资源的流动范围和配置效率是衡量一个产业生命力和竞争力的重要指标。近几年来，烟草行业不断推进以市场为取向的改革，不断推动资源在更大范围内合理流动和高效配置，烟草行业的市场化水平在不断提高，重点骨干企业实力不断增强，重点骨干品牌市场表现强劲。2007年上半年，行业省际间卷烟交易实际执行量占全国总销量的比重达到43%，比去年全年平均水平提高近4个百分点；工商企业成本费用水平同比降低；前10个品牌生产集中度为37.5%，比去年同期提高6.4个百分点。

成绩是喜人的，但同时也应清醒看到：尽管行业实现经济效益持续增长，但市场配置资源的作用还有待提高，成本费用较高、资源利用率较低的问题依然存在。推动资源在更大范围内合理流动和高效配置，是行业改革与发展的必然要求，必须坚持不懈、持之以恒，扎扎实实地推进这项工作。

推动资源在更大范围内合理流动和高效配置，要深入推进专卖体制前提下以市场为取向的改革。要加快推进全国统一大市场建设，认真推广山西网建“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”的典型经验，着力提升网络建设水平，进一步克服非市场因素，努力为卷烟工业企业营造公平竞争的市场环境，更好地促进卷烟工业企业的适度竞争。要进一步加快推进按客户订单组织货源和组织生产进程，认真分析卷烟市场需求变化特点和走势，建立科学的市场需求预测制度，切实提高预测准确率，把握好消费者真实需求，努力为产品结构调整提供真实可靠的基础依据。要在宏观和政策层面下功夫、求突破，推进工商协同营销培育品牌工作，在统筹协调中实现重点骨干品牌的全面提升和持续发展。

推动资源在更大范围内合理流动和高效配置，要积极推进卷烟品牌的定向整合。积极推动烟草资源在更大范围内的合理流动和高效配置，当前重点是积极推进卷烟品牌的定向整合。对于“销大于产”的品牌，除了在增量计划上给予支持外，要积极推动跨省的品牌定向整合，逐步形成“销大于产”品牌对“产大于销”品牌的生产替代和市场置换，不断提高资源的整体配置效率。要更加重视加强和改善宏观调控，进一步完善卷烟品牌在全国范围内“放开衔接、适度引导、定向整合、促进发展”的具体办法和措施，确保宏观调控更加贴近市场、符合实际，使产品结构调整更好地适应市场、满足消费。商业企业对提报的需求要进一步分析，作出准确的判断，为行业宏观调控提供可靠的市场信息。卷烟工业企业要努力适应“按客户订单组织货源”的新形势，增强定向整合的自觉性，更好地适应市场，进一步改善和提高资源配置效率。

推动资源在更大范围内合理流动和高效配置，要努力实现“两个跨越”。近年来，随着联合重组的加快推进，卷烟工业企业的竞争格局已发生了很大变化，初步显现出“大对大、强对强、快对快”的竞争趋势，在未来一个时期，卷烟工业企业的竞争格局还将发生新的更加深刻的变化。面对新的形势和未来更加激烈的市场竞争，卷烟工业企业作为市场竞争的主体，要认清竞争格局的变化趋势，明确方向，找准位置，主动融入，打破原来以省内市场竞争为主的格局，努力实现从省内市场依赖型向着眼于全国统一大市场的跨越；要以提高中国烟草的国际竞争力为目标，进一步巩固国内市场的主导地位，积极实施“走出去”战略，力争在开拓国际市场上取得实质性进展，努力实现从立足国内市场向面向国际市场的跨越。

推动资源在更大范围内合理流动和高效配置，要不断降低成本费用水平。成本费用水平说明消耗社会资源的多少，是衡量经济运行质量的重要标尺，也是检验行业竞争力的重要指标。要通过创新，努力改变粗放型的经济增长方式，高度重视基础管理，严格成本费用核算，切实防止人浮于事，坚决反对铺张浪费，最大限度地减少消耗，降低成本费用。要切实抓好节能降耗和环境保护工作，把思想认识和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来，把节能减排作为落实科学发展观的重要内容，作为转变经济增长方式的突破口，作为一项重要而紧迫的硬任务扎实抓好，使税利增长建立在成本费用不断降低和资源配置不断优化的基础上。