福建省建瓯市的烟叶种植集约化程度正在逐步提高

烟叶收购价格是烟叶生产的直接经济杠杆，是烟叶生产发展实现“控得住、稳得住”的根本措施之一。但是近年来，在实际操作中，部分地区烟叶的收购价格缺乏刚性和统一。

烟叶收购价格构成

以福建烟区为例，支付给烟农的实际收购价由以下六个部分构成：

1.国家定价，即国家价格政策中明确规定的二价区价格。

2.企业显性补贴，即肥料、农药、地膜、种子、燃煤补贴。

3.企业隐性补贴，如烟叶基础设施、烤房等建设投入给烟农带来的收益。

4.风险补助，如企业、政府因灾筹措补助的救灾款。

5.地方政府、村委会的补助，如地租优惠、现金补助。

6.地方政府的干部为完成烟叶任务进行结对子私人捐助等。

马克思主义政治经济学理论告诉我们：“价格由价值所决定”，烟叶的价值应由烟叶生产的物化成本和劳动力成本的平均价值所决定。目前烟叶的实际成本是多少呢？根据调查，以2007年福建省建瓯市的烟叶生产成本为例：物化成本约每亩840元～890元；用工成本约1584元/亩，理论成本合计约每亩2430元～2480元。如果不考虑风险因素，按照当前烟叶收购价格计算（平均为5.5元/斤），烟叶的亩产量为300斤，每亩烟叶的收入仅为1650元，投入产出之间相差780元～830元。

由于收购价格不到位，各地派生出不同的补贴、补助使烟叶价格显现出不均衡性：村与村、乡与乡、县与县、地区与地区最终体现的同档次烟叶给农民带来的收入并不一致；各年补贴不同，有些补贴因人设置，说有即有，说无即无，由于基层人员变动，补贴也常常无法兑现，具有不确定性。

烟叶收购价格分析

在当前烟叶收购价格水平下，真正起“稳得住”的杠杆作用的是补助政策和行政手段。但是，由于补助政策和行政手段的临时性、不确定性，在一定程度上造成了烟农队伍的不稳定和烟叶生产的不稳定。部分烟农被动种烟从而也造成烟叶生产技术规范难以推广落实，烟叶生产水平和烟叶质量难以保证，造成烟叶生产基础性投入难以发挥长期效用。

一些地方烟叶基础设施建设投入几十万元甚至上百万元后，仅在当年促进种烟积极性，两三年后种烟规模便出现锐减现象；有些地方投入大量资金建设烤房，几年后便被烟农改建成住房或其他农业用房；千辛万苦培育起来的烟农队伍，年年都存在流失现象。其根本原因就是，从事烟叶生产本大、利薄、风险高。

烟草部门向受灾烟农发放烟叶生产救灾款

由于烟叶收购价格不尽合理，导致一个怪现象，就是欠年不欠价、丰年不丰收的现象：受灾的年景、收购等级结构和丰年也差不了多少，加上因灾补助收入，烟农的亩产收入并不见得有很大的落差；但是丰调雨顺的年景，由于市场基本饱和，卷烟工业企业在采购烟叶时对上、中、下等烟叶的比例结构基本恒定，联动到收购环节，平均收购价没有多大提高。目前，烟区生产技术人员普遍有一种心理，并不期盼丰年，因为丰年的烟叶收购工作由于人为调控和市场的挑剔，好的烟叶卖不到好价钱，与烟农期望值相差较远，矛盾大，工作难做。反而，烟叶供应总量适当紧张的时候，如受灾年份，烟农对烟草企业给予的服务和扶持更加满意。

根据调查，现有烟农今后的发展取向无非两种：一是抛弃烟叶产业，选择新的农业项目；二是通过扩大烟叶种植规模，在烟草企业和地方政府的政策扶持下，提高集约化生产程度，降低成本，提高效益。以建瓯市为例，目前，烟叶生产户均种植规模逐年扩大，种植户数逐年减少，本市的户均规模已达12亩。但这种降本、增效是相对降低成本，一旦社会平均成本上升，烟草公司仍旧按现有的烟叶收购价格收购烟叶，则这种集约化程度越高，风险将越大。

烟叶收购价格的不均衡性也造成烟叶生产的复杂化，一些种烟乡、镇、村为完成烟叶生产计划（有些为了争取项目，有些为了政绩）绞尽脑汁，动员行政资源来种烟，烟农颇有怨言。

综上所述，笔者认为要实现烟叶发展“控得住，稳得住”的目标，当前烟叶收购价格有待改进。

制定符合实际情况的烟叶收购价格政策

根据当前烟叶生产的实际情况和价值规律，制定科学合理的烟叶收购价格，笔者建议应从以下几个方面予以考虑：

烟叶收购价格是烟叶生产的直接经济杠杆

首先，烟叶收购价格应以烟叶生产的平均成本为基础，以烟农“有利可图”为基本要求。价格的形成基础是生产的成本，不按价值定价，就容易背离经济法则。因循守旧，一成不变地在过去价格形成的框架内，凭主观臆测作“适当提高”的综合平衡方式，是不能客观反映现实情况的。烟叶收购价格应保证烟叶生产有一定的利润空间作为生产风险的回报，以化解烟农流失风险。在此基础上，如果能辅之以严格的种植合同管理，让烟农自愿种烟，企业有选择烟农、烟区的余地，更有利于推进现代烟草农业建设。

其次，应打破单纯依赖价格限制来实现“控得住，稳得住”目标的传统思维。要实现“控得住，稳得住”的目标不应仅仅依赖价格政策来调控，国家的计划和专卖政策，以及目前的烟农服务队伍建设都是实现目标的手段，这是当前农村和农业生产现实所决定的。

第三，理顺价格和价外补贴的关系，整合价格和补贴，让烟叶的实际收购价格透明化、规范化。这样有利于行业的规范经营，同时也可以降低烟草企业的劳务成本、关联费用。如果把目前花在烟叶生产关联费用上的部分资金，真正投入到烟叶的价格上，烟叶生产稳得住的目标是能够顺利实现的。

第四，在建立完善的风险保障机制的前提下，严格实行按质定价、优质优价的原则。风险保障机制包括烟农生产风险保障、工业企业原料风险保障等。严格实行优质优价，改善“丰年不丰收”现象，保证烟草行业原料质量的稳定，促进烟区健康和谐发展。

第五，调整和完善烤房、烟叶基础设施等基础性投入政策。在坚持推进新农村建设的同时，把资金真正安全地投入到能持续发展烟叶的地方，让有限资金能够发挥出更大效用，促进烟叶生产可持续发展。