新闻导读

10月31日，国家发展和改革委员会发出通知，决定自11月1日零时起将汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元。汽油和柴油的全国平均零售基准价分别由每吨5480元和5020元调整到5980元和5520元，上浮8％后的全国平均零售价分别为每吨6460元和5960元，折合每升约分别提高0.4元和0.46元。液化气出厂价格相应提高。国家还决定适当提高化肥以外工业用天然气出厂价格和车用天然气销售价格，以缩小天然气价格与可替代能源价格的差价，抑制工业项目用气的过快增长和汽车用气的盲目发展。

自2005年以来，国家发改委已经对成品油价格先后做过9次调整，其中有两次降价，其余7次都是涨价。这个过程中，以最常用的93号汽油为例，价格从3.92元一升，一直涨到了5.34元一升，涨幅达到了36%。

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吉天虹 摄

提高成品油价格原因

国家发改委价格司副司长刘振秋说：“第一个原因是国际市场油价今年以来大幅度上涨，目前国内成品油的目标价格要远远低于正常合理的水平，一定程度上挫伤了生产者的积极性。另一个原因是国内供求的矛盾现在越来越突出了。一些地方炼油厂加工原油量大幅度减少，由此造成了国内成品油，其实主要是柴油出现了供给缺口。”

放眼国际市场，价格上涨，是近期石油走势的主题。国际原油价格的历史纪录在过去一段时间里不断被刷新，美国西得克萨斯原油期货价格从3月份开始上升，8月下旬以后加速上涨，9月13日和10月25日分别突破80美元和90美元，到11月8日，国际原油价格一度飙升至每桶98美元以上，2007年的涨幅超过80％。回顾国际油价1999年不过每桶10美元，2005年，涨到每桶50美元～60美元，2006年以来在每桶60美元～75美元之间波动。依照目前的走势，油价突破每桶100美元基本没有悬念了。我国石油消费对外依存度已接近50%，国际油价的上涨进一步凸现国内的成品油与原油价格倒挂的矛盾。

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成品油价格上升对我国的影响

中国石油资源相对短缺，石油对外依存度逐年扩大。数据显示，2006年，中国的石油消耗量为3.29亿吨，是仅次于美国的世界第二大石油消费国，其中，石油进口量为1.45亿吨，对外依存度达到44％。预计到2016年，随着中国经济的发展，这一比例将达到50％。

IEA（国际能源署）的研究显示，随着经济的增长，中国和印度的石油进口总量将从2006年的540万桶/日，增长到2030年的1910万桶/日，比美国和日本当前的进口量之和还多。

成品油是重要的生产资料，属于上游的资源性产品，其价格的变动将对下游其他产品产生较大范围的影响。此次国家再次调升成品油价格，无疑会使企业新增的能源成本向下游转移，进一步抬高消费品价格，对宏观经济而言，有一定风险，其涨价压力不亚于食品，因此需要给予高度关注。

按照价格运行规律，上游能源和原材料价格的变动，会反映在下游的加工工业和生活资料上。生产资料价格上涨将会带动居民消费价格的上扬，滞后期一般在3～6个月。原材料价格的上涨，工业成本的推进，会导致物价的全面上升。我国的产业链条可以大致分为两条：一条是以工业品为原料的生产，生产资料（能源→原材料→加工工业）→生活资料；另一条是以农产品为原料的生产，农产品→食品。

据有关部门初步匡算，成品油价格调整直接影响月度消费价格指数上升0.05个百分点。油价上涨对经济的影响是不容忽视的，值得密切关注。除油价外，其他因素对今后物价趋势的影响同样不可掉以轻心，应努力防止结构性涨价演变为通货膨胀的苗头出现。

油价调整，涉及面甚广，从国家到企业到居民，都不同程度受到影响。据测算，成品油价格调整后，对铁路、民航、公路运输、城市公交、出租车等交通运输行业和农业影响较大，其中，影响出租车每月增支270元（按月用油740升计算），种粮农民按全年计算每亩增加支出3.2元。液化气价格提高后，对居民生活也会产生一定影响。

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如何应对成品油价格调整

11月14日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署稳定市场供应和保障困难群众生活工作。会议认为，今年以来，国际市场油价高涨、粮食减产，国内部分生产资料和消费品价格上升，特别是猪肉、食用油和柴油、液化气等价格上涨较多。国务院对此高度重视，及时采取措施，扶持生猪、油料生产和奶业发展，控制玉米深加工盲目发展，增加公益性行业补贴，提高低收入人群社会保障标准，保证了市场基本平稳。

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为缓解成品油价格调整造成的影响，国家综合采取了应对举措，重点是保护困难群体和公益性行业利益。

首先，与群众生活关系较大的如铁路客运、城市公交、农村道路客运等运输价格，以及供居民、化肥生产和学校食堂用天然气价格不做调整。

其次，增加对困难群体和公益性行业的财政补贴。成品油价格调整后，按照既定政策，中央和地方财政继续对农业、渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）给予补贴。其中，对种粮农民增加的支出，2007年6月份中央财政已经按每亩10元的标准给农民增加了农资综合直补，并已经发放到农民手中。其他补贴资金，财政部已经要求各地自11月1日起，在20天以内发放到补贴对象手中。对液化气价格提高所影响的低收入居民增加的支出，各地政府将综合考虑居民生活费用提高的情况，采取提高低保标准和发放临时补贴等措施给予补偿；影响学校食堂增加的支出由地方政府适当补助。

第三，稳定出租车司机收入水平。地方政府要采取调整出租车运输价格或收取燃油附加费的方式，来疏导调价的影响，也可以采取临时补贴的方式来稳定出租车从业人员的收入水平。在出租车运价调整到位前，各地要对出租车司机给予临时补贴。

此外，国家还在进一步采取措施确保成品油充足供应。对此，国家发改委价格司副司长刘振秋介绍：“一是敦促中石油和中石化两大石油公司开足马力增产成品油；二是要提高负荷率和收益率，尽可能多产成品油；三是多渠道组织资源来保证国内的成品油供应，尽可能减少出口，把资源都留在国内，必要的时候，是不是也可以考虑进口油来保证国内资源的供应。从长远看更重要的是要承担石油勘探开发之责，及时、更多地建造加工炼油厂，把成品油加工能力提起来。”

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