新闻导读

2007年12月3日至12月5日，中央经济工作会议在北京召开。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上先后作重要讲话，全面分析了国内国际形势，明确提出了2008年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。

会议关键词及解读

“好字优先”：中国经济发展既要“量”更要“质”

“必须坚持好字优先，加快转变经济发展方式”，这是刚刚闭幕的中央经济工作会议提出的实现2008年经济工作的目标和任务必须把握的重要原则之一。

解读：回顾十六大以来历年中央经济工作会议，从2002年提出“促进国民经济持续快速健康发展”到2005年的“又快又好”；从2006年的“又好又快”再到2008年的“稳中求进”、“好字优先”，凸显出“好”在经济发展中的重要性不断提升，更强调科学发展，在速度、质量和效益之间寻求良性平衡。

经济发展思路之变的背后，是宏观经济运行的基本态势：近年来我国经济保持持续高速增长，但同时，“高投入、高消耗、高污染、低产出”的粗放型增长方式仍十分突出，能源资源瓶颈加剧，环境污染加重。这次的中央经济工作会议明确指出，要加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。

“三农”工作向纵深推进：重中之重的地位始终坚持

2007年中央经济工作会议再次强调，切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力。解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

解读：2002年的中央经济工作会议，提出“农业基础地位不能动摇”。2003年则强调“把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。2004年再次强调“必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。2005年提出“社会主义新农村建设一定要有良好开局”。2006年提出“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”。近年来，中央连续发出四个“一号文件”，不断加大支农惠农政策力度，着力发展粮食生产，促进农民增收，提高农业综合生产能力，积极发展现代农业。随着“三农”工作向纵深推进，我国正加快形成以工促农、以城带乡长效机制。

“一稳一紧”：财政货币政策三度“变身”，为经济健康发展保驾护航

“2008年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。”在这次中央经济工作会议上，货币政策转型引起广泛关注。

解读：回顾十六大以来的历次中央经济工作会议，我国财政货币政策三度转型，从2002年提出的“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”到2004年的“稳健的财政政策和货币政策”，再到2007年“稳健的财政政策”、“从紧的货币政策”，面对经济发展的新情况新问题，宏观调控之手也在不断变化。积极的财政政策、稳健的货币政策曾引领我国经济进入快速发展阶段。但是另一方面，2007年以来，我国居民消费价格涨幅连续上扬，通胀压力加大。流动性过剩仍在发展。为此，2007年中央经济工作会议把“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为当前宏观调控的首要任务。这意味着2008年将进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏。但在货币政策转向“从紧”的同时，2008年财政政策将继续保持“稳健”，财政支出结构进一步优化。这意味着，在一“稳”一“紧”的搭配之下，社会保障、改善民生、经济结构调整等各项工作将依然能够得到财政的大力支持。

“坚持以质取胜”：我国外贸增长方式正发生显著变化

2007年的中央经济工作会议提出，要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，坚持以质取胜。

解读：从2002年中央经济工作会议“鼓励和支持扩大出口”到2007年的“优化进出口商品结构，坚持以质取胜”，这背后是我国外贸形势的变化和统筹国际国内市场的需要。2004年，我国进出口贸易总额首破万亿美元。据商务部预测，2007年，我国进出口贸易总额将超过2.1万亿美元，贸易顺差将达到2500亿美元。顺差过大导致的国际收支不平衡问题，是经济发展中的一个突出矛盾。外贸增长方式粗放、国际贸易摩擦压力加大等问题凸显。

当前和今后一个时期，我国将在更加开放和更加复杂多变的国际环境下推进现代化建设，统筹国内发展和对外开放更加重要。商务部负责人表示，“坚持以质取胜”，意味着要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，增强应对国际市场波动的能力。

