新闻导读

2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》正式公布。这是近五年来第五个关于“三农”问题的中央“一号文件”，也是改革开放以来第10个以“三农”问题为主题的中央“一号文件”。

文件涵盖八个方面内容：

为何将加强农业基础建设确定为2008年“一号文件”的主题

当前，农业农村呈现出良好的发展态势。尽管2007年自然灾害比较严重，但农业仍然保持了平稳发展的势头，农村路、水、电和燃气等基础设施建设明显改善，农村教育、卫生和文化等社会事业明显发展。然而农业基础设施建设薄弱等深层次的问题仍不容忽视，尤其是在当前经济快速增长，社会结构加快转型，利益格局发生深刻变化的背景下，农业农村发展面临着新情况、新问题。自然环境问题日益严峻，农产品供求呈现出总量趋紧、结构上升的态势，农业基础建设投入不够，农村社会管理和公共服务不能适应农民的需求。农民和基层干部热切盼望今年中央能够继续发出一个指导农业农村工作的“一号文件”，即2008年的“一号文件”。

（李敏杰 摄）

2008年的“一号文件”立足我国当前农业农村发展的实际，顺应广大农民的迫切愿望，是国务院自2004年以来发出的第五个关于“三农”问题的中央“一号文件”。五个“一号文件”连续发出，初步形成了全面建设小康社会的政策体系。这几年的政策重点解决以下几个方面的问题：第一是实现税负的公平；第二是加大对农业的保护力度和对农民的生产补贴力度；第三是把国家基础设施建设的重心转到农村；第四是把新增加的教育、卫生、文化等事业性经费主要用于农村；第五是不断加强进城务工农民的权益保障。

这是我国农民得到实惠最多的五年，也是农业农村发展取得实质性进展的五年，这五年成绩显著，同时也存在着许多问题。围绕着这些问题，中央决定把加强农业基础建设作为2008年农业农村工作的主题。要确保我国农业持续、稳定发展，农民收入不断增加，必须要进一步加强农业的基础设施建设，使得农业基础地位更加牢固，不断提高耕地的单位面积产出，进而进一步增加农民收入。

——摘自新华网“中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文解读2008年中央‘一号文件’”

2007年我国“三农”发展情况

粮食生产继续稳定发展。总产量10030亿斤，比2006年增加0.7％。

农民收入增速加快，收入水平迈上新台阶。全国农民人均纯收入达到4140元，比2006年增加553元，是历史上增加最多的一年；名义收入比2006年增长15.4％，实际收入增长达到9.5％，是1997年以来增长最快的年份。其中，工资性收入和家庭农业经营收入分别增加221元和224元，是收入增长的主要动因。

农村基础设施加快改善，社会事业发展迈出重大步伐。乡村道路、安全饮水、农村沼气、农村用电和通信等基础设施建设得到加强。农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，新型农村合作医疗制度已覆盖全国85％以上的县（区、市），农村最低生活保障制度已在全国初步建立，扶贫开发取得新进展。

农村改革继续深化。农村综合改革、集体林权制度改革稳步推进。农村金融体制改革的各项试点工作迈出较大步伐，扩大了农业政策性保险试点范围。

农村社会继续稳定和谐。

——中国网回顾改革开放以来关于“三农”问题的九个“一号文件”

1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。1982年“一号文件”与之后的连续4个中央关于农村政策的“一号文件”在中国农村改革史上成为专用名词——五个“一号文件”。

1983年1月，第二个中央“一号文件”——《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。

1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。

1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。

2004年1月，针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中共中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。

2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，即第七个“一号文件”。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务将迈出有力的一步。

2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个“一号文件”。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。——《经济观察报》