现代烟草农业发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标做出应有贡献。

行业积极推动现代烟草农业发展。（颉虎平 摄）

（二）努力保持经济运行平稳发展

全行业要高度重视经济运行面临的新情况新问题，采取积极有效措施，继续保持生产经营良好发展态势。一是要始终坚持“控制总量，稍紧平衡”方针，努力保持卷烟产销协调发展。商业企业要高度重视稳价促销工作，尤其要切实抓好农村市场供应，保持卷烟销量稳定增长和结构不断优化。工业企业要严格按照国家局下达的生产进度组织生产，密切关注产品的市场表现，提高反应市场能力，更好地适应市场的发展变化。工商企业都要高度重视低档卷烟产销工作，确保低档卷烟产销计划完成，更好地适应农村和城市低收入消费者需要。二是要充分发挥网络功能，加快重点骨干品牌成长。要按照“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”要求，全面提升卷烟销售网络建设水平，充分发挥网络培育品牌、引导消费功能；要认真总结跨省品牌整合的做法和经验，进一步完善政策措施，引导企业加大跨省品牌整合工作力度，扩大品牌整合成果。对行业有代表性、有重大影响的品牌要进行专门调研，制定具体措施，推动全国性品牌又好又快发展。三是要精心组织“按客户订单组织货源”推广工作，进一步发挥市场机制作用。今年将在行业全面开展“按客户订单组织货源”工作。四是要认真做好各方面保障工作，保证生产经营顺利进行。要高度重视技术装备工作，全面提高技术装备保障能力和技术水平；高度重视物资供应，及时掌握国内外市场动态，满足卷烟生产需要；高度重视履约有关工作，积极做好执行卷烟包装标识新规定的各项前期准备，确保到明年1月按新标准规定执行。五是要加快中烟国际实体化运作步伐，有效利用“两个市场、两种资源”。

（三）继续深化行业改革

当前行业改革正处在从重点突破、理顺关系向完善体制机制、实现制度创新转变的关键阶段，面临的任务更为繁重，所要解决的问题更加复杂。今年要在以下几个方面深入推进：一是认真搞好董事会建设试点工作。广东、浙江、湖南、湖北四家省级工业公司已经建立的董事会，当前要把工作重点放在董事会如何履行职责上，通过建立董事会工作制度，规范董事会运作方式，充分发挥董事会在企业发展战略研究、预算管理、内部收入分配、基本制度建立等方面的作用。要认真总结试点单位经验，扩大董事会建设试点范围，健全现代企业制度和法人治理结构。二是积极探索卷烟工业跨省联合重组的有效途径。要认识到跨省联合重组难度大，需要协调的事情多，尤其在思想认识上需要进一步统一。因此，既要积极推进，又要审慎处理。要着眼于共同发展目标，妥善处理好重组各方的利益关系，尤其要高度重视重组各方的持续发展。要在稳定现有工业公司管理体制前提下，探索有效途径和方式，不断完善体制机制。要充分发挥重点骨干企业和重点骨干品牌的支撑作用，加快推进全国性品牌的跨省整合，为跨省联合重组奠定基础。三是加强国有资产经营管理。重点在“打好基础、健全制度、提升素质”三个方面下功夫，全面提高资产经营管理水平。要认真贯彻修订后的《中国烟草总公司国有资产管理规定》。要加强对所属工商企业国有资产质量、资本运营情况和保值增值能力的综合考评，完善国有资产经营管理考核体系。要继续抓好清产核资工作，切实提高产权意识。对行业多元化经营企业清产核资清理出的问题，要严格按照有关规定认真进行处理，对列入清退名单的企业要依法依规做好清退工作；对存续企业要切实加强管理，积极做好分类指导、整合优化工作。主业清产核资要按照总公司部署抓紧工作落实，依法依规处置各种不良资产，切实解决好历史遗留问题，提高企业资产质量和真实度，并利用清产核资成果加快建立行业国有资产数据库，为健全和完善国有资产经营管理体制打好基础。

（四）进一步强化专卖执法和市场监管

卷烟打假是一场长期、持久、复杂的斗争，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。打假未有穷期，必须牢固树立长期作战思想，始终保持打假高压态势。要牢固树立责任意识，把打假作为各级烟草专卖机构尤其是主要负责人必须履行的重要职责。要坚持打源头、端窝点，有效摧毁假烟生产能力。要继续把打击销售假烟网络工作放在突出位置，切实提高经营案件能力。每个地市局都要把打掉1～2个较大规模的售假网络继续作为量化的打假任务，尤其要在提高打假质量上下功夫，努力达到每打掉和处理一起售假网络案件，就彻底摧毁一个售假网络的目标。要继续突破大案要案，加强抓捕追逃工作。要加强与法院、检察院的执法协作，实现行政执法和刑事司法的紧密结合，加大对制售假烟违法犯罪活动的刑事打击力度。要继续加强市场监管，实行综合治理。各单位必须在人力、物力、财力上保证打假工作开展需要。在抓好打假工作的同时，要高度重视打私工作，坚决遏制卷烟走私反弹。要认真贯彻落实《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》，进一步加强专卖队伍建设，强化县级局专卖行政执法主体地位。要运用信息化手段增强专卖执法的公开性和透明度，防止和纠正执法的随意性，全面提高依法行政水平。

（五）用党的十七大精神指导行业队伍建设

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。认真学习、深刻领会和全面贯彻落实十七大精神，是当前和今后一段时期全行业首要的政治任务，要坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要认真抓好十七大文件学习。各级党组（党委）理论学习中心组要把深入学习贯彻十七大精神作为中心内容，集中时间，专题辅导，结合实际深入开展研讨。国家局党校和各级培训机构要把学习十七大精神列入重要培训内容，当前要重点抓好处级以上干部教育培训，带动全行业学习深入开展。要坚持以十七大精神为指导，大力推进行业党的建设和干部职工队伍建设。紧密结合行业改革发展实际，坚持把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面抓好以坚定理想信念为重点的思想建设，以造就高素质党员干部队伍为重点的组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设，以健全民主集中制为重点的制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，进一步解决“提高效率”和“注重自律”两大课题，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。要从构建和谐烟草出发，按照“思想上尊重、政治上关心、生活上照顾”的要求，全面做好离退休干部工作；以完善管理机制、强化责任落实为重点，高度重视做好维护稳定的各项工作，努力形成和谐发展的良好氛围。全面贯彻落实党的十七大精神，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，行业各级党组织和领导班子使命光荣、任务艰巨、责任重大。要坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，努力提高领导班子和领导干部贯彻执行党的路线方针政策、领导科学发展的能力。要加强调查研究，切实转变作风，发挥表率作用，充分调动各方面积极性和创造性，促进行业持续健康发展。