“推进形成主体功能区”：区域协调发展凸显新思维

2007年的中央经济工作会议在部署区域发展工作时指出，推进形成主体功能区，加强规划和政策引导。

解读：2002年的中央经济工作会议提出“要向中西部特别是西部地区倾斜，继续为加快西部地区经济发展创造条件”。2003年提出“逐步形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局”。2006年的中央经济工作会议则明确，“鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移，深化分工合作”。一系列的部署表明，统筹区域发展向更深层次更广泛领域推进。

推进形成主体功能区，表明我国各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。这将使区域经济发展更加协调，更加健康。

“更加重视改善民生”：“重民生”既一脉相承又不断凸显

在2007年的中央经济工作会议上，改善民生加重了分量。会议在部署2008年八项重点任务时，改善民生位列其中。会议提出“更加重视改善民生和促进社会和谐”，并且强调，“对各类民生问题，要区分轻重缓急，突出重点，扎实加以解决”。

解读：民生是经济发展的出发点和落脚点。2002年的中央经济工作会议提出“加强就业和社会保障工作，努力提高人民生活水平”。2003年提出“认真解决好关系人民群众切身利益的问题”。2004年提出“坚持以人为本，维护和实现广大人民群众的利益”。2005年提出“着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。2006年提出“坚持以人为本，不断促进社会和谐”。六次中央经济工作会议对改善民生的部署，是我们党全心全意为人民服务的宗旨在经济工作中的突出体现。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，2007年的中央经济工作会议强调了提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；强调了探索建立农村养老保险制度，普及新型农村合作医疗制度；强调了着力解决城市低收入家庭住房困难。三大政策“亮点”表明我国在改善民生方面更关注低收入群体和困难家庭。

——新华网

中央经济工作会议十年回顾

本刊资料

1998年： 1999年要继续实行积极财政政策

1999年： 2000年要突出抓好国有企业改革

2000年： 2001年要加强和改善宏观调控2001年： 2002年要扩大内需

2002年： 2003年要继续实施积极财政和稳健货币政策

2003年： 2004年要保持宏观政策的连续性

2004年： 2005年要巩固宏观调控成果

2005年： 2006年要继续搞好宏观调控

2006年： 2007年要“稳政策、调结构、抓改革、重民生”

2007年： 2008年要“防过热、防通胀、重民生”

——中国证券网

2007年年末与2006年年末物价形势对比

本刊资料

2007年11月份，居民消费价格总水平同比上涨6.9%。其中，城市上涨6.6%，农村上涨7.6%；食品价格上涨18.2%，其中，猪肉上涨56.0%。从月环比看，居民消费价格总水平比上月上涨0.7%。2006年11月份，居民消费价格总水平同比上涨幅度仅为1.9%。1～11月份累计，居民消费价格总水平同比上涨4.6%，而2006年同期上涨幅度为1.3%。

点评

遏制通胀走向成为2008年的巨大考验

尽管仍是“结构性上涨”，但当前物价的上涨态势仍给中国经济和公众生活带来较大压力。为此，中央经济工作会议引人注目地提出：把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务。

“稳物价”是做好宏观调控工作的“基调”之一。“将防止通货膨胀醒目列入2008年经济工作的主要任务，折射出形势的严峻，更传递出中央高层对这一问题的清醒认识和决心。”中国人民大学教授郑保卫说。为完成这一任务，国家将采取多种强有力措施，全力抑制价格总水平过快上涨。一方面，粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产将得到加强，同时，储备体系、价格监测与市场监管也会得到加强和完善；另一方面，对受物价上涨影响最大的低收入群众补助办法将迅速完善和落实。国家发改委表示，政府将采取12项措施安排困难群众生活，缓解低收入群体和离退休人员的生活压力。

更值得关注的是，2008年，已实施了十年之久的“稳健”货币政策正式淡出，取而代之的是“从紧”的货币政策。这将在未来的宏观调控中发挥重要作用。货币政策从紧，是基于政府对当前物价连续上涨、货币信贷增长过快等突出问题作出的应对之策。从紧的货币政策将对严格控制新开工项目、防止投资反弹产生深刻影响，有利于促使经济增长保持在合理水平，有利于抑制价格总水平过快上涨。

——新华网