吉天虹 摄

一要狠抓严格规范建设。国家局局长姜成康在今年年初工作会上的工作报告中把严格规范确定为全行业当前和今后一个时期的三大建设任务之一，强调各单位要切实增强规范意识，明确规范主要任务，突出规范工作重点，完善规范工作机制。专卖内管是行业内部管理监督的基础，是建设“严格规范”的中国烟草的重要内容。目前，专卖内管工作正处在由集中检查、集中整顿向建立长效机制、实现日常有效监管转变的重要阶段。行业各单位要进一步提高认识，切实加强组织领导，主要负责同志要亲自过问亲自抓，分管领导要具体负责，各职能部门要齐抓共管，把“严格规范”的任务在全面加强内部专卖管理监督工作中予以贯彻落实和充分体现。严格规范包括严格监管和严格自律两个层面的内容。各级局要切实履行专卖内管职责，努力实现由事后监管、集中整顿向全过程监管、同步监管发现处理问题的转变，推动行业彻底走出“前整后犯、边整边犯”的怪圈。各工业公司及其他生产经营企业要进一步加强长效机制建设，努力提高广大职工特别是领导干部的规范自律意识，要认真抓好企业内控制度的建设和落实。要努力构建以内管促内控、以内控促自律的良性机制，绝不能把内管流于形式、让监管空转、使制度表面化。

二要构建长效监管机制。要在原有工作的基础上，认真解决好存在的薄弱环节。首先要抓好监管队伍建设，建设一支高素质的队伍是做好工作的前提和保障。各省级局要尽快组织进行专题调研，摸清专卖内管人员配备的真实情况，按照姜局长提出的专卖内管人数要占到专卖总人数10%的要求，配齐配好专职工作人员。要把好进人关，严格标准，切实保证内管人员的素质。要把适应内管工作的人员配备到内管岗位上。同时要通过培训，提高现有人员的素质和监管能力，对确实不能适应内管工作需要的，要进行调整。姜局长明确提出专卖队伍要转型，就是建立起能够胜任市场监管和内部监管的专卖管理队伍，在内部监管方面要建设一支善于监管的专职化专业化的内管队伍。第二要进一步健全完善制度，制度建设要管用，要突出对生产经营中有权力的关键环节和人员的监管，进一步消除内管内控的盲区。各单位都要认真检查,总结推动长效机制建设,做到机构要真正落实,制度要全面完善,职责要切实履行，考核要严格到位。

三要落实规范监管程序。国家局向全行业印发《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，各单位要结合实际，认真研究制订工作方案，抓好贯彻落实。要抓好试点，严格按照规定的工作内容、程序、步骤组织开展专卖内管工作。要适时总结经验，年底前完成工作规范的全面实施。要加强对工作规范贯彻落实情况的督导，特别是抓好工作规范在市、县级局的贯彻落实，对于规范推广过程中遇到的新问题、新情况，要认真分析，及时解决。要有针对性地组织培训，国家局将编制统一的教材，对《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》进行详细说明，省级局专卖内管副处长由国家局组织培训；各省级局制订好培训规划，分期分批对专卖内管人员进行培训，确保每一名专卖内管人员都能熟练掌握、熟练运用《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》。

四要实现科学有效监管。首先要定位好管什么的问题。专卖内管不能什么都管，要紧紧围绕《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》规定的工作内容，对生产经营活动进行监管，做到不缺位、不越位。第二要依托信息平台解决怎么管、怎么高效的管的问题。只有通过信息平台，实现专卖内管系统与准运证系统、许可证系统、电子商务系统、一号工程打码、卷烟营销物流系统、烟叶系统的对接，实时收集分析有关业务数据，提出预警，同时将工作流程固化为计算机程序，才能做到规范、高效地监管。专卖内管监督要以信息平台为支撑带动专卖内管工作水平的全面提升，实现科学有效监管的目标。

（节选自国家局副局长张辉在行业内部专卖管理监督工作现场会上的讲话）